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　　衛(wèi)規(guī)財發(fā)[2001]206號

　　各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局：

　　為貫徹落實《中國人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，我部編制了《衛(wèi)生事業(yè)第十個五年計劃綱要》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實際貫徹實施。

　　附件：

　　衛(wèi)生事業(yè)第十個五年計劃綱要

　　從21世紀開始，我國將進入全面建設(shè)小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。各級衛(wèi)生行政部門要深刻認識國民經(jīng)濟和社會發(fā)展變化對衛(wèi)生事業(yè)帶來的影響和客觀要求，把握時代特征，突出戰(zhàn)略重點，更新觀念，求真務(wù)實，開拓進取，以創(chuàng)新的思路確立“十五”計劃目標和政策取向，進一步推進衛(wèi)生改革與發(fā)展。

　　一、“九五”時期衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展狀況回顧

　　1.衛(wèi)生事業(yè)對整個社會經(jīng)濟發(fā)展的保障和促進作用進一步增強，城鄉(xiāng)居民的健康狀況明顯改善。2000年，綜合反映我國國民健康的主要指標：平均期望壽命達到71.8歲，比“八五”期末提高0.9歲；嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率分別下降為33.2‰和53.0/10萬。這些指標有的高于世界平均水平，有的處于發(fā)展中國家前列。防病治病工作進一步加強，特別是在1998、1999年連續(xù)遭受嚴重洪澇災害和2000年旱情嚴重的情況下，全國疫情仍與前幾年基本持平，沒有發(fā)生重大傳染病的暴發(fā)流行，取得大災之后無大疫的重大勝利。

　　2.衛(wèi)生改革全面推進，一些重點領(lǐng)域取得突破性進展。“九五”時期，是我國衛(wèi)生改革力度最大、帶有全局性改革政策措施出臺最多的時期。1996年中共中央、國務(wù)院召開全國衛(wèi)生工作會議，1997年下發(fā)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》后，出現(xiàn)全黨、全社會高度重視、齊抓共管、協(xié)同推進衛(wèi)生工作的新局面。2000年國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)國務(wù)院體改辦等8部門《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導意見》，相關(guān)部門聯(lián)合出臺了醫(yī)療機構(gòu)分類管理、衛(wèi)生事業(yè)補助政策、稅收政策、藥品和醫(yī)療服務(wù)價格改革、藥品集中招標采購和病人選醫(yī)生等9個配套文件，加上近年相繼出臺的實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、改革衛(wèi)生監(jiān)督體制和人事制度等政策，明確了衛(wèi)生改革與發(fā)展的目標、基本原則、基本思路和重大對策措施，形成全面推動衛(wèi)生改革與發(fā)展的政策體系，城鎮(zhèn)衛(wèi)生改革進入全面啟動、整體推進的攻堅階段。

　　3.衛(wèi)生法制建設(shè)取得明顯進展。“九五”期間，衛(wèi)生立法工作成績顯著，發(fā)布《中華人民共和國獻血法》、《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等衛(wèi)生法律2部，《血液制品管理條例》、《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》等衛(wèi)生行政法規(guī)3部，《中外合資合作醫(yī)療機構(gòu)管理暫行辦法》、《血站管理辦法》等部門規(guī)章25部，各項衛(wèi)生工作逐步走上法制化管理軌道。

　　4.城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生需求發(fā)生變化，呈現(xiàn)新特點。1998年國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果與1993年比較，城鄉(xiāng)居民兩周患病率增加6.9%，顯示居民衛(wèi)生服務(wù)需要量增加；一些慢性非傳染性疾病患病率有較大程度上升，成為居民常見病、多發(fā)病，如糖尿病、高血壓病在城市分別上升53%和32%，在農(nóng)村分別上升128%和36%；疾病危害程度增加，全國居民患病總?cè)諗?shù)增加24.5億天，勞動力人口平均每人每年休工天數(shù)增加1.8天，因病傷失能總?cè)藬?shù)達8500萬，需要社會和他人幫助的殘障總?cè)藬?shù)達1600萬人。

　　5.衛(wèi)生改革與發(fā)展中存在的問題和困難。第一，長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，城市衛(wèi)生資源重復配置、職能交叉、條塊分割的問題嚴重。衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部運行成本高，衛(wèi)生服務(wù)利用效率低，缺乏競爭和活力。盡管“九五”期間各地在優(yōu)化衛(wèi)生資源配置方面做了大量工作，但多年積淀的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾仍十分突出，已成為制約衛(wèi)生發(fā)展的重要因素。第二，受我國農(nóng)村經(jīng)濟體制和生產(chǎn)經(jīng)營方式變化的影響，農(nóng)村衛(wèi)生工作的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會環(huán)境發(fā)生變化，農(nóng)村衛(wèi)生工作面臨新挑戰(zhàn)。第三，醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)濟補償機制不合理，“以藥補醫(yī)”助長了一些醫(yī)院利用壟斷地位片面追求經(jīng)濟收益，在一定程度上給國家、企業(yè)和居民帶來較大負擔，致使有些地方在解決了“看病難”后又出現(xiàn)了“看不起病”的問題。

　　二、“十五”期間衛(wèi)生事業(yè)面臨的形勢和相關(guān)背景

　　1.我國進入全面建設(shè)小康社會的新階段，人們要求提供多層次、多樣化的衛(wèi)生服務(wù)。進入新世紀，隨著社會發(fā)展和生活水平的提高，人們更加關(guān)注自身健康和生活質(zhì)量。特別是隨著養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度的建立和完善，社會對衛(wèi)生保健需求還將進一步增加。因此，衛(wèi)生機構(gòu)要樹立服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，更新服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，瞄準需求，抓住機遇，積極主動地研究市場和居民健康消費心理變化，在保證社會公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)供給的前提下，積極提供多樣化服務(wù)，如設(shè)立月子醫(yī)院、臨終關(guān)懷病房、康復、護理服務(wù)設(shè)施等，滿足社會多層次需求，為促進經(jīng)濟增長和提高居民的生活質(zhì)量作出積極貢獻。

　　2.人口老齡化成為“十五”乃至更長時期內(nèi)制約經(jīng)濟與社會發(fā)展的突出問題，迫切要求對現(xiàn)行衛(wèi)生服務(wù)體系和服務(wù)模式進行調(diào)整。目前，我國60歲以上人口已占人口總數(shù)的10%，標志我國進入老齡化社會。隨著時間的推移，老齡化速度還將越來越快。由于特殊國情和政策性影響，我國人口結(jié)構(gòu)由“成年型”向“老年型”過渡用了不到20年時間，大大快于西方發(fā)達國家40-150年的過渡期，呈現(xiàn)“未富先老型”特點。如何在經(jīng)濟尚不發(fā)達的情況下，安全平穩(wěn)地渡過人口老齡化高峰，減輕由于老齡化造成的醫(yī)藥費用龐大支出對社會經(jīng)濟產(chǎn)生的巨大壓力，是我們必須面對的嚴峻課題。同時，我國家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，也使養(yǎng)老重負逐步由家庭轉(zhuǎn)向社會。這一形勢迫切要求現(xiàn)行衛(wèi)生服務(wù)體系作出積極反應和適度調(diào)整，特別是城市中小型醫(yī)療機構(gòu)，要緊緊抓住人口老齡化帶來老年保健需求增長的機遇，突破單純治病的模式，利用自身優(yōu)勢和現(xiàn)有設(shè)施條件，主動拓展和延伸服務(wù)內(nèi)容，積極探索適應人口老齡化的醫(yī)療服務(wù)、康復指導、家庭護理、飲食起居照顧、健康促進等多形式的安老助老服務(wù)模式，在競爭中增強服務(wù)能力，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。

　　3.農(nóng)村衛(wèi)生工作面臨新形勢，任務(wù)艱巨。近年來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村稅費改革逐步推進，給農(nóng)村衛(wèi)生籌資機制、辦醫(yī)形式以及農(nóng)民健康保障方式帶來較大影響。第一，我國大部分農(nóng)村地區(qū)尚未建立醫(yī)療保障制度，合作醫(yī)療覆蓋率不足10%.一些農(nóng)民難以承受重大疾病造成的經(jīng)濟負擔，因病致貧、因病返貧問題突出。第二，單一的公有制辦醫(yī)形式造成農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)工作效率低下，服務(wù)模式單一，缺乏競爭和活力，已不適應農(nóng)民對醫(yī)療保健服務(wù)的需求。第三，農(nóng)村衛(wèi)生投入不足，公共衛(wèi)生和預防保健工作薄弱。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，一些農(nóng)村地區(qū)，職業(yè)病和由環(huán)境污染所致疾病明顯上升，對農(nóng)民健康帶來新的威脅。

　　4.防病治病形勢依然嚴峻。近年來，我國鼠疫、霍亂呈活躍之勢，不僅給人民健康帶來很大威脅，也使防治工作更加困難；一些曾經(jīng)得到較好控制或者相對穩(wěn)定的疾病，如性病、結(jié)核病、血吸蟲病等又重新抬頭，且有蔓延之勢；由于賣淫、嫖娼、吸毒活動的增長，我國面臨著艾滋病大面積流行的潛在威脅；病毒性肝炎等疾病發(fā)病人數(shù)多，危害嚴重，已成為近年來法定報告?zhèn)魅静〉闹饕》N；與環(huán)境、營養(yǎng)等因素密切相關(guān)的疾病，如地氟病、地甲病、大骨節(jié)病等仍未得到有效控制；慢性非傳染病已成為居民常見病、多發(fā)病，精神疾病患病率持續(xù)增加；各種由職業(yè)危害所致的急、慢性職業(yè)病居高不下，已成為影響廣大勞動者健康的主要衛(wèi)生問題。上述情況表明，我國疾病控制工作面臨比以往更嚴峻的形勢，承擔著兩次衛(wèi)生革命的雙重任務(wù)，迫切需要調(diào)整預防戰(zhàn)略和改革疾病控制工作體系。

　　5.城鎮(zhèn)化進程加快，對衛(wèi)生機構(gòu)應付現(xiàn)代公共衛(wèi)生問題的能力帶來挑戰(zhàn)；社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，對公共衛(wèi)生監(jiān)督職能提出了更高要求?！笆濉逼陂g，我國政府將通過實行大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，大力推進城鎮(zhèn)化進程。伴隨城鎮(zhèn)化進程的加快，將帶來空氣、水源、噪聲、化學性污染等環(huán)境、生態(tài)問題，以及城市人口密度過高、住房和交通擁擠、生活空間縮小、工作競爭壓力加劇等社會問題。這些將成為影響勞動者健康以及家庭和社會穩(wěn)定的新衛(wèi)生問題。這些變化迫切要求衛(wèi)生機構(gòu)實現(xiàn)從單一生物醫(yī)學模式向生物-心理-社會醫(yī)學模式轉(zhuǎn)變，從對個體防治疾病方式向綜合防治和群體干預方式轉(zhuǎn)變，同時要特別重視對環(huán)境和人的行為危險因素的控制和干預工作。

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，需要政府針對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，研究制定相應的衛(wèi)生法規(guī)、政策，依法規(guī)范社會公共衛(wèi)生秩序；同時，隨著食品等健康相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)貿(mào)易的不斷擴大，各種新技術(shù)、新材料的廣泛應用和核能事業(yè)的發(fā)展，也對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法帶來新的挑戰(zhàn)，要求進一步提高執(zhí)法水平，同時盡快改善執(zhí)法技術(shù)手段和檢測、技術(shù)仲裁等技術(shù)支撐系統(tǒng)。

　　6.西部大開發(fā)將為西部地區(qū)衛(wèi)生發(fā)展帶來機遇和挑戰(zhàn)。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，客觀上要求衛(wèi)生部門必須首先做好醫(yī)療、預防保健工作，為西部經(jīng)濟建設(shè)營造好的投資環(huán)境，提供強有力的健康保障；同時，西部大開發(fā)戰(zhàn)略中提出的加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展科技教育和文化衛(wèi)生事業(yè)等措施，也為發(fā)展西部衛(wèi)生事業(yè)，防治當?shù)刂攸c傳染病與地方病，加快衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和衛(wèi)生人力開發(fā)等工作帶來歷史性機遇。為此，衛(wèi)生部門應樹立機遇意識和主動參與意識，積極采取相關(guān)措施，將西部衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展納入西部大開發(fā)總體規(guī)劃，在為實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略作出貢獻的同時，促使西部衛(wèi)生工作全面躍上一個新臺階。

　　7.科技體制改革與發(fā)展帶來機遇與挑戰(zhàn)。21世紀是信息化、網(wǎng)絡(luò)化時代，網(wǎng)上醫(yī)療服務(wù)咨詢、購藥成為可能。同時遠程醫(yī)療、遠程教育也將得到進一步發(fā)展，越來越多的高科技醫(yī)用設(shè)備、藥物、基因技術(shù)將廣泛應用。這一方面使群眾看病更加方便，一些疾病能得到早期診斷、早期篩查，提高治療和預防效果；另一方面，新技術(shù)、新藥物的昂貴價格也會導致醫(yī)療成本不斷增加和醫(yī)療費用的迅速上漲。因此，迫切需要衛(wèi)生部門盡快研究制定既能推進醫(yī)學技術(shù)發(fā)展，又能有效控制費用的新技術(shù)準入制度及相應管理辦法。

　　為適應全面推進科研機構(gòu)管理體制改革的要求，衛(wèi)生科研機構(gòu)的轉(zhuǎn)制進程將大大加快。如何根據(jù)國家戰(zhàn)略性、長遠性、基礎(chǔ)性、重大公益性研究的需求，按照多種形式構(gòu)建衛(wèi)生科技創(chuàng)新體系迫在眉睫。

　　8.中國加入WTO的可能影響。我國即將加入WTO.“入世”對衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展將帶來機遇和挑戰(zhàn)。首先，醫(yī)療領(lǐng)域?qū)⒃诟蟪潭壬祥_放，競爭加劇將促進國內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)的改組與改制，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和管理水平；其次，由于人們崇尚自然，新的化學藥物開發(fā)難度加大，以及一些化學藥物存在的毒副作用等不利因素，使天然藥物成為創(chuàng)制新藥的重要研究對象，中醫(yī)藥發(fā)展將具有良好的市場前景；第三，食品貿(mào)易在我國對外貿(mào)易中占有相當份額，食品安全是影響食品貿(mào)易的重要因素。但目前我國食品衛(wèi)生標準體系與WTO規(guī)定的食品貿(mào)易爭端的裁決依據(jù)――國際食品法典有較大差距，急需盡快完善。因此，衛(wèi)生及相關(guān)部門應盡快熟悉有關(guān)規(guī)則，做好政策銜接，提高在醫(yī)療服務(wù)準入條件、醫(yī)療質(zhì)量與安全、醫(yī)療事故鑒定與糾紛裁決等方面的監(jiān)管能力及執(zhí)法公正性。同時，衛(wèi)生部門要充分利用WTO保護發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇和例外條款，結(jié)合衛(wèi)生行業(yè)特點，積極配合有關(guān)部門，參與市場經(jīng)濟秩序規(guī)范和服務(wù)行業(yè)規(guī)則的制訂。

　　總之，進入21世紀，我國衛(wèi)生事業(yè)將面臨前所未有的新形勢、新矛盾、新任務(wù)，要求衛(wèi)生工作必須具有新思路、新戰(zhàn)略，從觀念、政策到體制、機制，實現(xiàn)創(chuàng)新。要不斷深化改革，堅持把發(fā)展作為主題，用改革與發(fā)展的辦法解決前進中的矛盾和問題，保證衛(wèi)生事業(yè)與國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民群眾不斷增長的健康需求。

　　三、“十五”期間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展指導方針和目標

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　　全面實現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)“十五”計劃，必須突出貫徹以下指導方針：

　　1.堅持黨在社會主義初級階段的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)，貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》和《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導意見》、《關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生改革與發(fā)展的指導意見》，適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制要求，進一步解放思想，更新觀念，深化衛(wèi)生改革，促進衛(wèi)生事業(yè)與國民經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2.堅持“以農(nóng)村為重點，預防為主，中西醫(yī)并重，依靠科技與教育，動員全社會參與，為人民健康服務(wù)，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”的新時期衛(wèi)生工作方針。

　　3.按照“依法治國，建立社會主義法治國家”的要求，全面加強衛(wèi)生法制建設(shè)，依法規(guī)范和管理社會衛(wèi)生事務(wù)，維護全體公民的健康權(quán)益。

　　4.堅持多渠道、多形式籌集資金，發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，實現(xiàn)市場機制與政府宏觀調(diào)控的有機結(jié)合，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，鼓勵衛(wèi)生機構(gòu)圍繞質(zhì)量和效率開展競爭，逐步形成公有制為主體、多種所有制并存、共同有序發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的新格局。

　　5.堅持實事求是、因地制宜、分類指導的原則，逐步縮小不同地區(qū)、不同人群的健康差異。

　　6.堅持社會主義物質(zhì)文明和精神文明共同發(fā)展和為人民服務(wù)的宗旨，加強衛(wèi)生行業(yè)職業(yè)道德建設(shè)，提高衛(wèi)生隊伍的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。

　　（二）衛(wèi)生發(fā)展總目標

　　根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》提出的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總目標，“十五”期間衛(wèi)生發(fā)展的總目標是：到2005年，在全國基本建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求和人民健康需求的衛(wèi)生體制，使群眾享有同小康生活水平相適應、質(zhì)量比較優(yōu)良、費用比較低廉的基本醫(yī)療服務(wù)，并不斷滿足社會多層次、多樣化衛(wèi)生服務(wù)需求，進一步提高人民健康水平，增強衛(wèi)生事業(yè)對經(jīng)濟和社會發(fā)展的保障作用。

　　到2015年，與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的衛(wèi)生體制更加完善，人民群眾的衛(wèi)生服務(wù)需求得到更好滿足，縮小不同地區(qū)、不同人群健康狀況的差異，增加全體居民健康生活時間，國民健康的主要指標達到或接近世界中等發(fā)達國家水平。

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　　1.平均期望壽命：在2000年基礎(chǔ)上，2005年增加1歲，2015年增加2歲。

　　2.嬰兒及5歲以下兒童死亡率：到2010年，在2000年基礎(chǔ)上下降五分之一。

　　3.孕產(chǎn)婦死亡率：到2010年，在2000年基礎(chǔ)上下降四分之一。

　　四、“十五”期間主要衛(wèi)生工作任務(wù)和對策措施

　　（一）主要衛(wèi)生工作任務(wù)

　　1.預防與有效控制嚴重危害人民健康和影響經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的重大疾病，提高對突發(fā)事件、緊急疫情的快速反應和處理能力。

　　重點控制鼠疫、霍亂、O157等傳染病的暴發(fā)流行，加大結(jié)核病防治力度，到2010年現(xiàn)代結(jié)核病控制策略覆蓋率達到95%；控制肝炎、艾滋病、出血熱、流感等病毒病的傳播及流行勢頭，積極研究和推廣診斷與預防新技術(shù)、新試劑、新疫苗；嚴格管理，減少經(jīng)血液途徑傳播疾病的危險性；加強疫情監(jiān)測，確保疫情信息報告網(wǎng)絡(luò)暢通。

　　動員社會積極參與，保持較高的兒童免疫接種率。到2005年，兒童全程免疫接種率以鄉(xiāng)為單位達到90%，貧困地區(qū)達到85%；乙肝疫苗納入兒童計劃免疫，以省為單位12月齡兒童乙肝疫苗全程免疫接種率達到：城市90%以上，農(nóng)村80%以上；逐步擴大免疫規(guī)劃，適時將技術(shù)成熟、安全、經(jīng)濟、有效的疫苗納入免疫規(guī)劃范圍；在重點人群和地區(qū)開展應急免疫接種。

　　將地方性氟中毒、大骨節(jié)病的防治工作重心向西部地區(qū)和重點人群轉(zhuǎn)移，積極探討重點地方病防治與西部開發(fā)有機結(jié)合的適宜方式；鞏固血吸蟲病防治成果，強化疫情和螺情監(jiān)測，加強傳染源和流動人口管理；繼續(xù)降低瘧疾發(fā)病率，防止局部爆發(fā)流行，減輕惡性瘧流行程度，擴大基本消滅范圍。

　　實施三級預防，積極推進全人群與高危人群相結(jié)合的慢性非傳染病綜合防治工作。通過一、二級預防控制危險因素和減少普通人群的發(fā)病，通過三級預防減少因疾病造成的功能喪失及慢性病并發(fā)癥，減少可避免的失能和殘障。“十五”期間，針對心腦血管疾病、腫瘤、糖尿病等嚴重危害人民健康且疾病負擔較大的疾病，重點開展健康教育、行為干預、早期診斷和病人規(guī)范化管理。大力開展定點、巡回、上門等多種形式的老年醫(yī)療保健服務(wù)，普及老年保健知識，增強老年人自我預防和保健技能。積極開展兒童和青少年行為問題、物質(zhì)依賴（藥品、酒精）、自殺等精神衛(wèi)生問題的預防和控制。

　　建立重點法定傳染病實驗室診斷監(jiān)測系統(tǒng)，優(yōu)先解決緊急疫情、突發(fā)原因不明疾病的監(jiān)測和重大自然災害的疾病監(jiān)測，提高中央和省級緊急疫情的疾病監(jiān)測、應急反應能力和處理能力。建立食品污染監(jiān)測網(wǎng)，開展食品中污染物的監(jiān)測工作，加強對食物中毒、職業(yè)中毒、核事故、生活飲用水污染等公共衛(wèi)生突發(fā)事件的快速反應和應急處理能力。

　　2.建立適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，具有預防保健和基本醫(yī)療功能的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，實行多種形式的農(nóng)民健康保障辦法，使農(nóng)民人人享有初級衛(wèi)生保健。

　　健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保廣大農(nóng)民能夠及時得到適宜、價格低廉的基本衛(wèi)生服務(wù)。

　　到2005年，基本完成縣鄉(xiāng)衛(wèi)生機構(gòu)改造建設(shè)任務(wù)，使中西部地區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件和骨干人才隊伍有較大改善。

　　到2015年，全國絕大多數(shù)縣實現(xiàn)與小康生活水平相適應的初級衛(wèi)生保健目標。

　　配合農(nóng)村文明村鎮(zhèn)建設(shè)，加大改水、改廁和糞便無害化處理力度。到2005年，農(nóng)村改水受益人口達到95%，農(nóng)村自來水覆蓋率達到60%，農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率達到65%；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到55%，糞便無害化處理率達到40%；到2015年，農(nóng)村自來水覆蓋率達到80%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到75%.

　　3.依法加強婦女兒童的預防保健工作，有效預防遺傳病、先天性疾病，降低主要先天性畸形發(fā)生率，減少因圍產(chǎn)、環(huán)境因素導致的兒童殘疾的發(fā)生，提高出生人口素質(zhì)。

　　到2010年，全國農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達到65%，其中東部地區(qū)達到80%，中部地區(qū)達到60%，西部地區(qū)達到50%；不具備住院分娩條件的農(nóng)村地區(qū)，非住院分娩的新法接生率達到95%；高危孕產(chǎn)婦住院分娩率達到90%以上。

　　到2010年，孕產(chǎn)婦保健覆蓋率以縣為單位達到90%，其中東部地區(qū)達到95%，中部地區(qū)達到90%，西部地區(qū)達到80%；提高母乳喂養(yǎng)率和兒童保健覆蓋率，降低5歲以下兒童營養(yǎng)不良發(fā)病率，降低兒童急性呼吸道感染死亡和腹瀉死亡。

　　加強婚前醫(yī)學檢查、遺傳咨詢和生殖健康服務(wù)以及新生兒疾病篩查工作，積極預防影響出生人口素質(zhì)的疾病。

　　4.貫徹依法治國方略，建立健全衛(wèi)生法律體系和監(jiān)督執(zhí)法體系。

　　在總結(jié)過去衛(wèi)生立法工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合當前和今后衛(wèi)生工作的實際需要，抓緊制定《衛(wèi)生法》；爭取盡快出臺《職業(yè)病防治法》、《進口食品衛(wèi)生管理條例》；組織修訂《公共場所衛(wèi)生管理條例》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》，盡快完成《醫(yī)療事故管理辦法》的修訂工作；積極組織《初級衛(wèi)生保健法》、《器官移植法》、《精神衛(wèi)生法》、《鄉(xiāng)村醫(yī)生管理條例》、《護士條例》、《中醫(yī)條例》的起草工作；認真研究“入世”對衛(wèi)生立法工作的影響，積極修訂和完善食品、化妝品等健康相關(guān)產(chǎn)品、職業(yè)病防治、放射衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、室內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生等現(xiàn)有技術(shù)規(guī)范和標準。

　　加快衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，按照依法行政、政事分開、綜合管理的原則，完成各級衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)組建任務(wù)，到2005年建立并完善結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、程序明晰、執(zhí)法有力、辦事高效的綜合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的技術(shù)支撐力量。

　　加大對非法行醫(yī)、使用不合格一次性輸液（輸血、注射）器、非法采供血等的查處力度，凈化醫(yī)療市場，保護廣大人民群眾的健康和醫(yī)療安全。針對影響大眾健康和社會公共衛(wèi)生的突出問題，重點開展與健康相關(guān)產(chǎn)品的衛(wèi)生監(jiān)督；對社會公共衛(wèi)生環(huán)境開展專項執(zhí)法檢查，提高執(zhí)法水平和質(zhì)量，促進衛(wèi)生監(jiān)督管理與國際接軌。

　　5.貫徹科教興國戰(zhàn)略，發(fā)展衛(wèi)生科技。

　　按照國家科技體制改革要求，加快醫(yī)學科研機構(gòu)體制改革。針對嚴重危害人民健康的疾病，突出重點，在關(guān)鍵性應用研究、高科技研究、醫(yī)學基礎(chǔ)性研究等方面，集中力量攻關(guān)，力求有新突破，使我國衛(wèi)生領(lǐng)域的主要學科和關(guān)鍵技術(shù)逐步接近或達到國際先進水平，到2005年在科研規(guī)模、隊伍、水平和基地建設(shè)等方面達到國際90年代中期水平。同時，加大對常見病、多發(fā)病、疑難病癥研究的支持力度。

　　促進衛(wèi)生科技與防病治病結(jié)合，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應用，大力推廣適宜技術(shù)，提高農(nóng)村和社區(qū)服務(wù)的整體科技水平；組織實施重大科技創(chuàng)新工程；加強技術(shù)評估對促進衛(wèi)生科技進步的作用，加強新技術(shù)應用的準入制度研究；力爭在預防、診斷和治療手段的理論、方法上有科技創(chuàng)新；注重對重大疫情控制和災后快速救治的技術(shù)研究。

　　6.建設(shè)適應社會主義市場經(jīng)濟要求和衛(wèi)生發(fā)展需要、結(jié)構(gòu)合理、分布均衡、素質(zhì)較高的衛(wèi)生技術(shù)和衛(wèi)生管理人才隊伍。

　　到2015年，全國每千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員3.64人左右，執(zhí)業(yè)醫(yī)師1.26人左右，執(zhí)業(yè)護士1.26人左右；全國90%以上醫(yī)生達到大專以上學歷水平。

　　到2015年，在全國醫(yī)生隊伍中，應有30%以上從事社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作；逐步做到從事全科醫(yī)學的醫(yī)科畢業(yè)生達到同期畢業(yè)生總數(shù)的50%.

　　到2015年，衛(wèi)生管理人員崗位培訓率和持證上崗率應達到100%.

　　到2015年，培養(yǎng)一批以中青年為主的國家級學術(shù)、技術(shù)帶頭人，其中達到世界領(lǐng)先水平學術(shù)、技術(shù)帶頭人200人，國內(nèi)領(lǐng)先水平學術(shù)、技術(shù)帶頭人2000人，有突出貢獻的學術(shù)、技術(shù)骨干10000人。

　　完善城市社區(qū)全科醫(yī)生和農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員準入制度，到2015年，形成一支高素質(zhì)、穩(wěn)定的基層衛(wèi)生隊伍。

　　7.通過法律、行政、經(jīng)濟和教育等綜合手段，大力普及基本衛(wèi)生知識，幫助廣大群眾掌握維護健康的知識、技能，形成良好的衛(wèi)生習慣和健康生活方式，進一步控制和消除影響健康的危險因素。

　　到2005年，全國居民基本衛(wèi)生知識普及率達到60%以上，健康教育開課率達到80%.繼續(xù)實施“九億農(nóng)民健康教育行動”。

　　大力開展無煙草廣告城市活動，到2005年，全國1/3城市的公共場所禁止吸煙，無煙學校比例達到20%，15歲以上人口吸煙率得到有效控制。

　　8.繼續(xù)推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

　　以提高中醫(yī)藥學術(shù)水平和防病治病能力為主線，到2005年，逐步實現(xiàn)中醫(yī)藥資源優(yōu)化配置、服務(wù)模式轉(zhuǎn)變和服務(wù)領(lǐng)域的拓寬；基礎(chǔ)理論有所創(chuàng)新，重大疾病防治有所突破，中醫(yī)藥學術(shù)水平和防病治病能力進一步提高；國際應用和影響進一步擴大。到2015年，基本建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求及與人民群眾健康需求相適應的中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，與西醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)相互補充、有機融合的衛(wèi)生服務(wù)體系，為本世紀中葉中醫(yī)藥基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和全面走向世界奠定良好基礎(chǔ)。

　　調(diào)整和優(yōu)化東部與中西部、城市與農(nóng)村、醫(yī)教研、機構(gòu)內(nèi)部的中醫(yī)藥資源配置，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　加強中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論研究和臨床應用研究，形成知識、技術(shù)創(chuàng)新體系。

　　以重點學科建設(shè)為龍頭，集中優(yōu)勢力量，力爭在影響和制約中醫(yī)藥學術(shù)發(fā)展和防病治病能力提高方面取得重大成果或有所突破。

　　鞏固中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)專科（專?。┙ㄔO(shè)成果，提高中醫(yī)藥救治急癥能力，發(fā)揮其在社區(qū)和農(nóng)村的作用。

　　加速中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，提高中醫(yī)藥隊伍整體素質(zhì)。

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　　1.適應社會主義市場經(jīng)濟要求，轉(zhuǎn)變政府職能。

　　衛(wèi)生事業(yè)是政府實行一定福利政策的社會公益事業(yè)，各級政府對發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)和保障人民健康負有重要責任。各級衛(wèi)生行政部門要適應建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，樹立大局意識和群眾觀念，轉(zhuǎn)變職能，逐步實現(xiàn)對衛(wèi)生機構(gòu)從辦向管、從隸屬管理向依法管理、從條塊管理向行業(yè)管理的轉(zhuǎn)變。其主要職能為：制定衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃和政策；依法行政，嚴格履行對醫(yī)療服務(wù)要素的準入及健康相關(guān)產(chǎn)品的許可、準入、質(zhì)量與行為監(jiān)管、行政復議、應訴等職責；強化對執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查；向社會發(fā)布衛(wèi)生服務(wù)信息；監(jiān)管衛(wèi)生機構(gòu)的國有資產(chǎn)。

　　加強政府部門間協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各級愛國衛(wèi)生運動委員會的組織協(xié)調(diào)作用，廣泛發(fā)動群眾，開展愛國衛(wèi)生運動，把改水改廁、改善環(huán)境作為新時期愛國衛(wèi)生工作的重點，形成全社會共同推動“大衛(wèi)生”工作的局面。

　　2.全面深化衛(wèi)生體制改革，為長遠衛(wèi)生發(fā)展提供體制保障。

　　《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導意見》、《關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生改革與發(fā)展的指導意見》及其配套文件，明確了今后一個時期衛(wèi)生改革與發(fā)展的目標、方向和政策措施。落實這些政策，不斷深化各項衛(wèi)生改革，是“十五”期間的重要任務(wù)。

　　加快實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，逐步實現(xiàn)衛(wèi)生全行業(yè)管理。醫(yī)療機構(gòu)要通過調(diào)整、合作、合并等形式，優(yōu)化資源的合理配置與利用，并在試點的基礎(chǔ)上，實行屬地化管理，即逐步達到縣以上各級醫(yī)療機構(gòu)歸口市一級衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一管理。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生組織主要承擔基本醫(yī)療、預防保健、健康教育等任務(wù)，并可積極開展傷殘康復、家庭病床、護理、慢病防治、健康咨詢等服務(wù)，形成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織和綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診制度和合理分工、方便、快捷、高效的城市衛(wèi)生服務(wù)體系。

　　加強城市醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高應急反應能力和醫(yī)療救援水平。強化城市醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)，特別要注重環(huán)境和相關(guān)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立適應小康生活水平的現(xiàn)代化醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)。

　　調(diào)整與改革疾病預防和控制體制。打破按行政隸屬關(guān)系逐級對口設(shè)置衛(wèi)生機構(gòu)的模式，對現(xiàn)行設(shè)置分散、規(guī)模小、服務(wù)對象和工作內(nèi)容單一的有關(guān)事業(yè)單位中的疾病預防控制職能進行調(diào)整、歸并，建立職能分工明確、規(guī)模適度、布局合理、精干高效，向社會提供疾病預防控制技術(shù)服務(wù)，集衛(wèi)生檢測與評價、健康教育與促進、業(yè)務(wù)培訓與指導為一體的疾病預防控制機構(gòu)。建設(shè)國家疾病預防與控制中心。

　　實行醫(yī)療機構(gòu)分類管理制度。適應社會主義市場經(jīng)濟要求，根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)性質(zhì)、社會功能及承擔任務(wù)，按非營利性和營利性兩類進行管理，制定并實施不同的財稅、價格政策，保證非營利性醫(yī)療機構(gòu)在醫(yī)療服務(wù)體系中占主導地位；鼓勵社會投資發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，提供多層次醫(yī)療服務(wù)，滿足群眾不同需求；促進多種所有制醫(yī)療機構(gòu)之間的有序競爭，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為和經(jīng)濟行為，促使醫(yī)療機構(gòu)提高服務(wù)意識和服務(wù)效率，降低運營成本。

　　改革衛(wèi)生機構(gòu)管理體制和內(nèi)部運行機制。積極探索建立權(quán)責明晰、富有生機的醫(yī)療機構(gòu)組織管理體制，如實行醫(yī)院管理委員會、理事會、董事會等管理形式，使其真正成為自主管理的法人實體。

　　改革衛(wèi)生事業(yè)單位用人制度，實行聘用制。按照公開招聘、擇優(yōu)聘用、平等自愿、協(xié)商一致的原則，單位和職工通過簽訂聘用合同，明確單位與被聘人員的責、權(quán)、利，保證雙方的合法權(quán)益。根據(jù)各類不同崗位建立相應的聘用辦法，破除干部職務(wù)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制，實行由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。改革內(nèi)部分配機制，按照按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則，結(jié)合衛(wèi)生工作知識密集、腦力與體力結(jié)合、高風險等特點，建立起重實績、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，自主靈活的分配激勵機制。在城鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)實行“病人選擇醫(yī)生”，帶動醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部各環(huán)節(jié)、各崗位公平有序的競爭，改善服務(wù)態(tài)度，提高醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療水平和工作效率。

　　實行醫(yī)院后勤服務(wù)社會化。凡社會能有效提供的后勤服務(wù)，要逐步交由社會辦理，也可通過機構(gòu)間聯(lián)合，組建社會化后勤服務(wù)集團。各類衛(wèi)生機構(gòu)要加強經(jīng)濟管理，進行成本核算，降低消耗，提高效率。

　　適應農(nóng)村社會經(jīng)濟形勢變化，調(diào)整與完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。認真貫徹落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦等部門《關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生改革與發(fā)展的指導意見》，努力深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革，推進農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，更好地保護農(nóng)民健康。

　　改革農(nóng)村衛(wèi)生管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費等由縣級衛(wèi)生行政部門按職責管理。完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室的指導與監(jiān)管作用，提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織的綜合服務(wù)能力。

　　農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)以公有制為主導，鼓勵多種經(jīng)濟成份衛(wèi)生機構(gòu)的發(fā)展。根據(jù)各地實際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可由政府和集體投資舉辦，也可合作經(jīng)營。村衛(wèi)生室可以集體舉辦、村醫(yī)聯(lián)辦，也可以個體承辦。

　　健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)農(nóng)民實際需求，調(diào)整服務(wù)布局和功能，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，鼓勵縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機構(gòu)開展縱向業(yè)務(wù)技術(shù)合作。

　　縣級醫(yī)療機構(gòu)要承擔鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)的轉(zhuǎn)診，解決危重、疑難病癥的診治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以公共衛(wèi)生、預防保健為主，同時要提高基本醫(yī)療服務(wù)水平，特別要增強產(chǎn)科、急救等服務(wù)功能。除中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院外，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不向醫(yī)院模式發(fā)展。村衛(wèi)生室主要提供安全、方便的常見傷病診治服務(wù)，并承擔公共衛(wèi)生和預防保健任務(wù)。

　　進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革，建立權(quán)責明確、民主管理、自我約束和自我激勵的運行機制。堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，在全縣或更大范圍內(nèi)招聘作風好、懂技術(shù)、善管理的主治醫(yī)師及以上職稱的優(yōu)秀人才擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長，實行任期目標責任制。有條件的地區(qū)，可試行管理委員會領(lǐng)導下的衛(wèi)生院院長負責制。

　　加快農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員的結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)非衛(wèi)生技術(shù)人員比例，有計劃清退專業(yè)崗位上的非衛(wèi)生技術(shù)人員。新進入村衛(wèi)生室的人員應具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格。力爭用10年時間在大部分農(nóng)村地區(qū)完成鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師的轉(zhuǎn)化。

　　根據(jù)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民意愿，實行多種形式的農(nóng)民健康保障辦法，解決農(nóng)民因病致貧和因病返貧問題。按照自愿量力、因地制宜、民辦公助原則，繼續(xù)完善和發(fā)展合作醫(yī)療制度。合作醫(yī)療籌資以個人投入為主，集體扶持，政府適當支持。堅持財務(wù)公開和民主管理。合作醫(yī)療的水平、形式可有所差別。有條件的地區(qū)，提倡以縣（市）為單位實行大病統(tǒng)籌，幫助農(nóng)民抵御個人和家庭難以承擔的大病風險。

　　3.完善衛(wèi)生經(jīng)濟政策。

　　根據(jù)市場經(jīng)濟原則，實施健康費用分擔政策。即各級政府承擔用于公共衛(wèi)生事務(wù)和衛(wèi)生機構(gòu)的資金補助；公民個人在享受衛(wèi)生服務(wù)權(quán)利的同時，享受不同種類的衛(wèi)生服務(wù)應支付不同費用。要引導農(nóng)民投資健康。認真落實財政部、國家計委、衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生事業(yè)補助政策的意見》，在動員社會廣泛籌集衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展資金的同時，各級政府要隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷提高對衛(wèi)生事業(yè)的投入水平，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步增加對農(nóng)村和預防保健等領(lǐng)域的投入。

　　改革醫(yī)療服務(wù)價格管理，充分發(fā)揮市場競爭機制的作用，完善政府宏觀調(diào)控下的衛(wèi)生服務(wù)價格管理政策。按照“總量控制，結(jié)構(gòu)調(diào)整”的原則，調(diào)整不合理的醫(yī)療服務(wù)價格。要大幅度提高技術(shù)勞務(wù)性醫(yī)療服務(wù)價格，降低過高的大型設(shè)備檢查價格，降低藥品收入占醫(yī)療機構(gòu)業(yè)務(wù)收入比例，減輕群眾不合理醫(yī)藥負擔水平。引入競爭機制，適當拉開不同級別醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)生提供醫(yī)療服務(wù)的價格檔次，引導患者合理選擇醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)生。統(tǒng)一全國醫(yī)療服務(wù)項目名稱和項目內(nèi)容，建立適應物價變動的醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整機制及有效管理和監(jiān)督制度。積極探索更為合理的醫(yī)療服務(wù)收費方式。

　　6.加大力度，推進衛(wèi)生扶貧工作和西部衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

　　配合國家扶貧和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，各級衛(wèi)生行政部門要從改善西部人口健康素質(zhì)和保護勞動力，保證西部經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展的高度，切實為西部開發(fā)做好服務(wù)和提供強有力的健康保障。要采取有效措施，創(chuàng)造必要條件，切實為改善西部地區(qū)和貧困人口的健康狀況辦實事，做貢獻。

　　認真組織實施“衛(wèi)生部關(guān)于加強西部衛(wèi)生工作的意見”。在資金、項目安排上，要繼續(xù)加大向西部和貧困地區(qū)的投入力度，并積極爭取貸款、贈款等多渠道資金，重點改善西部和貧困地區(qū)的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)條件及危害嚴重的傳染病、地方病的防治能力。在衛(wèi)生技術(shù)人才對口支援上，要繼續(xù)加大培養(yǎng)西部人才的力度，要將衛(wèi)生下鄉(xiāng)、衛(wèi)生扶貧和城市衛(wèi)生技術(shù)人員到基層鍛煉緊密結(jié)合，逐步建立城市衛(wèi)生人力資源從發(fā)達地區(qū)向西部、向貧困地區(qū)有序交流或流動機制。繼續(xù)提倡全國醫(yī)科大學本科生、研究生畢業(yè)后到西部和貧困地區(qū)實習或工作；繼續(xù)組織城市大醫(yī)院醫(yī)療隊到西部和貧困地區(qū)巡回醫(yī)療；廣泛實施“青年衛(wèi)生志愿者扶貧接力計劃”，號召并組織招募城市衛(wèi)生系統(tǒng)青年衛(wèi)生技術(shù)人員參加扶貧接力工作。借助新聞媒體、講座、巡診等方式，加強公共衛(wèi)生、保健和營養(yǎng)知識的傳播，廣泛開展健康知識普及教育，倡導健康生活方式。

　　7.建立健全衛(wèi)生信息系統(tǒng)，擴大對外合作與交流。

　　適應政府職能轉(zhuǎn)變與衛(wèi)生科技發(fā)展的需要，進一步建立健全以統(tǒng)計信息為基礎(chǔ)、由衛(wèi)生管理信息與衛(wèi)生科技信息組成的綜合衛(wèi)生信息、檔案系統(tǒng)的建設(shè)。改革衛(wèi)生統(tǒng)計制度與調(diào)查方法體系，擴大信息容量，提高信息質(zhì)量，加強監(jiān)測功能，努力完善我國醫(yī)學科技信息庫，并促進信息的廣泛應用。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、疫報先行、連點成網(wǎng)、資源共享”的原則，建立高效、快速、通暢的國家衛(wèi)生信息網(wǎng)，為提高衛(wèi)生事業(yè)的宏觀管理、科學決策及重大災害的應急、應變指揮能力提供依據(jù)。

　　繼續(xù)堅持全方位對外開放方針，進一步擴大衛(wèi)生領(lǐng)域的國際交流與合作，充分利用多邊、雙邊、民間等各種渠道，引進國外先進管理經(jīng)驗、技術(shù)、人才、設(shè)備、資金，推動我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。熱忱歡迎留居海外的衛(wèi)生科技人員回國工作，或以各種形式為祖國服務(wù)。積極響應、參與國際間重大衛(wèi)生行動，為增進人類健康、改善人類生存條件做出貢獻。繼續(xù)加強與發(fā)展中國家的交流與合作，認真做好援外醫(yī)療隊工作。

　　8.加強職業(yè)道德教育，促進衛(wèi)生系統(tǒng)精神文明建設(shè)。

　　認真學習鄧小平理論，貫徹落實十五大精神，深刻領(lǐng)會江澤民同志關(guān)于“三個代表”的重要論述，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，鞏固和擴大“三講”教育成果，把衛(wèi)生系統(tǒng)精神文明建設(shè)和衛(wèi)生改革緊密結(jié)合起來，切實抓好衛(wèi)生隊伍黨風和行風建設(shè)。

　　衛(wèi)生系統(tǒng)的各級領(lǐng)導干部要廉潔奉公，勤政廉政，時刻把國家利益和人民群眾疾苦放在心上。要完善內(nèi)部監(jiān)察和社會監(jiān)督機制，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和相關(guān)制度，努力糾正行業(yè)不正之風，特別要抓好規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)藥品集中招標采購工作。

　　加強職業(yè)道德教育，將開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動同解決人民群眾普遍關(guān)心的實際問題和促進衛(wèi)生改革與發(fā)展結(jié)合起來，持之以恒，務(wù)求實效。教育廣大衛(wèi)生人員弘揚白求恩精神，學習趙雪芳、吳登云等先進模范人物，樹立救死扶傷、忠于職守，愛崗敬業(yè)、滿腔熱忱，開拓進取、精益求精，樂于奉獻、文明行醫(yī)的行業(yè)風尚，自覺抵制一切有損群眾利益的行為。