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第4章 招標(biāo)方案(案例分析題)
一、案例分析題
1．【背景】
A市政府為加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廢物的管理，根據(jù)國務(wù)院《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》擬建設(shè)A市醫(yī)療廢物集中處置中心，投資運(yùn)營模式為特許經(jīng)營。A市政府決定，由市政府采購中心對(duì)醫(yī)療廢物集中處置中心的項(xiàng)目投資方進(jìn)行公開招標(biāo)。此次公開招標(biāo)對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)要求是具有省級(jí)以上環(huán)保部門頒發(fā)的"醫(yī)療廢物經(jīng)營許可證"資格證書。采購中心在指定政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布了招標(biāo)公告。報(bào)名時(shí)間截止，滿足資質(zhì)要求的投標(biāo)人不足三家。因此，采購中心重新修改了對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)要求，再次發(fā)布招標(biāo)公告，共有10家供應(yīng)商作出響應(yīng)。隨后，采購中心組織了標(biāo)書集中答疑會(huì)。會(huì)上，投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)文件中不明確的事項(xiàng)較多，如醫(yī)療廢物集中處置中心的職責(zé)是對(duì)A市(含八個(gè)縣市區(qū))的醫(yī)療廢物進(jìn)行集中處置，但這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)地址、規(guī)模等具體資料標(biāo)書中沒有提供，醫(yī)療廢物集中處置中心建立地點(diǎn)也不確定，征地費(fèi)用也沒有明確。通過答疑的形式，投標(biāo)人真正了解了該項(xiàng)目。按照招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間，招標(biāo)大會(huì)如期舉行。9位專家對(duì)7份投標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，最終確定了中標(biāo)供應(yīng)商。
【問題】
1．標(biāo)書集中答疑會(huì)上，某投標(biāo)人問及了工程材料設(shè)備的采購方式，如果你是招標(biāo)人。可提供的采購方式有幾種?
2．甲投標(biāo)人要求招標(biāo)商提供該工程的外部條件，具體是指哪些內(nèi)容?
3．該市醫(yī)療廢物集中處置中心采用了施工承包方式，簡述這種方式的優(yōu)缺點(diǎn)。
 
 

正確答案:
1．在工程承包方式中，工程材料設(shè)備通常有三種采購供應(yīng)方式：
(1)招標(biāo)人自行采購供貨。招標(biāo)人為了控制工程建設(shè)項(xiàng)目中某些大宗的、重要的、新型特殊材料設(shè)備的質(zhì)量和價(jià)格，通常采取自行采購供貨的方式，與供貨商簽訂供貨合同，供貨商按照承包人提出并經(jīng)招標(biāo)人審核批準(zhǔn)的供貨計(jì)劃定期供貨。這種供貨方式加大了招標(biāo)人的采購控制權(quán)，也加大了招標(biāo)人的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，材料設(shè)備價(jià)格的市場波動(dòng)、規(guī)格匹配、質(zhì)量控制、按計(jì)劃供應(yīng)以及與承包人的銜接等責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)也隨之由招標(biāo)人承擔(dān)，從而減輕了承包人相應(yīng)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。
(2)承包人采購。這種方式與招標(biāo)人采購供貨方式的利弊關(guān)系正好相反，責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)均由承包人承擔(dān)，采購和結(jié)算操作管理簡單。這種方式比較適用于工期比較短、規(guī)模較小或材料設(shè)備技術(shù)規(guī)格簡單的工程建設(shè)項(xiàng)目。工期較長的大型工程建設(shè)項(xiàng)目，如由承包人采購材料設(shè)備，宜在合同條款中設(shè)置相應(yīng)材料設(shè)備的價(jià)格調(diào)整條款，以減少價(jià)格波動(dòng)給承包人帶來的過多風(fēng)險(xiǎn)。
(3)招標(biāo)人與承包人聯(lián)合采購供貨。招標(biāo)人聯(lián)合承包人以招標(biāo)方式組織材料、設(shè)備采購，或由承包人選擇，招標(biāo)人決策，承包人與供貨商簽訂并履行貨物采購合同。
2．工程建設(shè)項(xiàng)目的主要外部條件有：
(1)工程現(xiàn)場作業(yè)面條件。工程施工必須具備與工程規(guī)模和技術(shù)管理方案相適應(yīng)的現(xiàn)場作業(yè)面，包括鋼筋混凝土和鋼結(jié)構(gòu)預(yù)制場地的條件。征地拆遷、土地平整是工程施工前必須完成的工作，現(xiàn)場施工作業(yè)面規(guī)模、地形決定和影響工程施工組織設(shè)計(jì)布局和技術(shù)管理方案的選擇。
(2)工程地形、地質(zhì)和水文條件。通過勘探、測量獲得的工程地形、地質(zhì)及水文條件，是工程設(shè)計(jì)和施工方案設(shè)計(jì)的主要技術(shù)依據(jù)，直接決定和影響工程基礎(chǔ)、地下建筑工程、施工措施的選擇和實(shí)施，是影響工程造價(jià)的重要因素，因此也是工程招標(biāo)文件必需的技術(shù)資料。
(3)工程施工進(jìn)場道路和水電通信條件。施工進(jìn)場道路和水電通信是工程施工必須具備的基本條件，其優(yōu)劣狀況是確定施工投標(biāo)方案及其報(bào)價(jià)的重要因素。
(4)工程周圍原有建筑物。包括交通道路、航道、水利設(shè)施、地下管線、電力通信線路、潛在地下文物等，不同程度地制約和影響工程施工技術(shù)管理實(shí)施方案以及投標(biāo)報(bào)價(jià)的高低，涉及招標(biāo)投標(biāo)雙方的責(zé)任分工和可能發(fā)生的拆遷、恢復(fù)補(bǔ)償，招標(biāo)文件合同條款應(yīng)當(dāng)詳細(xì)闡述。
此外，工程建設(shè)項(xiàng)目所在地的氣象條件、潮汐情況、風(fēng)俗習(xí)慣等也是影響工程建設(shè)的外部因素。
3．采用施工承包進(jìn)行項(xiàng)目的承包與管理，即項(xiàng)目實(shí)施往往劃分成一個(gè)或若干個(gè)單項(xiàng)、單位工程合同段承包，相應(yīng)的工程責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)由一個(gè)或若干個(gè)承包人承擔(dān)。承包人可以將部分非主體和非關(guān)鍵工程分包給有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包人承擔(dān)，并由承包人和分包人對(duì)分包工程共同承擔(dān)連帶責(zé)任。
該承包模式的建設(shè)周期一般較長，責(zé)任較難界定，設(shè)計(jì)與施工間的管理協(xié)調(diào)工作比較復(fù)雜，容易發(fā)生糾紛，工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)控制較難。但這種工程承包模式的運(yùn)用簡單、成熟，對(duì)承發(fā)包雙方的素質(zhì)要求不高，且招標(biāo)人對(duì)工程設(shè)計(jì)和施工各階段實(shí)施的控制影響力較大，風(fēng)險(xiǎn)亦較分散。