安全評價的過程、分類及法律要求（一）
發布時間：2010-01-14 共1頁
安全評價作為預測、預防事故的重要手段，將傳統安全管理方法的憑經驗進行管理，轉變為預先辨識系統的危險性，事先預測、預防的“事前過程”。因此，可以說安全評價是安全管理和決策科學化的基礎，是依靠現代科學技術預防事故的具體體現。
■一、安全評價的由來■
安全評價也稱危險評價或風險評價。目前歐美等國稱其為風險評價，我國和日本等國稱其為安全評價。
風險評價技術起源于20世紀30年代，最早起源于保險業。保險公司為客戶承擔各種風險，必須收取一定的保險費用，而收取費用的多少是由所承擔的風險大小決定的。因此，就產生了一個衡量風險程度的問題，這個衡量風險程度的過程就是當時美國保險協會所從事的風險評價。而風險評價技術的發展又為企業降低事故風險提供了技術手段，很多大的公司也對風險管理及風險評價技術進行了深入的研究，如1964年美國道（DOW）化學公司根據化工生產的特點，首先開發出“火災、爆炸危險指數評價法”，用于對化工裝置進行風險評價。
20世紀50年代末發展起來的系統安全工程又大大推動了風險評價技術的發展。系統安全工程首先應用于軍事工業方面，隨后在原子能工業上也相繼提出了保證系統安全的問題。1962年美國公布了第一個有關系統安全的說明書——“空軍彈道導彈系統安全工程”，以此作為對民兵式導彈計劃有關的承包商提出的系統安全的要求，這是系統安全理論的首次實際應用。1974年美國原子能委員會發表了WASH1400報告，即商用核電站風險評價報告，這個報告發表后，引起世界各國的普遍重視，推動了系統安全工程的進一步發展。日本引進風險管理及系統安全工程的方法雖然較晚，但發展很快，已在電子、宇航、航空、鐵路、公路、原子能、汽車、化工、冶金等工業領域大力開展了研究與應用。但是，日本人有時避諱“風險”這個詞，所以有的日本安全工程學者建議在安全工作中把風險評價改稱為安全評價。
20世紀80年代初期，系統安全工程引入我國，受到許多大中型企業和行業管理部門的高度重視，系統安全分析、評價方法得到了大量的應用。許多科研單位也進行了安全評價方法的研究，如1986年原勞動人事部分別向有關科研單位下達的機械工廠危險程度分級、化工廠危險程度分級、冶金工廠危險程度分級等科研項目。這些研究成果推動了我國安全評價技術的進步，使我國安全評價方法的研究從定性階段進入了定量評價階段。
■二、安全評價的基本過程■
對于安全評價的定義，不同的專家、學者，不同的文件、文章和著作有不同的定義，現摘選一些有關安全評價的定義，供參考。
國家安全生產監督管理局在《關于印發〈安全評價通則〉的通知》（安監管技裝字［2003］37號）中將安全評價定義為：安全評價是以實現工程、系統安全為目的，應用安全系統工程原理和方法，對工程、系統中存在的危險、有害因素進行辨識與分析，判斷工程、系統發生事故和職業危害的可能性及其嚴重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學依據。
有的專家、學者認為安全評價的定義為：安全評價是對系統發生事故的危險性進行定性或定量分析，評價系統發生危險的可能性及其嚴重程度，以尋求最低的事故率、最少的損失和最優的安全投資效益。
雖然上述幾個有關安全評價的定義從文字敘述上不盡相同，但其本質內容或基本過程是完全相同的，包括危險辨識、風險評價和風險控制三個過程，如下圖所示。
危險辨識是風險評價與風險控制的基礎，它是指對所面臨的和潛在的事故危險加以判斷、歸類和分析危險性質的過程。其目的是要了解什么情況能發生，怎樣發生和為什么能發生，辨識出要進行管理或評價的危險。風險評價是指在危險辨識的基礎上，通過對所收集的大量的詳細資料加以分析，估計和預測事故發生的可能性或概率（頻率）和事故造成損失的嚴重程度，確定其危險性，并根據國家所規定的安全指標或公認的安全指標，衡量風險的水平，以便確定風險是否需要處理和處理的程度。
風險控制是指根據風險評價的結果，選擇、制定和實施適當的風險控制計劃來處理風險，它包括風險控制方案范圍的確定，風險控制方案的評定，風險控制計劃的安排和實施。
監督和審查是指對危險辨識、風險評價以及風險控制全過程進行分析、檢查、修正與評價。
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■一、安全評價的由來■
安全評價也稱危險評價或風險評價。目前歐美等國稱其為風險評價，我國和日本等國稱其為安全評價。
風險評價技術起源于20世紀30年代，最早起源于保險業。保險公司為客戶承擔各種風險，必須收取一定的保險費用，而收取費用的多少是由所承擔的風險大小決定的。因此，就產生了一個衡量風險程度的問題，這個衡量風險程度的過程就是當時美國保險協會所從事的風險評價。而風險評價技術的發展又為企業降低事故風險提供了技術手段，很多大的公司也對風險管理及風險評價技術進行了深入的研究，如1964年美國道（DOW）化學公司根據化工生產的特點，首先開發出“火災、爆炸危險指數評價法”，用于對化工裝置進行風險評價。
20世紀50年代末發展起來的系統安全工程又大大推動了風險評價技術的發展。系統安全工程首先應用于軍事工業方面，隨后在原子能工業上也相繼提出了保證系統安全的問題。1962年美國公布了第一個有關系統安全的說明書——“空軍彈道導彈系統安全工程”，以此作為對民兵式導彈計劃有關的承包商提出的系統安全的要求，這是系統安全理論的首次實際應用。1974年美國原子能委員會發表了WASH1400報告，即商用核電站風險評價報告，這個報告發表后，引起世界各國的普遍重視，推動了系統安全工程的進一步發展。日本引進風險管理及系統安全工程的方法雖然較晚，但發展很快，已在電子、宇航、航空、鐵路、公路、原子能、汽車、化工、冶金等工業領域大力開展了研究與應用。但是，日本人有時避諱“風險”這個詞，所以有的日本安全工程學者建議在安全工作中把風險評價改稱為安全評價。
20世紀80年代初期，系統安全工程引入我國，受到許多大中型企業和行業管理部門的高度重視，系統安全分析、評價方法得到了大量的應用。許多科研單位也進行了安全評價方法的研究，如1986年原勞動人事部分別向有關科研單位下達的機械工廠危險程度分級、化工廠危險程度分級、冶金工廠危險程度分級等科研項目。這些研究成果推動了我國安全評價技術的進步，使我國安全評價方法的研究從定性階段進入了定量評價階段。
■二、安全評價的基本過程■
對于安全評價的定義，不同的專家、學者，不同的文件、文章和著作有不同的定義，現摘選一些有關安全評價的定義，供參考。
國家安全生產監督管理局在《關于印發〈安全評價通則〉的通知》（安監管技裝字［2003］37號）中將安全評價定義為：安全評價是以實現工程、系統安全為目的，應用安全系統工程原理和方法，對工程、系統中存在的危險、有害因素進行辨識與分析，判斷工程、系統發生事故和職業危害的可能性及其嚴重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學依據。
有的專家、學者認為安全評價的定義為：安全評價是對系統發生事故的危險性進行定性或定量分析，評價系統發生危險的可能性及其嚴重程度，以尋求最低的事故率、最少的損失和最優的安全投資效益。
雖然上述幾個有關安全評價的定義從文字敘述上不盡相同，但其本質內容或基本過程是完全相同的，包括危險辨識、風險評價和風險控制三個過程，如下圖所示。
危險辨識是風險評價與風險控制的基礎，它是指對所面臨的和潛在的事故危險加以判斷、歸類和分析危險性質的過程。其目的是要了解什么情況能發生，怎樣發生和為什么能發生，辨識出要進行管理或評價的危險。風險評價是指在危險辨識的基礎上，通過對所收集的大量的詳細資料加以分析，估計和預測事故發生的可能性或概率（頻率）和事故造成損失的嚴重程度，確定其危險性，并根據國家所規定的安全指標或公認的安全指標，衡量風險的水平，以便確定風險是否需要處理和處理的程度。
風險控制是指根據風險評價的結果，選擇、制定和實施適當的風險控制計劃來處理風險，它包括風險控制方案范圍的確定，風險控制方案的評定，風險控制計劃的安排和實施。
監督和審查是指對危險辨識、風險評價以及風險控制全過程進行分析、檢查、修正與評價。
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