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　　二、當(dāng)前安全預(yù)評(píng)價(jià)工作存在的問(wèn)題

　　1、安全預(yù)評(píng)價(jià)工作的法規(guī)需進(jìn)一步適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。原勞動(dòng)部3號(hào)令和10號(hào)令是原勞動(dòng)部根據(jù)《勞動(dòng)法》制定的與之相配套的國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章。隨著形勢(shì)的發(fā)展，這些規(guī)章已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前工作的需要。一是政府機(jī)構(gòu)改革不斷深入，一些行政職能已經(jīng)進(jìn)行了劃轉(zhuǎn)，如衛(wèi)生職能已劃轉(zhuǎn)衛(wèi)生部門(mén)，安全職能已由勞動(dòng)行政部門(mén)和原來(lái)的各工業(yè)主管部門(mén)集中劃歸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)，原勞動(dòng)部3號(hào)令、10號(hào)令中"勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)"的名詞已不適應(yīng)現(xiàn)在的情況。二是隨著《行政許可法》于今年7月1日實(shí)施，原國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章繼續(xù)實(shí)施的法律延續(xù)性亟待進(jìn)一步明文確定。

　　2、有些建設(shè)單位負(fù)責(zé)人安全預(yù)評(píng)價(jià)工作意識(shí)淡薄。據(jù)了解，目前進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目基本上屬于兩種情況。一是經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)審批的、在可研或初設(shè)論證時(shí)由安全行政部門(mén)要求其進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目;二是經(jīng)過(guò)安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)宣傳后建設(shè)單位才做的項(xiàng)目。此外，不少建設(shè)項(xiàng)目特別是非公有制企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)。一些建設(shè)單位負(fù)責(zé)人為了節(jié)省投資或其他目的，還通過(guò)各種關(guān)系說(shuō)情，以求得省略安全預(yù)評(píng)價(jià)這一重要的步驟。這足以說(shuō)明一些建設(shè)單位負(fù)責(zé)人對(duì)勞動(dòng)安全"三同時(shí)"工作意識(shí)的淡薄。

　　3、安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告行政審批改為報(bào)備后的影響。國(guó)家安監(jiān)局、國(guó)家煤監(jiān)局《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于取消第二批行政審批項(xiàng)目和改變一批行政審批項(xiàng)目管理方式的決定〉有關(guān)工作的通知》(安監(jiān)管技裝字[2003]68號(hào))要求，建設(shè)項(xiàng)目(工程)安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審交由具備能力的行業(yè)組織或具備相應(yīng)資質(zhì)條件的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)組織評(píng)審，實(shí)行專家評(píng)審和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案制度。但是，該文件中如何注冊(cè)這樣的中介機(jī)構(gòu)、專家應(yīng)具備什么條件等等問(wèn)題，目前還沒(méi)有具體可操作的文件。預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告?zhèn)浒笇?shí)行分級(jí)管理，對(duì)各省負(fù)責(zé)備案的預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審查工作，國(guó)家局意見(jiàn)是根據(jù)各省具體情況自行決定。這一管理方式的改變，將可能因各種原因如由評(píng)價(jià)單位的內(nèi)部人員、退休人員自審或評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)之間相互"結(jié)盟"串審等而影響預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的審查質(zhì)量。

　　4、安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)對(duì)安全評(píng)價(jià)工作的影響。安全評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)由有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)的專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、技術(shù)要求高的有償服務(wù)工作。目前，安全評(píng)價(jià)資質(zhì)由國(guó)家安監(jiān)局統(tǒng)一批準(zhǔn)，未進(jìn)行分級(jí)管理。許多企業(yè)反映，由于安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)數(shù)量少，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，安全評(píng)價(jià)費(fèi)用高，服務(wù)態(tài)度不好，這將在一定程度上影響安全預(yù)評(píng)價(jià)工作。安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告行政審批改為專家評(píng)審報(bào)行政部門(mén)備案后，一些評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在報(bào)告評(píng)審工作中用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法搞隱性的業(yè)務(wù)聯(lián)盟，不僅破壞了技術(shù)市場(chǎng)的秩序，也影響了安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的審查工作。

　　三、進(jìn)一步搞好安全預(yù)評(píng)價(jià)工作的思考

　　1、有關(guān)安全預(yù)評(píng)價(jià)的法律法規(guī)應(yīng)盡快修訂完善。一是國(guó)家應(yīng)從現(xiàn)有安全行政體制出發(fā)，結(jié)合新的安全生產(chǎn)形勢(shì)，盡快制定可替代原勞動(dòng)部3號(hào)令、10號(hào)令的國(guó)務(wù)院法規(guī)，使安全預(yù)評(píng)價(jià)工作的法律延續(xù)性體現(xiàn)得更加明確。二是盡快修訂《福建省勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例》，通過(guò)地方法規(guī)將以往開(kāi)展"三同時(shí)"工作的一整套行之有效的措施法制化，使之體現(xiàn)依法執(zhí)法的連續(xù)性。三是可以比照其他"三同時(shí)"行政部門(mén)的管理辦法，如參照環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的做法，將安全預(yù)評(píng)價(jià)工作做為項(xiàng)目立項(xiàng)審批的依據(jù);也可參照《職業(yè)病防治法》第十五條規(guī)定，在可研階段未提交安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告或安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告未經(jīng)審查同意的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不予批準(zhǔn)。四是將安全預(yù)評(píng)價(jià)工作做為企業(yè)辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的前置。對(duì)不具備安全生產(chǎn)基本條件的建設(shè)項(xiàng)目，從設(shè)計(jì)階段就予以否定，避免造成不必要的浪費(fèi)。五是新出臺(tái)的法規(guī)應(yīng)對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)的建設(shè)單位提出制約措施，以確保政令暢通。

　　2、加強(qiáng)安全預(yù)評(píng)價(jià)工作的宣傳培訓(xùn)。一是通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、宣傳材料、會(huì)議等各種傳播媒介，廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，特別是勞動(dòng)安全"三同時(shí)"工作的要求、程序等。二是經(jīng)常舉辦建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全素質(zhì)。三是通過(guò)安全"三同時(shí)"的案例分析，開(kāi)展安全生產(chǎn)警示教育。通過(guò)這些宣傳、培訓(xùn)、教育工作，不斷增強(qiáng)建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人的安全"三同時(shí)"意識(shí)，增強(qiáng)用人單位從安全預(yù)評(píng)價(jià)開(kāi)始開(kāi)展安全"三同時(shí)"工作的自覺(jué)性。3、建議國(guó)家安監(jiān)局盡快制定安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審查備案的可操作性文件。對(duì)負(fù)責(zé)預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審查的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)具備哪些相應(yīng)資質(zhì)條件、如何注冊(cè)這樣的中介機(jī)構(gòu)等等問(wèn)題予以進(jìn)一步明確。通過(guò)制定更加具體的、可操作的實(shí)施細(xì)則，對(duì)安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審查備案工作的原則性意見(jiàn)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范。

　　4、加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)管理。隨著安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)的增加和省外中介機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，安全評(píng)價(jià)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈，加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)管理迫在眉睫。一是要對(duì)中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)實(shí)行登記、監(jiān)管，防止中介機(jī)構(gòu)在評(píng)價(jià)市場(chǎng)中無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，擾亂技術(shù)市場(chǎng)。二是加強(qiáng)安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審查備案監(jiān)督管理，對(duì)行業(yè)組織或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在組織安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審查過(guò)程中的具體工作予以監(jiān)督，確保安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的審查質(zhì)量。三是建議國(guó)家局對(duì)中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)實(shí)行分權(quán)管理。如對(duì)中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)實(shí)行分級(jí)審批，甲級(jí)資質(zhì)可在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，由省(自治區(qū)、直轄市)安監(jiān)局審核，報(bào)國(guó)家局審批，乙級(jí)資質(zhì)在省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，由省級(jí)安監(jiān)局審批，便于實(shí)行屬地管理，使監(jiān)管工作更加直接有效。

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