探討《建設工程工程量清單計價規范》在招投標活動中的實施和運作
發布時間：2010-01-14 共1頁
國家標準《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500—2003)經建設部第119號公告批準頒布，標志著我國建設工程從2003年7月1日起正式開始實行工程量清單招標。一年多來，《計價規范》在招投標實施過程中已取得顯著成效，它必將推動招投標市場公開、公正、公平競爭的新局面。然而，招投標活動中，政府的宏觀調控、招標人提供的工程量清單、企業的自主報價、三者的良性實施與運作對保證招投標市場的有序競爭至關重要。
三者良性實施與運作
一、政府宏觀調控
目前，我國建設領域正處于蓬勃發展階段，政府的職能轉變和人們的經濟理念的變化，迫切需要建立一套合理合規有效的宏觀管理措施。比如：當地政府應搜集整理有關政策法規、掌握市場行情、發布造價信息、規范市場各方面的計價行為、確定定額消耗量的標準和尺度，以及制定建設工程招投標評標辦法，加強宏觀調控。供招標投標雙方在招投標實施過程中借鑒和參考。
1、提供統一的計價依據與規則
根據《計價規范》(GB50500—2003)結合各地區實際情況，組織各專業人才和專家制定建筑工程(包括建筑結構、裝飾工程)、市政工程(包括道路工程、管網工程等)、水電安裝工程等系列工程的預算定額，建設工程的取費定額，詳細介紹如何編制工程量清單、如何進行工程量清單投標報價、工程量清單編制、投標報價的格式、工程量清單計價模式下如何編制工程結算、以及清單項目與現行計價依據定額子目的對應關系等，用以指導招投標活動雙方的計價活動。目前浙江省已頒布了相關的計價規則和計價依據以及定額的制定，規范了招投標建設市場的計價行為。
2、提供規范的招投標評標辦法
根據《中華人民共和國招標投標法》結合《計價規范》總結歷年來的招投標經驗，當地政府應制定切合實際的評標辦法和招投標管理制度，包括評標辦法的適用范圍、評標規則、訐標依據、確定(工程項目報價、工程項目工期目標、質量目標、施工組織方案、技術方案等)各項指標的評分分值比例。為招投標雙方提供一個公開、公正、公平、誠信、有序競爭的平臺。
二、招標人工程量清單的提供
1、招標人根據《計價規范》，結合當地政府指導的計價規則和評標辦法，委托具有相應資質業務能力強的工程造價編制機構，編制詳細、準確的工程量清單。其工程量盡可能涵蓋所有發包的工程內容，對大、中型或結構復雜的建設項目應要求投標人對工程量清單進行復核，計算錯誤的應及時修改，雙方確認后，簽字蓋章，以減少工程結算的遺留問題。統一、準確的工程量清單編審后，委托工程造價編制機構就現行的施工圖、政府提供的預算定額、當地的市場材料信息價格、工程類別為依據編制工程基準造價或標底，作為招標人提供的最高限價，公布在招標文件上，對于有些材料價位差距較大的(如裝飾材料、水電材料、防水材料等)應由招標人確定具體的品牌、價位，列入招標文件中。
2、工程量清單作為招標文件的組成部分，其主要內容《計價規范》已有說明。在此，簡單地敘述一下運作程序（1）工程量清單封面：須招標人填寫，其主要內容有：工程名稱、招標人單位蓋章、招標單位法定代表人簽字蓋章、中介機構法定代表人簽字蓋章、造價工程師及注冊證號，且簽字加蓋執業專用章并注明編制時間。（2）填表須知：招標人把填表要求規定好。（3）總說明：招標人應提供工程規模、地理位置、工程特征、計劃工期、質量目標、施工材料名稱規格要求、交通運輸情況、自然地理條件、環保要求、計價要求、預留金數額、工程量清單編制說明及其他說明等內容。（4）分部分項工程量清單：招標人應提供統一序號、項目編碼、項目名稱、計量單位、工程數量。（5）措施項目清單：統一序號、項目名稱。（6）其他項目清單、統一序號、項目名稱。（7）零星工作項目表：統一序號、項目名稱(人工、材料、機械)、計量單位、數量。以上內容詳細說明清楚作為招標文件的組成部分提供給投標人。讓投標人通過仔細審閱招標文件，有異議應在投標預備會中解答。除此之外，招標人還應為投標人提供統一的清單計價表格。主要有：（l）封面。（2）投標總價。（3）工程項目總價表。（4）單項工程費匯總表。（5）單位工程費匯總表。（6）分部分項工程量清單計價表。（7）措施項目清單計價表。（8）其他項目清單計價表。（9）零星工作項目計價表。（10）分部分項工程量清單綜合單價分析表。（11）措施項目費分析表。（12）主要材料價格表。以上內容均應由投標人根據招標人提供的招標文件、施工圖、工程量清單，結合企業自身各方面的實力進行計算填寫。
三、投標人工程量清單報價
1、投標人編制工程施工組織措施：根據《計價規范》、政府的指導杠桿、招標人提供的招標文件及相關資料，編制建設項目的施工組織措施和方案。首先應掌握工程施工招標文件、施工圖紙、業主提供的工程量清單等內容；其次踏勘工程現場、熟悉現場、掌握第一手資料，這對編制切實可行的施工技術措施和方案非常有利。它將直接影響工程的報價，有條件的話最好由施工技術人員分頭編制兩套及以上的施工技術措施和方案。一套方案代表社會正常的平均的綜合成本消耗量；另一套方案代表企業自身機械化程度、技術結構綜合素質和管理水平等成本消耗量。將兩套方案進行綜合分析對比，然后充分挖潛企業自身實力及優勢，最終確定一套先進可行的施工技術措施和方案，體現企業綜合實力且能作為建設項目投標的通用方案。投標人應依據選中的施工技術措施和方案進行工程量清單報價。
2、投標人編制工程量清單報價：投標人依據自身優選的施工技術措施和方案進行報價。首先，按照招標人提供的工程量清單及當地政府的指導價，常規性地編制一份工程預算；其次，結合企業自身的施工組織措施方案和企業優化管理、機械化程度(包括閑置的機械設備和建材的利用)、就近的材料價格和熟練的技術工配備等優勢，編制工程量清單報價；最后，進行各項子目計算分析對比，編制出一套代表企業先進水平的工程量清單報價書。中標人的標函報價即為中標價，也是招投標雙方的主要結算依據，故投標人編制投標函時，除詳細編制施工組織措施方案及報價，還應注意建設工程造價應涵蓋直接費、企業管理費、利潤、風險系數、規費、稅金等費用(在此可參照浙江省制定的計價標準)。
即：
工程量清單招標在投標活動中，使用最多的報價方法是綜合單價法。它是指分部分項項目及施工技術措施項目的單價采用(除規費、稅金外)全部費用單價的一種計價方法。它可以直接表明投標人報價的各項組成部分。
具體計算：
綜合單價＝人工費＋材料費＋機械使用費＋企業管理費＋利潤(包含風險)
項目合價＝綜合單價×招標人提供的工程量清單數量
工程造價＝∑項目合價＋規費＋稅金
3、投標企業內部成本定額的編制，非常關鍵。它是企業投標函編制的基礎。過去，許多企業都依賴套用政府制定的預算定額，而沒有一套完整的、代表企業先進水平的企業定額。前面已述，企業要有先進的技術措施和施工方案，作為通用方案，以通用方案，編制企業內部定額。明確和制定其通用項目各子項的企業定額基價，在投標中就能穩、準、快捷地編制報價及投標函。
綜上所述，政府的宏觀調控，制定各項規則、規章、造價信息發布等制度為招標投標雙方做杠桿指導作用；招標人提供統一的工程量清單，有利于做到量控；投標企業按自身實力報價、有利于發揮自身潛能，降低成本獲取利潤。從而形成政府宏觀調控、招標人提供統一的工程量清單，企業的自主報價，招投標市場有序競爭的新局面。
