關于印發《關于衛生事業補助政策的意見》的通知
發布時間：2011-08-26 共1頁
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、計劃委員會、衛生廳（局）：
現將《關于衛生事業補助政策的意見》印發給你們，各地根據當地實際情況制定具體辦法，報財政部、國家計委、衛生部備案。
關于衛生事業補助政策的意見
衛生事業是政府實行一定福利政策的社會公益事業，政府對發展衛生事業保障人民健康負有重要責任。為了明確政府對衛生事業發展提供資金補助的范圍及內容，規范補助方式，根據國務院辦公廳轉發國務院體改辦等八部門《關于城鎮醫藥衛生體制改革的指導意見》（國辦發［2000］16號）的有關規定，并結合公共財政和分稅制財政體制的要求，對衛生事業補助政策提出如下意見。
一、補助原則
（一）保證政府對衛生事業行使管理和監督職責，支持衛生醫療機構向社會提供良好的公共衛生服務，改善基本醫療衛生服務條件，不斷提高人民群眾健康水平。
（二）在動員社會廣泛籌集衛生事業發展資金的同時，各級政府對衛生事業的投入水平要隨著經濟發展不斷提高。原則上政府衛生投入不低于財政支出的增長幅度。
（三）按照區域衛生規劃，優化衛生資源配置，促進衛生事業協調發展。
（四）兼顧公平與效率，鼓勵競爭，提高資金使用效率。
二、財政補助范圍和方式
衛生事業財政補助是指各級政府用于公共衛生事務和衛生機構的資金補助。補助范圍根據政府管理衛生事務、行使衛生監督執法工作職責，以及公共衛生工作任務、基本醫療服務和事業發展需要等確定。補助資金按照定員定額、項目論證立項、零基預算等方法核定。
（一）衛生行政部門及執法監督機構經費
各級政府衛生行政部門及衛生執法監督機構履行衛生管理和監督職責所需經費由同級財政預算支出，包括人員經費、公務費、業務費和發展建設支出。其人員經費按照國家核定的編制內實有人數和國家規定的工資、補貼標準核撥；公務費按照財政預算定額核定；衛生執法等專項業務費根據工作需要合理安排；發展建設支出按項目論證意見核定。
各級政府衛生行政部門和監督執法機構對食品、化妝品、藥品等進行執法監督過程中取得的收入全部納入財政預算管理。
（二）疾病控制和婦幼保健等公共衛生事業機構經費
疾病控制和婦幼保健等公共衛生事業機構向社會提供公共衛生服務所需經費，由同級財政預算和單位上繳的預算外資金統籌安排。經費補助的項目主要是：
國務院衛生行政主管部門認定的甲類和部分乙類傳染病，以及對人群健康危害嚴重的其他傳染病的監測、控制和疫情處理；政府指令性計劃免疫；衛生突發事件處理和重大災害防疫；衛生標準、規范的研究制定；與健康相關產品、藥品的檢測檢驗；保障人群健康的環境衛生、放射衛生、食品衛生、學校衛生、職業衛生的監測與預防；對人群健康危害嚴重的慢性傳染病、地方病、寄生蟲病的監測與控制；婦幼保健工作；健康教育；政府指導性計劃免疫；部分慢性非傳染性疾病的監測與預防；預防醫學應用研究等。
疾病控制和婦幼保健等公共衛生事業機構的人員、公務和業務經費的補助，按照標準定額及公共衛生事業機構承擔工作任務情況核定。標準定額采用符合區域衛生規劃要求的編制內人員補助定額和按服務人口、服務面積、疾病流行狀況及機構職責等確定的綜合補助定額。設備購置、修繕等必要的發展建設支出根據需要合理安排。重大衛生突發事件處理和重大災害防疫工作，根據實際需要核定補助。
疾病控制和婦幼保健事業機構從事疾病控制、婦幼保健工作所取得的各項收入，按規定全部上繳預算外資金財政專戶，實行收支兩條線管理。上繳資金全部用于衛生事業。
（三）政府舉辦的醫療衛生機構補助經費
1.補助范圍和內容
政府舉辦的縣及縣以上非營利性醫療機構以定項補助為主，由同級財政予以安排。補助項目包括醫療機構開辦和發展建設支出、事業單位職工基本養老保險制度建立以前的離退休人員費用、臨床重點學科研究、由于政策原因造成的基本醫療服務虧損補貼。對中醫、民族醫、部分專科醫療機構要給予適當照顧。
政府舉辦的社區衛生服務組織以定額補助為主，由同級財政予以安排。主要是根據社區衛生服務組織承擔的社區人口預防保健和最基本的醫療服務任務核定補助經費。
2.補助經費核定方法
房屋設施大型修繕和符合按區域衛生規劃的大型醫療設備添置等發展建設項目，經有關部門批準和專家論證后，進入財政專項資金補助滾動項目庫，根據輕重緩急、立項順序和經費補助數額逐年安排。有資金回收能力的項目也可試行銀行貸款、財政貼息等辦法。
對大中型醫療機構臨床重點學科研究予以補助，以提高疾病診療水平，促進臨床醫學發展。通過公開招標、醫療機構申報、專家評審后立項，按項目予以資助。
事業單位職工基本養老保險制度建立以前的離退休人員費用，根據離退休人數和國家統一規定的離退休金、補貼項目和標準確定。
醫療機構的養老、失業、醫療等社會保障制度改革，根據醫療機構的社會公益性質，由國家另行規定。
基本醫療服務原則上通過收費補償，由于政策原因造成的虧損扣除藥品收支結余彌補后的差額，由財政給予補助。補助數額按照基本醫療服務的數量和單位服務量的社會平均成本或先進成本核定。
社區衛生服務組織的定額補助根據完成的社區人群基本醫療服務和預防保健等任務的數量、質量核定財政補助。具體核定可采用編制人員或單位服務量補助定額、服務人口與服務面積綜合補助定額等，由財政、衛生主管部門根據當地經濟發展水平、衛生狀況、居民收入情況、社區人口、服務面積等因素合理確定。服務量包括：預防接種人次、母嬰保健人數、健康教育人次等。
三、基本建設投資
衛生事業預算內基建投資項目主要包括：公立非營利性醫療機構、疾病控制及婦幼保健等事業機構、衛生監督執法機構的新建、改擴建工程和限額以上的大中型醫療設備購置。其建設資金可由同級計劃部門根據項目的功能、規模核定安排。
醫療衛生機構的基本建設必須符合區域衛生規劃要求。政府舉辦醫療衛生機構的基本建設項目，按基本建設程序分階段編報項目建議書、可行性研究報告、初步設計等文件，按分級管理要求，經計劃部門綜合平衡、審核批準后列入年度基本建設投資計劃。其他公立非營利性醫療機構的基本建設項目，按規定程序審核批準后，建設資金可由國家根據實際情況給予適當補助。私立非營利和營利性醫療機構的基本建設項目，也要納入國家基本建設程序管理。
有條件的醫療衛生機構可以通過銀行貸款、國外政府貸款和單位自籌等多種形式籌措資金，用于醫療衛生機構的發展建設。
根據衛生事業發展需要，中央有關部門視可能，安排必要的專項投資，對衛生事業發展薄弱地區和薄弱領域進行扶持。
四、政府補助的監督管理
（一）各級財政、計劃、衛生等部門要按照國家有關法律、法規和財經制度的要求，各負其責，加強對衛生事業財政撥款資金分配、使用過程的監督管理，提高資金使用效率。
（二）衛生機構應嚴格執行財政部頒發的《事業單位財務規則》、《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》以及財政部、衛生部頒發的《醫院財務制度》和《醫院會計制度》，嚴格按照財政部門確定的開支范圍和標準使用各項財政資金。對超范圍、超標準、超定額資金，財政不予安排。
（三）實行項目管理的資金，必須專款專用。任務項目由財政部門和衛生主管部門共同組織立項、評審、實施、檢查、驗收。項目所需設備和勞務按規定實行政府采購。
（四）基本建設項目按國家有關規定嚴格實施項目法人責任制，認真貫徹《中華人民共和國招標投標法》，保證設計、施工、監理、采購招標、投標工作公開、公正。工程項目要嚴格按照批準的規模、標準和內容建設，并按有關規定實施項目建設稽查、審計、竣工驗收等制度。有關部門要加強監督、規范管理、控制投資，保證工程質量。
（五）對違反規定擠占、挪用、截留財政資金和造成損失浪費的部門、單位和個人，按有關規定嚴肅查處。
