實例八
“帝王花園”系某地一所高級公寓,樓還沒有蓋好,發(fā)展商就在報紙上到處刊登廣告,預(yù)售樓房。某甲與開發(fā)商騰達房地產(chǎn)公司簽訂了購房合同。雙方約定:騰達房地產(chǎn)公司以28萬元人民幣的價格,將“帝王花園”的一套三室一廳的公寓預(yù)售給某甲,面積為118平方米,交房日期定為半年以后。10個月以后,某甲拿到寓所的鑰匙,持有關(guān)憑證到房地產(chǎn)管理局辦理權(quán)屬登記手續(xù)。房地產(chǎn)管理局告訴某甲,經(jīng)調(diào)查,“帝王花園”系某生產(chǎn)大隊與騰達房地產(chǎn)公司搞的合作開發(fā)項目,到目前為止,尚未辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù),土地使用人既沒有支付土地出讓金,也沒有取得土地使用權(quán)證。因此,某甲僅憑與騰達房地產(chǎn)開發(fā)公司所簽的一紙合同,不能辦理這套住房的權(quán)屬登記手續(xù)。某甲找到騰達房地產(chǎn)公司要求退房,騰達房地產(chǎn)公司的銷售人員說,買房的錢早已用于“帝王花園”的后期建設(shè),如果公司補辦土地使用權(quán)出讓手續(xù),還得交一大筆土地出讓金。某甲要退房,房地產(chǎn)公司不予辦理;如果辦權(quán)屬登記,那就得自己承擔(dān)一筆費用。某甲未同意,起訴到人民法院,要求解除合同,賠償損失。
評析:根據(jù)我國有關(guān)房地產(chǎn)管理法律、法規(guī)的規(guī)定,只有依法取得的國有土地使用權(quán),才可以作價入股、合資、合作開發(fā)經(jīng)營房地產(chǎn)。而城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體所有的土地,只有經(jīng)依法征用轉(zhuǎn)為國有土地后,該國有土地的使用權(quán)方可有償出讓。所以想利用這類土地開發(fā)房地產(chǎn)的發(fā)展商,只有先依照國家有關(guān)規(guī)定,把集體土地轉(zhuǎn)為國有土地,所建造成的房屋才能合法進入商品流通領(lǐng)域。以集體土地使用權(quán)投資房地產(chǎn)開發(fā),不按國家規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù),說穿了,就是逃避繳納土地出讓金,把本來應(yīng)由國家得到的收入攫取到了小集體的口袋里。用集體土地開發(fā)商品房,這是法律所不允許的。而“騰達公司”卻隱瞞這一事實,欺詐顧客,這亦是非法的行為,理應(yīng)受到處罰。
實例九
1999年1月4日,xx市政府領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定在h村開發(fā)建設(shè)一個電子工業(yè)加工區(qū)。1999年2月2日市政府聯(lián)席會在聽取政府負(fù)責(zé)同志的匯報后,同意與被征地單位簽訂征地協(xié)議,在該市土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)用地區(qū)域內(nèi)征用土地。據(jù)此精神,在未按法定程序申請報批的情況下,由電子工業(yè)加工區(qū)建設(shè)辦公室主持,于1999年2月11日與h村委會簽訂了征地協(xié)議一份。市政府辦公室于1999年4月30日分別以xx府辦(函)(1999)1號和2號文件批準(zhǔn)h村電子工業(yè)加工區(qū)辦公室征用2754畝耕地,批準(zhǔn)的征用土地未按法定程序向省政府申請批準(zhǔn)。上述征用的土地,已按協(xié)議支付了40%用地補償費共830萬元;截至1999年5月3日,破壞耕地面積達901畝。主持xx市政府全面工作的負(fù)責(zé)同志對征地的具體情況是清楚的,也聽取過有關(guān)同志的匯報,但未提出異議,并未及時針對這宗違法用地進行檢查糾正。經(jīng)過多次調(diào)查取證,省人民政府土地行政主管部門依據(jù)《土地管理法》有關(guān)規(guī)定,于1999年5月20日做出如下處罰。
(1)鑒于上述工業(yè)區(qū)所毀耕地已難以復(fù)耕,同時地方經(jīng)濟發(fā)展確實需要,經(jīng)核準(zhǔn),對已推平的土地按每平方米10元進行罰款,并補辦手續(xù);責(zé)成xx市人民政府就此事向省人民政府做出深刻檢查,并建議按有關(guān)規(guī)定對有關(guān)直接負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人做出行政處分。
(2)對xx市人民政府越權(quán)征地的情況和處理結(jié)果通報全省。
評析:首先,xx市無權(quán)批準(zhǔn)征用農(nóng)用地,省級人民政府土地行政主管部門做出的處罰是正確的。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)負(fù)有重要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其理由如下。
(1)xx市所征用的土地是總體規(guī)劃確定的農(nóng)用地。
(2)《土地管理法》第四十五條明確規(guī)定征用下列土地的,由國務(wù)院批準(zhǔn):
1)基本農(nóng)田;
2)基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的;
3)其他土地超過七十公頃的。征用前款規(guī)定以外的土地,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),并報國務(wù)院備案。
4)《土地管理法》第七十八條規(guī)定,無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用土地的,超越批準(zhǔn)權(quán)限非法占用土地的,不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的,或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征用土地的,其批準(zhǔn)文件無效。對非法批準(zhǔn)征用、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn),使用的土地應(yīng)當(dāng)收回,有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的,以非法占用土地論處,非法批準(zhǔn)征用、使用土地,對當(dāng)事人造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。