全國九億農民健康教育行動規劃
發布時間：2011-08-26 共1頁
為進一步貫徹落實《中共中央、國務院關于衛生改革與發展的決定》（中發[1997]3號）、國務院體改辦等五部門《關于農村衛生改革與發展的指導意見》（國辦發[2001]39號）和《中國農村初級衛生保健實施綱要（2001-2010）》，深入開展“九億農民健康教育行動”，在廣大農村居民中大力普及基本衛生知識，倡導文明健康的生活方式，提高農民的健康水平和生活質量，特制定全國九億農民健康教育行動（以下簡稱“行動”）五年規劃。
一、背景
“行動”自1994年啟動以來，針對農村存在的主要衛生問題，結合初級衛生保健各項任務，以大眾傳播與人際傳播相結合的策略，大力普及基本衛生知識，并取得了初步的成績，產生了良好的社會反響，受到廣大農民的歡迎。“行動”對于改變陳規陋習和不良生活習慣，增強農民自我保健意識和能力，促進農村兩個文明建設都產生了積極影響。1997年，《中共中央、國務院關于衛生改革與發展的決定》中，明確提出要“積極推進九億農民健康教育行動”。聯合國兒童基金會和世界衛生組織也認為“行動”是農村健康促進的重要內容，其成功經驗可在發展中國家推廣。
跨入21世紀，我國正在全面建設小康社會，但目前在廣大農村，特別是貧困、邊遠地區，農民還較多地存在著落后、愚昧和不健康的風俗習慣與生活方式，衛生意識不強，保健知識貧乏，合理利用現有衛生資源的能力不足，因病致貧、因病返貧問題突出。2000年全國6省農村健康教育現狀調查顯示：在農村15歲以上人群中，對飲水衛生、環境衛生、疾病預防等八項基本衛生知識的知曉率僅為36％。農民的健康教育工作任重道遠。
面對新世紀的挑戰，“行動”需要適應新形勢的要求，從指導思想、運行機制，到行動目標與措施，都要有所創新，有所發展。“行動”要以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，以健康促進為基本策略，以普及基本衛生知識為切入口，以倡導文明健康生活方式和促進健康生態環境的建設為目標，探討農村健康教育工作的新模式，努力使“行動”在社會主義市場經濟環境中實現可持續發展。
二、總目標
建立健全政府領導、多部門合作和全社會參與的“行動”工作機制；大力普及基本衛生知識，幫助廣大農村居民建立文明健康的生活方式，進一步提高農村居民的健康水平和生活質量；促進農村健康生態環境的保護和建設，促進農村衛生與農村社會經濟協調發展。
三、具體目標
（一）組織管理目標
1、建立健全由政府領導、有關部門參加的各級“行動”領導小組，并把“行動”納入當地社會經濟發展規劃和衛生規劃，制定和出臺相關政策。
2、各級“行動”領導小組的各成員單位將“行動”納入本部門工作計劃，并明確專（兼）職人員負責“行動”的日常工作。
（二）過程目標
1、各級“行動”領導小組每年召開1-2次協調會議。
2、各級“行動”領導小組辦公室，每年要對下級實施“行動”的情況檢查督導1-2次。
3、到2005年，農村中小學校健康教育開課率在東部、中部、西部地區分別達到90%、80%、70%.
4、到2005年，東部、中部、西部地區分別有90%、70%、50%的鄉衛生院、村衛生室能為當地居民提供健康咨詢、行為干預等多種形式的健康教育服務。
5、到2005年，“行動”骨干培訓率以鄉為單位在東部、中部、西部地區分別達到90%、80%、70%.
（三）效果目標
1、每年農民對“行動”核心信息知曉率在東部、中部、西部地區分別達到80%、70%、60%；相關衛生行為形成率分別達到70%、60%、50%.
2、每年中小學生對“行動”核心信息知曉率在東部、中部、西部地區分別達到85%、75%、65%；相關衛生行為形成率分別達到75%、65%、55%.
3、到2005年，農村無煙學校占中小學校比例達到20%；15歲以上人口吸煙狀況得到有效控制。
四、策略與措施
（一）加強領導，營造“行動”的社會環境
1、加強領導
各級政府要加強對“行動”的領導，認真組織落實《規劃》的各項目標和措施，統籌安排“行動”所需的經費，切實解決工作中遇到的困難和問題。
各級“行動”領導小組要及時向政府匯報“行動”的有關信息，為政府決策提供科學依據。
各級“行動”領導小組要加強對“行動”領導小組辦公室的建設，配備必要的人員、經費和設備。
2、明確職責加強協作
各級衛生行政部門要組織做好業務技術指導和日常工作，各級各類衛生人員都有義務和責任開展健康教育，特別是鄉村衛生人員要結合自己的工作開展農民健康教育，各級健康教育機構和專業人員要給予必要的指導、監督和檢查。貧困地區各級衛生部門應為健康教育提供硬件支持和技術保障。
各級愛衛會要做好“行動”的協調工作，把“行動”納入創衛生鎮活動，引導農村居民積極參與改水、改廁等各項農村環境衛生建設，預防和減少疾病的發生。
各級農業部門要把推廣農業科技和健康教育緊密結合起來，納入工作規劃。繼續推廣飲用牛奶、豆奶、改廁與沼氣的綜合利用等適合于農村的技術工作。并在農業廣播教育、農民技術培訓、跨世紀青年農民科技培訓等工作中，增加傳播衛生知識和農業生態環境保護的內容，組織農民收看“行動”節目。
各級廣電部門要繼續推動“行動”音像傳播材料的播放工作；各級電臺、電視臺要適當播放一些“行動”公益廣告和音像材料，開辟“行動”專欄，使農村居民通過廣播電視獲得更多衛生知識。要隨著“村村通廣播電視工程”的實施，逐步擴大衛生知識的傳播范圍。同時要鼓勵有條件的鄉、村利用有線（閉路）電視播放有關衛生節目。
各級宣傳部門要充分利用各種宣傳渠道和手段，加大對“行動”的宣傳力度，使各級政府和廣大群眾了解和支持“行動”，并在摒棄封建愚昧，反對“法輪功”的宣傳教育工作中加強健康觀念和健康生活方式的宣傳，促進農村精神文明建設。
各級婦聯要充分利用自身的優勢，組織和發動農村廣大婦女學習衛生知識，建立健康的生活方式。鄉村的婦女干部要積極支持和協助衛生人員組織開展健康教育活動。
各級扶貧機構在扶貧工作中要結合貧困地區存在的疾病與衛生問題，配合衛生部門做好健康教育工作，努力緩解“因病致貧，因病返貧”現象，有效地保護勞動力，為貧困群眾解決溫飽、脫貧致富創造條件。
（二）統一部署，開展多種形式的健康教育
全國“行動”辦公室要根據農村的主要衛生問題，確定每年“行動”的主題，并對全國“行動”工作進行統一部署。
各省“行動”辦公室根據全國“行動”的主題，結合當地的實際情況，因地制宜地提出3-5條核心信息，上報全國“行動”辦公室備案，并作為考核評價的依據。
在核心信息的傳播中，要繼續發揮電視、廣播、報刊等大眾傳媒的作用，并結合當地的文化、民族風俗習慣等實際情況，把大眾傳播與人際傳播結合起來，堅持開展“健康之路老區行”送醫送藥送知識活動，以及多種形式的健康教育活動。
（三）建立試點，探索農村健康教育新模式
各地要認真抓好示范社區（縣、鄉）的建設，開展健康教育應用性研究，吸取和借鑒國外先進的技術，探索和總結示范社區的經驗，指導面上的工作。
創建國家級“行動”示范社區的程序為：省級“行動”領導小組申報，全國“行動”辦公室組織考評并審批。每1――2年召開一次國家級示范社區現場會。
（四）大眾參與，保證農村健康教育可持續發展
1、加強隊伍建設
開展“行動”工作不僅要發揮各級健康教育、疾病控制、婦幼衛生、慢病防治等機構的專業指導作用，還要加強對鄉村醫生、干部的健康教育理論和技能培訓。要采取有力措施，把“行動”納入鄉村（社區）醫生、干部的工作職責，實行年度目標責任制，使“行動”工作落到實處。
2、建立有效的運行機制
“行動”是一項長期的系統工程，各級各部門要把“行動”與本部門的常規工作結合起來，如開展農村初級保健、創建衛生村鎮、文化科技衛生三下鄉、生態農業建設、“菜籃子”安全、“跨世紀青年農民科技培訓工程”、農業廣播教育、扶貧工作、救災防病、改水改廁，以及“幸福工程”“春蕾計劃”“安康計劃”等婦女兒童權益保護項目和國際合作項目等，實現資源共享，為“行動”的可持續發展提供必要的保障。
3、廣泛動員社會資源促進社區積極參與
各級各部門應廣泛爭取國際組織的援助和社會各界的支持，充分發揮學校、企業、共青團組織、老年人協會等非政府組織和志愿者的積極作用，促進農民參與到“行動”的計劃、實施、評價中來。
（五）加強測評，確保實現規劃目標
1、全國“行動”辦公室要制定切實可行、科學規范的“行動”監測評價方案，并在此基礎上建立全國“行動”信息網絡，做好信息收集、整理、反饋和交流工作，為“行動”決策提供科學依據。
2、各省市“行動”辦公室負責“行動”工作的組織、督導和考評工作，每年要向全國“行動”辦公室報送當年工作計劃、上年工作情況和效果監測資料。
3、全國“行動”辦公室將依據本《規劃》，實行中期和終末評價，確保實現《規劃》目標。
