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財會〔2008〕16號

　　中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局，鐵道部（財務(wù)司）、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局（財務(wù)管理司），解放軍總后勤部、武警部隊后勤部，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局： 
　　會計從業(yè)資格考試是我國會計人員的準入資格考試，具有基礎(chǔ)性強和考生人數(shù)眾多的特點。在傳統(tǒng)考試模式下，開展會計從業(yè)資格考試，通常具有組織難度大、投入成本高、運轉(zhuǎn)周期長等弊端。與傳統(tǒng)考試模式相比，無紙化考試能夠更加有效地確保考試的客觀性、公正性、實時性，具有提高會計管理工作效率、節(jié)約考試資源、規(guī)范考試管理、方便考生應(yīng)考等傳統(tǒng)考試不可替代的優(yōu)勢，是貫徹落實科學發(fā)展觀，積極構(gòu)建節(jié)約型政府的有力舉措，是會計從業(yè)資格考試發(fā)展的必然趨勢。為此，根據(jù)《中華人民共和國會計法》和《會計從業(yè)資格管理辦法》（財政部令第26號），我部決定在全國范圍內(nèi)有序推廣和規(guī)范會計從業(yè)資格無紙化考試（以下簡稱無紙化考試）工作。現(xiàn)提出如下指導意見，請遵照執(zhí)行。各部門、各地區(qū)會計從業(yè)資格管理機構(gòu)在推進無紙化考試工作中有何問題，請及時反饋。 
　　一、會計從業(yè)資格無紙化考試的目標和原則 
　　（一）按照科學發(fā)展觀要求，爭取用3–5年的時間，逐步在全國范圍內(nèi)推進無紙化考試工作，提高會計從業(yè)資格管理工作效率和水平，進一步規(guī)范會計從業(yè)資格考試工作，提升考試權(quán)威性和公正性，甄選優(yōu)秀的人才加入會計人員隊伍。 
　　（二）開展無紙化考試工作，必須遵循以下原則： 
　　1．“依法開展”原則。各會計從業(yè)資格管理機構(gòu)應(yīng)當嚴格按照《行政許可法》、《會計法》和《會計從業(yè)資格管理辦法》等法律法規(guī)的要求組織開展無紙化考試，做到方式合法、程序合法、結(jié)果合法。 
　　2．“以人為本”原則。各會計從業(yè)資格管理機構(gòu)應(yīng)當全面樹立服務(wù)考生、方便考生的理念，以考生為中心，結(jié)合本地實際情況，研究、制定無紙化考試管理辦法和考務(wù)規(guī)則，簡化報名手續(xù)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、咨詢平臺，合理規(guī)劃考試時間，科學設(shè)置考試場所。 
　　3．“因地制宜”原則。各會計從業(yè)資格管理機構(gòu)應(yīng)當綜合利用現(xiàn)有條件，加強基礎(chǔ)調(diào)查、研究，在充分借鑒無紙化考試試點地區(qū)（或部門）經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的實際情況，穩(wěn)步推進無紙化考試工作，避免盲目上馬和重復開發(fā)。 
　　4．“安全可靠”原則。各會計從業(yè)資格管理機構(gòu)應(yīng)當按照無紙化考試的特點，統(tǒng)籌安排考務(wù)工作流程，合理配置軟、硬件環(huán)境，提前設(shè)置預防考試過程中出現(xiàn)死機、斷電等突發(fā)事件的應(yīng)急預案，確保無紙化考試環(huán)境的安全、可靠。同時，各會計從業(yè)資格管理機構(gòu)應(yīng)當加強對考試紀律的監(jiān)管，嚴肅考風考紀，確保無紙化考試過程的平穩(wěn)、安全。 
　　二、會計從業(yè)資格無紙化考試的具體要求 
　　（三）無紙化考試，是以財政部印發(fā)的《會計從業(yè)資格綱》為依據(jù)、以優(yōu)化的題庫資源為基礎(chǔ)、以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，通過隨機組卷生成無紙化考試試卷（包括會計基礎(chǔ)、財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德和初級會計電算化）進行考試，并及時生成考試成績，集考試報名、試卷生成、上機考試、閱卷、成績生成、合格證（單）打印等為一體的、多元化、新型的會計從業(yè)考試管理模式。 
　　（四）系統(tǒng)的建設(shè)與維護。開展無紙化考試的地區(qū)和部門，應(yīng)當確保無紙化考試基本的軟、硬件建設(shè)資金要求，加強系統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)、后期維護和人員培訓，嚴格內(nèi)部管理及保密制度，確保無紙化考試系統(tǒng)的穩(wěn)定、安全、有效。 
　　（五）題庫的開發(fā)建設(shè)。題庫是實施無紙化考試的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各會計從業(yè)資格管理機構(gòu)應(yīng)當重視無紙化考試題庫的開發(fā)建設(shè)工作。 
　　題庫的開發(fā)建設(shè)應(yīng)當完全覆蓋《會計從業(yè)資格綱》中所有的知識點。現(xiàn)階段可由各地自行組織專家開發(fā)建設(shè)題庫；隨著此項工作的推進，財政部將統(tǒng)一組織專家開發(fā)建設(shè)題庫。 
　　題庫中題目的類型可以是單選題、多選題、不定項選擇題、判斷題、計算題、案例題、情景題等，其中，單選題、多選題、不定項選擇題的各選項在組卷時，應(yīng)能做到隨機排列出現(xiàn)。 
　　各會計從業(yè)資格管理機構(gòu)應(yīng)當重視題庫的保密工作和后期管理，制定題庫的保密規(guī)則，建立題庫定期更新機制，更新的周期一般不超過1年，以確保會計從業(yè)資格考試的前瞻性、時效性、先導性、權(quán)威性和優(yōu)質(zhì)性。 
　　（六）考試報名工作的安排。各會計從業(yè)資格管理機構(gòu)應(yīng)當將無紙化考試報名時間和程序在當?shù)刎斦W(wǎng)站、考試管理機構(gòu)網(wǎng)站和相關(guān)新聞媒體上予以公告，并保留足夠的公告期。 
　　采用現(xiàn)場報名方式的，報名現(xiàn)場應(yīng)當配備具有直接讀取二代身份證或其他有效證件存儲信息功能的設(shè)備、采集考生影像的設(shè)備和采集考生指紋信息的設(shè)備等，增強考生信息錄入的準確性，加強對考生信息的審核程序，有效杜絕可能發(fā)生的舞弊行為。 
　　采用網(wǎng)上報名方式的，應(yīng)當在網(wǎng)上報名頁面上告知網(wǎng)上報名具體流程，具備網(wǎng)上申請、圖片數(shù)據(jù)上傳、網(wǎng)上審核、在線支付、準考證下載打印等功能。同時，各會計從業(yè)資格管理機構(gòu)應(yīng)當加強對考生網(wǎng)上報名信息的審核程序，采取現(xiàn)場復核考生身份信息、現(xiàn)場采集考生指紋信息、現(xiàn)場核對考生影像等有效方式核實考生報名信息的真實性，有效杜絕可能發(fā)生的舞弊行為。 
　　（七）考試費用的確定。由于需要利用計算機考場組織無紙化考試，可能導致會計從業(yè)資格考試前期成本增加。會計從業(yè)資格管理機構(gòu)應(yīng)當及時會同所在地或具有管轄權(quán)的發(fā)展改革委和物價管理部門研究制定考試收費標準，并及時予以公布。 
　　（八）考試周期。在確保考生考試權(quán)利的基礎(chǔ)上，各會計從業(yè)資格管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的無紙化考試考場數(shù)量和考生數(shù)量，合理確定無紙化考試周期。 
　　（九）考場的部署。無紙化考試需要部署計算機考場組織考試工作，各會計從業(yè)資格管理機構(gòu)應(yīng)當以建立自有計算機考試基地為主；在安全可控的條件下，可適當利用社會資源部署計算機考場。 
　　（十）考場的監(jiān)管。無紙化考試現(xiàn)場應(yīng)當設(shè)置巡考和監(jiān)考人員，嚴格執(zhí)行有關(guān)考務(wù)工作要求。有條件的地區(qū)，可以同時采用考場視頻監(jiān)控系統(tǒng)對考場進行監(jiān)管。 
　　（十一）電子試卷的生成、下載、發(fā)放和成績判定。電子試卷應(yīng)由無紙化考試系統(tǒng)隨機生成。各地會計從業(yè)資格管理機構(gòu)應(yīng)當嚴格控制無紙化考試電子試卷的生成、下載和發(fā)放。 
　　電子試卷生成時間，應(yīng)當在充分考慮所需生成試卷數(shù)量和服務(wù)器工作性能的基礎(chǔ)上，合理加以確定，一般不超過24小時，允許各計算機考場在考試開始前的24小時之內(nèi)下載。電子試卷在生成時應(yīng)自動加密，在開考前保持加密狀態(tài)。只有在指定的考試時間，考生登錄考試系統(tǒng)后，電子試卷方可自動解密打開。考試終端設(shè)備應(yīng)當與服務(wù)器保持時間同步，不得在考試開始后作任何調(diào)整。規(guī)定的考試結(jié)束時間到達后，考試系統(tǒng)應(yīng)能立即強制中止考試并收卷。考生成績應(yīng)由考試系統(tǒng)自動判定生成。 
　　（十二）考生試卷和成績的保存。考試過程中，無紙化考試系統(tǒng)能夠定期自動保存考生答題情況，以預防死機、斷電、誤操作等突發(fā)事件而造成的考試中斷。考試結(jié)束后，考生的考試成績應(yīng)由考場統(tǒng)一回收至數(shù)據(jù)庫并永久保存，考生的電子試卷應(yīng)當在數(shù)據(jù)庫中至少保存1年；有條件的地區(qū)，可專設(shè)一臺服務(wù)器作為考試試卷和考試成績數(shù)據(jù)庫的備份設(shè)備。 
　　（十三）考試軟件標準化接口要求。各會計從業(yè)資格管理機構(gòu)在自行開發(fā)、使用無紙化考試軟件系統(tǒng)時，應(yīng)當留有與財政部或本省、自治區(qū)、直轄市會計人員管理系統(tǒng)或信息平臺的標準化接口，為實現(xiàn)全國會計從業(yè)資格網(wǎng)絡(luò)化管理創(chuàng)造條件。 
　　三、會計從業(yè)資格無紙化考試的組織領(lǐng)導 
　　（十四）無紙化考試工作按照會計從業(yè)資格管理體制進行歸口管理。 
　　財政部統(tǒng)籌領(lǐng)導全國無紙化考試工作。按照《會計法》、《會計從業(yè)資格管理辦法》的要求，提出無紙化考試指導性意見，督促、協(xié)調(diào)、檢查各地會計從業(yè)資格管理機構(gòu)無紙化考試工作，并負責全國會計從業(yè)資格信息化管理接口建設(shè)等工作。 
　　各省級財政部門、新疆建設(shè)兵團財務(wù)局和中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局、鐵道部財務(wù)司、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局財務(wù)管理司、解放軍總后勤部、武警部隊后勤部等會計從業(yè)資格管理機構(gòu)分別負責本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的無紙化考試工作。各會計從業(yè)資格管理機構(gòu)按照本指導意見，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的實際，提出開展無紙化考試的實施方案，制定無紙化考試的規(guī)章、制度，具體組織無紙化考試工作，定期將有關(guān)情況報財政部備案。 

財政部（章）
二00八年十二月十八日