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　　加強(qiáng)職業(yè)病防治工作，保護(hù)勞動(dòng)者健康權(quán)益

　　為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而努力

　　-在福建仙游職業(yè)病防治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

　　                                               衛(wèi)生部副部長(zhǎng) 陳嘯宏
                                            （2005年5月10日 福建莆田市）

　　同志們：

　　上午好！

　　繼2005年《職業(yè)病防治法》宣傳周“河北保定高碑店市職業(yè)病防治工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”等一系列活動(dòng)之后，今天，衛(wèi)生部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、中華全國(guó)總工會(huì)在福建莆田市再次召開(kāi)職業(yè)病防治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，進(jìn)一步交流各地在貫徹實(shí)施《職業(yè)病防治法》，保護(hù)勞動(dòng)者健康和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的工作經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。參加這次會(huì)議的有來(lái)自國(guó)家和部分省市政府機(jī)關(guān)、衛(wèi)生、安全監(jiān)管等部門、工會(huì)組織的同志，衛(wèi)生監(jiān)督和職業(yè)病防治戰(zhàn)線的同志以及關(guān)心、支持職業(yè)病防治工作的新聞媒體的朋友們等各個(gè)方面的代表。在這里，我代表衛(wèi)生部，向前來(lái)參加這次會(huì)議的全體同志表示最熱烈的歡迎和衷心感謝。

　　會(huì)上福建、河北和安徽的同志介紹了他們貫徹執(zhí)行《職業(yè)病防治法》，保護(hù)勞動(dòng)者健康的工作經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。我們特別邀請(qǐng)福建的同志詳細(xì)介紹了他們認(rèn)真貫徹落實(shí)2003年溫家寶總理關(guān)于仙游縣東湖村農(nóng)民工矽肺病事件重要批示精神的具體做法。通過(guò)仙游事件，福建省各級(jí)黨委、政府深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三，狠抓整改，全面加強(qiáng)了全省職業(yè)病防治工作，取得了一定成效。從福建、河北、安徽等地交流的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)我們可以得出一個(gè)結(jié)論，就是保護(hù)勞動(dòng)者健康、防治職業(yè)病必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，這是共產(chǎn)黨執(zhí)政為民宗旨的要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)目標(biāo)的要求。各地的經(jīng)驗(yàn)既有共性又有各自的特點(diǎn)，值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。我希望大家結(jié)合今天下午的現(xiàn)場(chǎng)參觀活動(dòng)繼續(xù)交流、深入探討，進(jìn)一步提高我國(guó)的職業(yè)病防治工作水平。

　　同志們，這次會(huì)議我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹科學(xué)的發(fā)展觀，總結(jié)《職業(yè)病防治法》實(shí)施3年來(lái)的工作，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志近一個(gè)時(shí)期以來(lái)對(duì)職業(yè)病防治工作的一系列重要指示精神，落實(shí)溫家寶總理政府工作報(bào)告中提出的“加強(qiáng)重大傳染病及地方病、職業(yè)病的防治工作”的具體要求，在交流經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)深入分析形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，研究做好下一步職業(yè)病防治工作。剛才，中華全國(guó)總工會(huì)書記處張鳴起書記，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局王德學(xué)副局長(zhǎng)，分別作了重要發(fā)言，對(duì)職業(yè)病防治工作提出了要求。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)。

　　一、正確評(píng)估《職業(yè)病防治法》實(shí)施三年來(lái)的工作。

　　《職業(yè)病防治法》實(shí)施三年以來(lái)，各地政府、各有關(guān)部門做了大量工作，《職業(yè)病防治法》逐漸深入人心，對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者健康、防治職業(yè)病、引導(dǎo)用人單位的健康發(fā)展起到了十分重要的作用。

　　三年來(lái)，衛(wèi)生部門在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下會(huì)同各有關(guān)部門在預(yù)防和控制職業(yè)病方面重點(diǎn)抓以下幾個(gè)方面工作：建立健全了職業(yè)病防治法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，職業(yè)病防治的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度框架已經(jīng)基本形成。加強(qiáng)了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和大部分市（地）、縣成立了衛(wèi)生監(jiān)督所（局），職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作已成為日常衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。加強(qiáng)了職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理，進(jìn)一步規(guī)范了職業(yè)病的預(yù)防、控制和診斷行為。依法開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)、衛(wèi)生審查和職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)，加強(qiáng)了對(duì)危害源頭的預(yù)防控制。開(kāi)展全國(guó)職業(yè)病危害專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大了職業(yè)病防治聯(lián)合執(zhí)法力度。

　　大家知道，2002年和2003年先后在河北省高碑店市白溝鎮(zhèn)發(fā)生的職業(yè)性苯中毒事件、在福建仙游縣發(fā)生矽肺病暴發(fā)事件，使勞動(dòng)者的身體健康和生命安全受到嚴(yán)重威脅。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，衛(wèi)生部門會(huì)同九個(gè)部門分別于2002年、2003年聯(lián)合開(kāi)展了生產(chǎn)、使用和銷售有毒有害化學(xué)品專項(xiàng)整治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個(gè)體工商戶職業(yè)病危害專項(xiàng)整治行動(dòng)，衛(wèi)生、安全監(jiān)管、勞動(dòng)保障、公安、工商、環(huán)保、質(zhì)檢、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)和工會(huì)等部門和組織聯(lián)合行動(dòng)，嚴(yán)厲查處了一批重大違法案件，取得初步成效。通過(guò)整治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體工商戶職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)率由2002年的46.2%上升到2003年的71.6%，開(kāi)展健康檢查的中小企業(yè)從2002年的58.9%上升到2003年的75.8%.從職業(yè)病發(fā)病來(lái)看，2003年塵肺新發(fā)病例較2002年下降31.7 % .急性職業(yè)中毒比2002年下降了14.6%.慢性職業(yè)病報(bào)告病例較2002年下降了32.2%，職業(yè)病危害上升的勢(shì)頭有所遏制。

　　各地在完成全國(guó)統(tǒng)一的專項(xiàng)整治工作的同時(shí)，結(jié)合各地的實(shí)際情況開(kāi)展了一系列的監(jiān)督檢查工作。如：福建省政府將職業(yè)病防治工作與抓安全生產(chǎn)責(zé)任一樣，與各級(jí)政府簽訂責(zé)任狀，層層抓落實(shí)；廣東省政府一方面開(kāi)展職業(yè)病防治專項(xiàng)整治，另一方面由政府財(cái)政安排6000萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于提高省市兩級(jí)職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)；湖南省政府下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)病防治工作的通知，并將職業(yè)病防治工作作為省政府年度為民辦的八件實(shí)事之一；安徽在全省開(kāi)展了以維護(hù)勞動(dòng)者健康權(quán)益的監(jiān)督檢查統(tǒng)一行動(dòng)。

　　通過(guò)各地有關(guān)部門近幾年的工作，特別是兩次專項(xiàng)整治，我們基本掌握了全國(guó)職業(yè)病危害情況，初步形成了職業(yè)病防治多部門監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全社會(huì)的職業(yè)病防治法治意識(shí)不斷提高。實(shí)踐證明，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，是能夠處理好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系的。總結(jié)全國(guó)職業(yè)病防治專項(xiàng)整治工作，可以歸納成以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：

　　（一）必須自覺(jué)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立勞動(dòng)者不僅是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，而且還應(yīng)該是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的受益者的觀念。保護(hù)勞動(dòng)者健康就是具體體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，做好職業(yè)病防治工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分；

　　（二）必須樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，將職業(yè)病防治納入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體布局中，做到同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展；

　　（三）必須強(qiáng)化法制觀念，堅(jiān)持依法規(guī)范、依法監(jiān)督，督促用人單位建立自我約束、不斷完善的職業(yè)病防治長(zhǎng)效機(jī)制，將職業(yè)病防治工作納入法治化軌道；

　　（四）必須充分發(fā)揮各方面的積極性，堅(jiān)持齊抓共管，努力形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的職業(yè)病防治工作格局。

　　（五）必須注重職業(yè)病防治隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)，努力形成國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍為核心，各行業(yè)、各系統(tǒng)職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍為主導(dǎo)，社會(huì)職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)新模式。

　　以上這幾點(diǎn)是我們從各地開(kāi)展的工作中總結(jié)出來(lái)的，值得在今后的工作中認(rèn)真學(xué)習(xí)推廣。

　　但是，我們還要清醒地看到我國(guó)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力水平還不高，職業(yè)病潛在危害形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。在許多企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋、老化，自動(dòng)化程度不高，防護(hù)設(shè)施不健全。一些企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理混亂，用人制度和勞動(dòng)保護(hù)制度不完善，特別是個(gè)別企業(yè)無(wú)視《職業(yè)病防治法》的規(guī)定，沒(méi)有切實(shí)履行法定的職業(yè)病防治責(zé)任，沒(méi)有采取有效的職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)措施。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，勞動(dòng)用工制度的多樣化，流動(dòng)勞動(dòng)力大量增加，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量涌入城市，社會(huì)保障制度又沒(méi)有全面落實(shí)，勞動(dòng)者的健康權(quán)益得不到保障。有些地方政府領(lǐng)導(dǎo)缺乏科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，片面追求GDP增長(zhǎng)，忽視職業(yè)病防治工作。職業(yè)病危害因素接觸人數(shù)眾多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有毒有害企業(yè)超過(guò)1600萬(wàn)家，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的流動(dòng)勞動(dòng)者有1個(gè)億，還有1.36億農(nóng)村勞動(dòng)力留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事工業(yè)勞動(dòng)，接觸職業(yè)病危害因素的總?cè)藬?shù)超過(guò)2億。職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面低，據(jù)專家估計(jì)我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋面不到20％，有的地區(qū)可能還更低，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及流動(dòng)農(nóng)民工往往得不到基本的職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)。作業(yè)場(chǎng)所的危害因素監(jiān)測(cè)率和勞動(dòng)者職業(yè)健康體檢率呈逐年下降趨勢(shì)。所有這一切，都決定了職業(yè)病防治工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。為此，我們必須牢固樹(shù)立常抓不懈的思想，不斷增強(qiáng)職業(yè)病防治的緊迫感和責(zé)任感，不可有絲毫的懈怠。

　　二、牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)職業(yè)病防治工作的重要性

　　職業(yè)病是一類與工業(yè)發(fā)展、與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān)的人為疾病。多數(shù)職業(yè)病一旦患上了是很難治愈的，特別是一些嚴(yán)重的慢性職業(yè)病，如塵肺病、職業(yè)性腫瘤等。

　　新中國(guó)成立初期，因生產(chǎn)力水平低下，缺乏勞動(dòng)安全衛(wèi)生知識(shí)和有效的防護(hù)措施，我國(guó)曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)大量的職業(yè)病患者。在黨和政府的重視下，經(jīng)過(guò)艱苦的努力，我國(guó)取得過(guò)卓越的職業(yè)病防治成就，并總結(jié)出塵肺病防治的“八字方針”。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，快速工業(yè)化發(fā)展，勞動(dòng)用工制度的改變，以及新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和新技術(shù)的引進(jìn)，我國(guó)的職業(yè)病防治工作遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，由于一些地方政府片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視職業(yè)病防治工作；一些企業(yè)片面追求利益最大化，不顧勞動(dòng)者的生命健康與安全，致使我國(guó)職業(yè)病發(fā)病再次呈不斷上升趨勢(shì)。急性職業(yè)中毒等急性職業(yè)病時(shí)有發(fā)生，甚至釀成群死群傷的重大事故；以塵肺病為代表的慢性職業(yè)病則呈現(xiàn)出聚集性發(fā)病的特點(diǎn)，導(dǎo)致一些地方勞動(dòng)者因職業(yè)病返貧、致貧，特別是西部農(nóng)村問(wèn)題十分突出。有的地方還出現(xiàn)因群體職業(yè)病糾紛處理不當(dāng)而發(fā)生嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。可見(jiàn)，職業(yè)病問(wèn)題不但是一個(gè)重大的公共衛(wèi)生問(wèn)題，也是一個(gè)重大的社會(huì)問(wèn)題。

　　職業(yè)病不僅給患者個(gè)人及其家庭造成了悲劇，同時(shí)也給國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)造成重大損失。據(jù)國(guó)際勞工組織報(bào)告，全球職業(yè)傷害導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失占全球GDP的4%.我國(guó)是世界上職業(yè)病危害嚴(yán)重的國(guó)家之一，其經(jīng)濟(jì)損失可能更大。在經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程中，職業(yè)病防治和保護(hù)勞動(dòng)者健康受到國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注，勞工保護(hù)要求與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的掛鉤越來(lái)越緊密。忽視勞動(dòng)者健康保護(hù)必將影響企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)和參與國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)。這方面我們已有不少教訓(xùn)。因此，加強(qiáng)職業(yè)病防治工作，不僅是為了保護(hù)勞動(dòng)者個(gè)人的健康及其權(quán)益，同時(shí)也是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，幫助企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)的需要。此外，從一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看，職業(yè)病防治工作的著眼點(diǎn)還在于它所保護(hù)的是社會(huì)寶貴的勞動(dòng)力資源。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須以勞動(dòng)力的可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)。這就是職業(yè)病防治的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義所在，同時(shí)也是職業(yè)病防治工作的重要性所在，各級(jí)政府、各有關(guān)部門對(duì)此要有足夠的認(rèn)識(shí)。

　　三、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)病防治工作

　　（一）繼續(xù)加大《職業(yè)病防治法》的宣貫力度。職業(yè)病是隨著經(jīng)濟(jì)起步而產(chǎn)生的，也必將隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展而逐漸得到控制和消除，這是許多發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。因此，我們對(duì)職業(yè)病防治應(yīng)當(dāng)充滿信心。防治職業(yè)病關(guān)鍵在于預(yù)防，希望全社會(huì)都來(lái)關(guān)心、支持職業(yè)病防治工作。全社會(huì)應(yīng)當(dāng)加大力度宣傳職業(yè)病防治的有關(guān)知識(shí)。目前勞動(dòng)者對(duì)這方面的知識(shí)十分饋乏，要讓勞動(dòng)者了解工業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)、職業(yè)病危害和防治常識(shí)，增強(qiáng)勞動(dòng)者的基本防護(hù)技能，特別要加強(qiáng)對(duì)新近從農(nóng)村進(jìn)入城市、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)入工業(yè)企業(yè)打工的廣大流動(dòng)勞動(dòng)者的宣傳培訓(xùn)。要加大普法宣傳力度。涉及勞動(dòng)者權(quán)益和健康保護(hù)的法律法規(guī)很多，要加大法治綜合宣傳力度，除了宣傳《職業(yè)病防治法》外，還要宣傳《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《安全生產(chǎn)法》、《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》、《工傷保險(xiǎn)條例》等，切實(shí)讓勞動(dòng)者了解國(guó)家法律賦予他們的各項(xiàng)權(quán)利以及如何運(yùn)用法律武器有效地維護(hù)自己的合法利益。要充分利用典型案例說(shuō)明問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)法治宣傳教育的必要性。同時(shí)，相關(guān)部門還要積極為勞動(dòng)者提供法律援助，幫助職業(yè)病患者通過(guò)法律途徑、按照法定程序維護(hù)自己的合法權(quán)益。

　　（二）進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)病防治的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的健康權(quán)益。預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，是全社會(huì)的共同職責(zé)。我們要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、貫徹落實(shí)黨的十六大精神、維護(hù)國(guó)家發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局的高度，認(rèn)識(shí)職業(yè)病防治工作的重要性。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，以對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，不斷提高執(zhí)政能力，依法做好職業(yè)病防治工作，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的健康權(quán)益。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人民政府，在引導(dǎo)農(nóng)民致富、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)時(shí)要認(rèn)真貫徹《職業(yè)病防治法》，支持衛(wèi)生行政部門及有關(guān)部門依法履行職責(zé)。

　　（三）加快制定各級(jí)政府的職業(yè)病防治規(guī)劃。《職業(yè)病防治法》規(guī)定國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制訂職業(yè)病防治規(guī)劃，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。因此，各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步建立健全職業(yè)病防治責(zé)任制，科學(xué)制定職業(yè)病防治規(guī)劃并認(rèn)真組織實(shí)施，加大對(duì)職業(yè)病防治工作的投入。衛(wèi)生部會(huì)同有關(guān)部門已經(jīng)組織草擬了《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃綱要》，目前正在全國(guó)征求意見(jiàn)。希望各級(jí)衛(wèi)生行政部門積極當(dāng)好政府的參謀，制定好地方政府的職業(yè)病防治規(guī)劃。通過(guò)制定規(guī)劃將職業(yè)病防治工作納入政府目標(biāo)管理和政績(jī)考核內(nèi)容，建立健全職業(yè)病防治工作責(zé)任制。

　　（四）強(qiáng)化用人單位的職業(yè)病防治責(zé)任。在這里，我們要強(qiáng)調(diào)指出，《職業(yè)病防治法》規(guī)定用人單位是職業(yè)病防治的責(zé)任主體。用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者提供符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件，采取措施保障勞動(dòng)者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)，建立健全職業(yè)病防治制度，對(duì)本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害后果承擔(dān)責(zé)任，并依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)。貫徹預(yù)防為主的方針，認(rèn)真落實(shí)法律規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目預(yù)評(píng)價(jià)和控制效果評(píng)價(jià)審查制度、職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)制度、勞動(dòng)者健康監(jiān)護(hù)制度以及作業(yè)場(chǎng)所危害控制與管理等基本法律制度，盡可能避免造成職業(yè)病危害的后果。要反復(fù)強(qiáng)調(diào)用人單位違反上述法律規(guī)定導(dǎo)致的法律后果，要反復(fù)強(qiáng)調(diào)違反上述法律規(guī)定將依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任，觸犯刑律的將依法追究刑事責(zé)任。

　　（五）打建并舉，積極探索長(zhǎng)效管理機(jī)制

　　政府抓職業(yè)病防治工作與抓整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序一樣，必須貫徹“打建并舉”、專項(xiàng)整治與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合的原則。這樣才能不斷深化《職業(yè)病防治法》的貫徹實(shí)施。要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，建立政府監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，衛(wèi)生行政部門要積極與有關(guān)部門溝通，形成合力。要建立相關(guān)職業(yè)病防治制度，履行職業(yè)病防治義務(wù)，對(duì)存在職業(yè)病危害的工作場(chǎng)所進(jìn)行治理，控制和消除職業(yè)病危害。嚴(yán)格職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批和監(jiān)督管理，保證技術(shù)服務(wù)的質(zhì)量。加大對(duì)違法案件的查處力度，各有關(guān)部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法。

　　為了鼓勵(lì)守法的用人單位做得更好，更為了促進(jìn)各類用人單位相互交流職業(yè)衛(wèi)生管理經(jīng)驗(yàn)，衛(wèi)生部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和全國(guó)總工會(huì)決定在全國(guó)開(kāi)展“職業(yè)病防治示范企業(yè)”評(píng)選活動(dòng)，并以此為載體，進(jìn)一步探索職業(yè)病防治工作的長(zhǎng)效機(jī)制，我們正在研究將示范企業(yè)評(píng)選與促進(jìn)用人單位職業(yè)病防治信用體系建設(shè)結(jié)合起來(lái)。我們希望各行業(yè)部門充分發(fā)揮行業(yè)管理和自律職能，鼓勵(lì)行業(yè)組織提出更高的要求，積極探索本行業(yè)職業(yè)病防治示范企業(yè)的具體標(biāo)準(zhǔn)。

　　（六）加強(qiáng)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，大力發(fā)展基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)

　　防治職業(yè)病離不開(kāi)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)和專業(yè)隊(duì)伍的支撐。針對(duì)我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)隊(duì)伍薄弱的現(xiàn)狀，衛(wèi)生部高度重視職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)。在全國(guó)公共衛(wèi)生體系建設(shè)的同時(shí)，國(guó)家也在積極考慮職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)問(wèn)題。但是，由于我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，接觸職業(yè)危害人數(shù)眾多，如何保障2億多接觸職業(yè)性危害因素的勞動(dòng)者獲得基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)是我們迫切需要解決的問(wèn)題。世界衛(wèi)生組織1994年在《全球職業(yè)衛(wèi)生北京宣言》中提出“人人享有初級(jí)職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)”的全球策略，世界衛(wèi)生組織、國(guó)際勞工組織聯(lián)合推出了《基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)指南》，結(jié)合中國(guó)的基本國(guó)情，我們要認(rèn)真研究落實(shí)這些要求的具體措施，要研究基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)投入機(jī)制和責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，探索將基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)納入公共衛(wèi)生體系和初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)體系的可行性，要進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)際組織的合作，要開(kāi)展試點(diǎn)工作。我們希望各地積極參與基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)工作試點(diǎn)，并努力探索適合不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)模式。福建仙游縣東湖村就為我們探索出一條很好的職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)模式，他們把一個(gè)散布全村的、用工混亂、技術(shù)極端落后、職業(yè)病危害嚴(yán)重、安全隱患突出、環(huán)境污染嚴(yán)重的家庭式石英作坊，通過(guò)技術(shù)改造、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理變成具有一定規(guī)模、技術(shù)相對(duì)先進(jìn)的石英加工車間，將職業(yè)病防治法規(guī)定各項(xiàng)措施落到實(shí)處，不僅有效控制了職業(yè)病危害，節(jié)約了土地，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)效率，保護(hù)了勞動(dòng)者健康，保護(hù)了環(huán)境，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)模式值得推廣。各地在充分發(fā)揮各行業(yè)、各系統(tǒng)職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍作用的同時(shí)，還要大力扶持民間職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展，促進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)的形成。

　　（七）依靠政策，大力推進(jìn)科技進(jìn)步，控制職業(yè)病危害

　　采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，力推進(jìn)健康生產(chǎn)，限制使用或淘汰危害勞動(dòng)者健康的落后技術(shù)、工藝和材料，積極開(kāi)發(fā)、推廣和應(yīng)用有利于職業(yè)病防治的新技術(shù)、新工藝、新材料，從根本上減少和消除職業(yè)病危害。按照《中小企業(yè)促進(jìn)法》積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)、完善服務(wù)、依法規(guī)范、保障權(quán)益的原則，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)向規(guī)范化、規(guī)模化、集中化方向發(fā)展。衛(wèi)生部門、職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)要聯(lián)合有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家積極研究，開(kāi)發(fā)推廣適合小工業(yè)發(fā)展需要的，簡(jiǎn)易有效、經(jīng)濟(jì)可行的職業(yè)病危害控制技術(shù)和措施，為企業(yè)服務(wù)、為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)。

　　（八）進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作，建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

　　做好職業(yè)病防治工作需要多個(gè)部門的通力合作，要發(fā)揮好各部門在職業(yè)病防治工作中的職能。職業(yè)病防治工作要在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門各司其責(zé)，互相支持，協(xié)調(diào)一致，這是做好職業(yè)防治工作的重要組織和機(jī)制保證。各級(jí)衛(wèi)生部門要積極主動(dòng)與各有關(guān)部門建立聯(lián)系，加強(qiáng)信息溝通，建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，特別要加強(qiáng)與安監(jiān)部門的溝通。根據(jù)衛(wèi)生部與國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局今年1月聯(lián)合下發(fā)了“關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管職責(zé)分工意見(jiàn)的通知”（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2005〕31號(hào)）的要求，各級(jí)衛(wèi)生部門要及時(shí)將所掌握的職業(yè)病發(fā)病情況和健康監(jiān)護(hù)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向安全監(jiān)管部門進(jìn)行通報(bào)，安全監(jiān)管部門也要按分工要求將作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害申報(bào)情況、職業(yè)衛(wèi)生安全許可證發(fā)放情況及作業(yè)場(chǎng)所監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)給衛(wèi)生部門。從我們了解的情況來(lái)看，不少地方還未理順工作關(guān)系，因此，衛(wèi)生部門要主動(dòng)做好銜接工作，也要防止出現(xiàn)工作上的真空。

　　要充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用，代表廣大勞動(dòng)者督促用人單位做好職業(yè)防治工作。同時(shí)還要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)管理和自律職能，引導(dǎo)用人單位履行責(zé)任。

　　（九）加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生國(guó)際法研究，提高我國(guó)職業(yè)病防治政策水平

　　我國(guó)的職業(yè)病防治法出臺(tái)時(shí)間不長(zhǎng)，許多法律制度如何真正落實(shí)還需要做大量的探索和艱苦的實(shí)踐。國(guó)際勞工組織、世界衛(wèi)生組織多年來(lái)出版了大量有價(jià)值的法規(guī)性文件（公約）和指導(dǎo)性文件（建議書、實(shí)施規(guī)范等），為各國(guó)政府維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生安全管理工作提供了政策、技術(shù)支持。要很好的組織力量研究、開(kāi)發(fā)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和法律制度積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的法制理念和管理措施，促進(jìn)我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生管理制度與國(guó)際接軌，進(jìn)一步完善我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生和職業(yè)病防治法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制度，提高我國(guó)職業(yè)病防治政策水平。

　　各地區(qū)、各單位把職業(yè)病防治工作進(jìn)展情況，以及好的做法和經(jīng)驗(yàn)，隨時(shí)向國(guó)家衛(wèi)生部和相關(guān)部門通報(bào)，以便我們掌握工作進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的問(wèn)題，推動(dòng)全國(guó)職業(yè)病防治工作的順利進(jìn)行。

　　同志們，保護(hù)勞動(dòng)者健康是一個(gè)世界話題，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)要可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)要協(xié)調(diào)發(fā)展，必須要有勞動(dòng)力資源的可持續(xù)發(fā)展為前提。保護(hù)勞動(dòng)者健康，對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)是維護(hù)勞動(dòng)者個(gè)人健康權(quán)益，對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)就是保護(hù)寶貴的勞動(dòng)力資源。因此，職業(yè)病防治工作事關(guān)人民群眾的根本利益，事關(guān)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局，事關(guān)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同志們，我們要從人民群眾的根本利益出發(fā)，從努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的要求出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)病防治工作，維護(hù)勞動(dòng)者健康權(quán)益，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而努力。

　　謝謝大家。

　　                                                  二○○五年五月十日