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重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)重慶市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案的通知

渝府辦發(fā)〔2021〕9號(hào)

各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位:

現(xiàn)將《重慶市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳

2021年2月8日

(此件公開發(fā)布)

重慶市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案

為深化“放管服”改革、持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激活市場(chǎng)主體發(fā)展活力和社會(huì)創(chuàng)造力，依法保障和服務(wù)疫情防控常態(tài)化條件下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕42號(hào))精神，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、高效便民、協(xié)同推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，在全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān))辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請(qǐng)的行政事項(xiàng)(以下簡(jiǎn)稱行政事項(xiàng))要求提供證明材料時(shí)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn)，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

二、主要任務(wù)

(一)建立證明事項(xiàng)告知承諾制目錄管理機(jī)制。本方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具、用以描述客觀事實(shí)或者表明符合特定條件的材料。證明事項(xiàng)告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)以書面形式(含電子文本，下同)將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)的工作機(jī)制。

市司法局會(huì)同市級(jí)各行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)及國務(wù)院決定的立改廢釋情況，適時(shí)調(diào)整更新證明事項(xiàng)告知承諾制目錄，確保與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項(xiàng)推行告知承諾制。對(duì)直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)不推行告知承諾制。我市第一批實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)(見附件1)自本方案印發(fā)之日起推行實(shí)施。(市司法局牽頭，市級(jí)行政機(jī)關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)明確證明事項(xiàng)告知承諾制適用對(duì)象。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請(qǐng)人不愿承諾、無法承諾或者不愿配合行政機(jī)關(guān)事中事后核查的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。(全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)規(guī)范證明事項(xiàng)告知承諾制工作流程。全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制的工作規(guī)程，完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本，并通過對(duì)外服務(wù)場(chǎng)所、門戶網(wǎng)站和“渝快辦”一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道公布，方便申請(qǐng)人查閱、索取和下載。書面告知的內(nèi)容應(yīng)包括辦理事項(xiàng)名稱，設(shè)定依據(jù)，證明內(nèi)容，承諾方式，不實(shí)承諾可能承擔(dān)的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力，承諾書是否公開、公開范圍及時(shí)限等。書面承諾的具體內(nèi)容見附件2。申請(qǐng)人當(dāng)面辦理的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)發(fā)給告知承諾書并指導(dǎo)填寫;申請(qǐng)人也可以通過網(wǎng)絡(luò)下載告知承諾書，按要求填寫完畢后，當(dāng)面遞交或者郵寄給行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)要結(jié)合“渝快辦”一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)要求，完善相關(guān)業(yè)務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，添加告知承諾制模塊，協(xié)同推進(jìn)線上線下辦理。(市司法局、市政府電子政務(wù)中心牽頭，全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)加強(qiáng)告知承諾事中事后核查。全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)要針對(duì)證明事項(xiàng)的特點(diǎn)，制定本單位證明事項(xiàng)告知承諾制核查辦法，分類確定核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。可以采取自行或者依法委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施核查;可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、運(yùn)用信息技術(shù)手段進(jìn)行在線核查;可以開通對(duì)不實(shí)承諾的投訴舉報(bào)渠道，通過依法處理有關(guān)問題線索進(jìn)行針對(duì)性核查;也可以請(qǐng)求其他職能部門協(xié)助核查。對(duì)免予核查的事項(xiàng)，要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實(shí)施日常監(jiān)管，不得對(duì)通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。對(duì)在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，行政機(jī)關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。(全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)推進(jìn)告知承諾信息數(shù)據(jù)共享。全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)要全力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源整合、歸集、共享、開放，切實(shí)解決各類政務(wù)信息資源歸集不夠全面準(zhǔn)確，共享不夠暢通高效等問題。要依托“渝快辦”一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享系統(tǒng)、公共信用信息平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(重慶)，形成證明事項(xiàng)告知承諾制在線核查體系。對(duì)確因條件限制無法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享的，全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)要相互建立跨部門、跨地區(qū)的協(xié)助調(diào)查機(jī)制，及時(shí)履行協(xié)查義務(wù)，實(shí)現(xiàn)及時(shí)核查和有效核驗(yàn)。(市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市政府電子政務(wù)中心牽頭，全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)健全告知承諾誠信管理機(jī)制。市發(fā)展改革委加快籌建運(yùn)行全市統(tǒng)一的告知承諾系統(tǒng)，推動(dòng)全市證明事項(xiàng)告知承諾信用信息線上歸集、推送和查詢。全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)要將申請(qǐng)人承諾是否屬實(shí)的情況形成信用記錄(見附件3)，并通過數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享或者手工及時(shí)填報(bào)的方式導(dǎo)入全市告知承諾系統(tǒng)，建立申請(qǐng)人誠信記錄檔案，按照信用狀況，實(shí)施分類精準(zhǔn)監(jiān)管。探索建立信用修復(fù)、異議處理機(jī)制。要按照有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章規(guī)定，做好個(gè)人信息和商業(yè)秘密保護(hù)。健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，探索完善信用等級(jí)評(píng)價(jià)、為守信者提供服務(wù)便利、對(duì)失信者依法懲戒等多種信用信息應(yīng)用方式，營(yíng)造良好的誠信守諾社會(huì)環(huán)境。(市發(fā)展改革委牽頭，全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(七)強(qiáng)化告知承諾風(fēng)險(xiǎn)防范措施。全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)要梳理工作環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。要加強(qiáng)行政指導(dǎo)，強(qiáng)化告知和指導(dǎo)義務(wù)。建立承諾退出機(jī)制，在行政事項(xiàng)辦結(jié)前，申請(qǐng)人有合理理由的，可以撤回承諾申請(qǐng)，撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理。對(duì)涉及社會(huì)公共利益、第三人利益或者核查難度較大的，行政機(jī)關(guān)要依托對(duì)外服務(wù)場(chǎng)所、門戶網(wǎng)站和“渝快辦”一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等載體，依法公開告知承諾書，接受社會(huì)監(jiān)督。具備條件的行政機(jī)關(guān)可以探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行信用評(píng)估，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)防控。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項(xiàng)，可以探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險(xiǎn)。(全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(八)鼓勵(lì)示范創(chuàng)新。確定北碚區(qū)、江津區(qū)、永川區(qū)、云陽縣作為我市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的改革示范點(diǎn)。支持上述區(qū)縣在構(gòu)建信用信息數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)共享、實(shí)施信用分類精準(zhǔn)監(jiān)管等方面，加大工作投入和創(chuàng)新力度，為全市提供可復(fù)制、可推廣的工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。支持上述區(qū)縣同步建設(shè)“無證明城市”，除本方案明確不推行告知承諾制的領(lǐng)域，拓展告知承諾制的適用范圍，逐步實(shí)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)無證明材料，鼓勵(lì)將告知承諾制推廣至水、電、天然氣、網(wǎng)絡(luò)、教育等公共服務(wù)行業(yè)，替代公共服務(wù)機(jī)構(gòu)所需要的證明材料，切實(shí)利企便民。改革過程中，重要情況及時(shí)報(bào)告市政府。(有關(guān)區(qū)縣政府負(fù)責(zé))

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立以市審改辦、市發(fā)展改革委、市公安局、市司法局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市政府電子政務(wù)中心等單位參加的全面推行證明事項(xiàng)告知承諾工作協(xié)調(diào)機(jī)制，市司法局為牽頭單位，負(fù)責(zé)具體工作的協(xié)調(diào)組織和實(shí)施推進(jìn)，重要情況及時(shí)報(bào)告市政府。各區(qū)縣(自治縣)政府、市政府各部門和有關(guān)單位也要組建相應(yīng)工作機(jī)制，其主要負(fù)責(zé)同志作為本地區(qū)、本單位全面推行告知承諾制工作的第一責(zé)任人，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)職責(zé)分工，確保工作任務(wù)落地見效。市級(jí)行政機(jī)關(guān)要切實(shí)做到率先推行、以上帶下，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)全面推行告知承諾制工作的督促指導(dǎo)，及時(shí)研究解決本部門、本系統(tǒng)推行告知承諾制過程中遇到的困難，在本系統(tǒng)內(nèi)復(fù)制推廣告知承諾制的典型經(jīng)驗(yàn)做法。

(二)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)要充分運(yùn)用實(shí)體辦事大廳、報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺(tái)，多形式、多渠道加大證明事項(xiàng)告知承諾制的宣傳、解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提高公眾知曉度和社會(huì)影響力。要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)工作中的好做法好經(jīng)驗(yàn)，培樹典型，宣傳推介，引導(dǎo)形成社會(huì)廣泛支持、參與、監(jiān)督的良好局面。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。把全面推行告知承諾制工作推進(jìn)情況納入我市法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系和年底效能目標(biāo)考核體系，列為年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。建立健全改革容錯(cuò)機(jī)制，屬于合理容錯(cuò)情形的，對(duì)相關(guān)單位及人員依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任或者減輕、從輕處理。市司法局要會(huì)同有關(guān)部門會(huì)商研判、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，對(duì)證明事項(xiàng)告知承諾工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤評(píng)估。對(duì)工作中表現(xiàn)突出、企業(yè)和群眾評(píng)價(jià)滿意度高的單位及人員，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)推進(jìn)不力、工作滯后的單位予以通報(bào)，督促整改。

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