山西省會計電算化發展“十五”規劃
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山西省會計電算化發展“十五”規劃
2001年3月12日 晉財會[2001]13號
一、“九五”期間的回顧
“九五”期間，在財政部“關于大力發展我國會計電算化事業的意見”精神的指導下，我省會計電算化工作在整章建制、宣傳落實、培訓教育、會計軟件的開發研制和推廣應用等方面均取得了長足的發展，基本實現了“九五”規劃目標。
（一）會計電算化制度建設形成體系
“九五”期間，我省制定了一系列會計電算化管理制度和辦法，主要有《山西省會計電算化發展規劃》、《會計核算軟件管理辦法》、《會計核算軟件評審標準》、《加強我省會計電算化培訓工作的若干規定》、《會計電算化無紙化考試管理辦法》及《計算機替代手工會計核算審批管理辦法及工作程序》等，并在此基礎上將會計電算化管理的有關內容寫入了《山西省會計管理條例》，成為地方法規。這些法規、制定對指導和規范我省會計電算化工作，保證其健康有序地發展起到了很重要的作用。
（二）會計電算化培訓成效顯著
會計電算化系統是一個人——機系統，會計電算化實施的數量和質量如何，與會計人員的素質密切相關。為此，在“九五”期間，我省狠抓了會計電算化知識的培訓。
1．普及了會計電算化初級知識培訓。會計電算化初級知識培訓涉及范圍廣、人員多，為了做好這項工作，我省編寫了會計電算化初級知識培訓教材和實驗資料，通過了財政部組織的教材評審并向全國推薦使用；建立了以地市管理為主，省、地、培訓單位“三位一體”的培訓管理體系；研制開發了會計電算化微機考試管理系統軟件，全省會計電算化培訓及考務管理實現了無紙化；將初級會計電算化培訓與高級會計職稱評審、會計證年檢和會計工作達標升級相結合，建立了會計人員參加培訓的約束機制。“九五”期間全省會計電算化初級知識培訓合格人員在18萬余人，占全省城鎮會計人員總數的90%，為會計電算化在我省的全面開展提供了充足的人力資源。
2．會計電算化中級培訓開始起步。為全面推進會計電算化工作，并向其深度和廣度進軍，我省于1999年10月組織編寫了培訓試用教材，開展了會計電算化中級培訓培訓。到“九五”期末，舉辦了8期培訓班，累計1000余人，為全面開展會計電算化中級知識培訓工作積累了經驗。
（三）會計電算化軟件評審穩中求新
從鼓勵和支持民族軟件產業的發展出發，我省依據財政部《商品化軟件評審辦法》和《會計核算軟件基本功能規范》的要求，成立了：“山西省會計核算軟件評審委員會”，對省內提出評審申請的商品化會計軟件和非商品化會計軟件進行了評審。“九五”期間評審通過的會計軟件有10余個，同時允許全國有實力的用友、安易等軟件在我省推廣，為推動我省會計電算化的發展創建了軟件環境。
（四）會計電算化實施初見成效
單位會計電算化的實現是會計電算化的目標。“九五”期間，我省一批行政和企事業單位積極推進會計電算化進程，建立電算化會計系統，開展會計電算化工作，在提高會計信息真實性、完整性，相關性方面取得了很大的成效。伙保證會計電算化的健康發展，我省成立了“山西省計算機替代手工會計核算評審委員會”，依據《計算機替代手工會計核算審批管理辦法及工作程序》對提出申請的單位進行評審驗收，脫離手工會計核算。全省有481個單位通過了計算機替代手工會計核算評審驗收。
“九五”期間我省會計電算化的發展盡管取得了上述成效，但還存在一些問題，主要是各地區和單位間會計電算化進程發展不平衡的問題。首先，在會計電算化知識培訓上存在著地區間的不平衡，大部分地市會計電算化初級培訓人數占持有會計證人數的比重達到80%以上，個別地市還不達30%。在會計電算化應用上，不僅存在著地區間電算化普及程度的差別，而且存在著單位間電算化功能應用的差異。從各市市甩賬單位占全省地市甩賬單位總數的比重來看，有的地市已達20%，有的地市還未開展這項工作。
二、“十五”發展規劃的總體目標
《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》中明確指出，要在全社會廣泛應用信息技術，提高計算機和網絡的普及應用程度，加強信息資源的開發和應用，要積極創造條件，加快運用數字化、網絡化技術的步伐。實現這一目標的關鍵是單位的信息化，核心是會計信息化。因此，改革會計電算化管理方式，健全和完善會計電算化各項管理制度，提高會計電算化應用水平，引導和推動全省會計電算化工作深入開展，是“十五”期間我省會計管理工作的重要目標之一。我們要在“十五”期間力爭使90%的大中型企業、事業單位和縣級以上國家機關實現儲民算化，其他實現會計電算化的單位要達到50%。大型企業實現會計電算網絡化，有條件的單位積極開展電子商務環境下的會計工作。縣以上的行政機關要基本實現集中的會計電算化核算，其中要有三分之一的縣實現單位與會計核算中心的網上結算。在城市要鼓勵和發展一批以電算化為主要手段的代理記賬服務機構，在農村要提倡實行“村賬鄉管”的集中核算辦法，以此來推動全社會的會計電算化。積極鼓勵、扶持、引導開發一批兼容核算、管理、分析和決策功能的會計軟件。除農村會計人員外，各單位的會計人員要全部掌握會計電算化初級知識。掌握會計電算化中級知識的要達到40%。從“十五”后期開始進行會計電算化高級知識培訓。
三、總體目標的實施
（一）會計電算化應用管理
1．要在省內外繼續進行會計電算化調查研究，探索新時期會計電算化的管理模式，要結合計算機技術和會計電算化應用及時修訂和完善相應的管理制度及配套辦法。
2．要采取切實可行的措施，積極推動各單位實行會計電算化，有條件的單位應由核算型會計向管理型、決策型會計過渡。
3．對已建立電算化會計系統的單位要進一步指導，促進其上等級、上臺階，實現會計工作的網絡化和信息化。努力提高我省會計電算化應用的整體水平。
（二）會計電算化培訓管理
“十五”期間，要繼續開展普及會計電算化初級培訓的工作。要有計劃、分步驟地開展會計電算化中級培訓并開始進行會計電算化高級知識培訓工作。
1．會計電算化中級培訓是“十五”期間的重點工作，“十五”期間40%的會計人員要經過會計電算化中級培訓。具體分三個階段實施。
第一階段，從2001年1月至4月，制定會計電算化中級知識培訓具體步驟和管理辦法，編寫培訓教材。確定省直和各地市會計電算化中級知識培訓基地。
第二階段，從2001年5月至2003年，各單位按在崗會計人員的20%進行培訓。其中，50歲以下的高級會計師、40歲以下的會計師、助理會計師以及從事“電算維護”、“電算審查”、“數據分析”等電算化崗位的會計人員要在這一階段全部參加培訓。
第三階段，從2004年至2005年，各單位再培訓20%的會計人員，培訓會計人員的累計比例達到40%。其中50歲以下的會計師、助理會計師要全部進行培訓。
2．繼續開展會計電算化初級知識培訓。會計電算化初級知識培訓合格，是取得會計從業資格的必要條件，要保證我省除農村以外的會計人員全部經過會計電算化初級知識培訓。培訓過程中要根據計算機技術的發展和會計軟件的實際應用情況，不斷改進培訓的內容。
3．積極研究會計電算化高級知識培訓的內容和方式，并在“十五”后期開展會計電算化高級知識培訓工作。
（三）會計軟件的開發管理
1．研究和完善新形勢下會計軟件的規范化標準。結合我省實際，改進現有的會計軟件市場管理辦法，繼續引導會計軟件市場向規范化方向發展。
2．通過宏觀控制，減少一般性會計軟件的數量，避免重復性開發和浪費。鼓勵研制適用性強、性能價格比好、技術含量高的會計軟件，引導管理型和決策型會計軟件的開發和運用。
（四）會計電算化的監督管理
《會計法》第十三條規定：“使用電子計算機進行會計核算的，其軟件及其生成的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告和其他會計資料，也必須符合國家統一的會計制度的規定”。《山西省會計管理條例》第十八條規定：“采用電子計算機替代手工記賬的單位，應當按規定經財政部門審核批準”。各級財政部門要按照《會計法》賦予的職責，認真實施對會計電算化工作的各項管理。各有關部門和單位應嚴格遵守有關規定，加強會計電算化條件下內部管理的規范化建設，保證會計信息質量。
（五）會計電算化的理論研究
“十五”期間要深入開展會計電算化理論和應用的研究工作。省和地市均可籌建電算化會計的學術研究團體，吸收一批包括會計軟件開發、會計電算化理論研究和實際工作者等各方面的專業人員，集中人才優勢，探索新經濟時代會計信息化和網絡化的發展趨勢、途徑和實現方式，指導會計電算化工作健康有序地發展下去。
