衛生部關于印發在全國醫療機構中開展向社會服務承諾活動的實施方案的通知
發布時間：2011-08-26 共1頁
衛辦發〔2004〕145號
各省、自治區、直轄市衛生廳局，新疆生產建設兵團衛生局，部直屬有關單位：
為貫徹落實中央紀委第三次全體會議和國務院第二次廉政工作會議精神，切實加強醫德醫風建設，糾正醫療服務領域中收受藥品回扣、“紅包”、“開單提成”、亂收費等不正之風，努力樹立行業新形象，全面加強行業作風建設，我部制定了《衛生部關于在全國醫療機構中開展向社會服務承諾活動的實施方案》。現印發給你們。請結合各地的實際情況，認真貫徹落實。
附件：
衛生部關于在全國醫療機構中開展向社會服務承諾活動的實施方案
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，按照中央紀委三次全會、國務院二次廉政工作會議精神和胡錦濤總書記提出的“為民、務實、清廉”的要求，緊緊圍繞轉變服務觀念、提高服務質量、控制醫藥費用、減輕群眾負擔等重點問題，堅決糾正收受“紅包”、“回扣”、“開單提成”、亂收費等醫療服務中不正之風，在全國醫療機構開展社會服務承諾活動，努力樹立行業新形象，逐步建立教育、制度、監督并重的糾風工作的長效機制，全面加強行業作風建設，為衛生改革與發展提供堅強的保證和良好的社會氛圍。
二、承諾內容
加強行業作風建設是促進衛生事業健康發展的重要保障。開展社會服務承諾活動是轉變服務觀念、提高服務質量的重要舉措。踐諾誠信是樹立衛生行業嶄新形象的具體體現。按照糾風工作的要求和廣大人民群眾的愿望，醫療機構及醫務人員要向社會作出以下鄭重承諾：
1、拒絕接受患者及其親友饋贈的“紅包”、物品。對患者饋贈的錢物當時難以拒絕的，于24小時內上交本單位指定部門。
2、拒絕接受醫療設備、醫療器械、一次性衛材、藥品、試劑等生產、銷售企業或代理推銷人員以各種名義、形式給予的回扣、提成和其它不正當利益。發現企業或推銷人員有上述行為的立即通報有關部門。
3、介紹病人到其它單位檢查、治療、購買藥品，或介紹他人購買醫療設備、醫療器械等，拒絕收取回扣或提成。
4、開藥、儀器檢查、化驗檢查及其它醫學檢查等，拒絕收取開單提成。
5、根據患者病情，規范開藥、合理檢查，不開大處方，不做不必要的檢查。
6、禮貌接診，文明待人，熱情服務，態度和藹，不推諉、訓斥、刁難病人。
7、執行醫務公開、價格和收費公示制度，尊重患者的選擇權、知情權和監督權。
8、執行患者住院“一日清單制”，不分解收費，不超標準收費，不自立項目收費。
三、方法步驟
結合本地實際，認真制定具體實施辦法，要具有較強的操作性和實效性。
1、制定方案，加強指導。
各地、各單位要按照《衛生部關于加強衛生行業作風建設的意見》和《全國衛生系統開展糾正醫療服務中不正之風專項治理實施方案》的精神，研究制定本地區、本單位承諾工作的具體辦法。行政主要負責人要直接抓，負總責。確定專人受理社會各界對違諾人員的投訴、舉報，提出處理建議。建立“醫院對社會、科室對醫院、個人對科室”的三級承諾機制，制定醫務人員與患者雙向承諾協議書，層層簽定責任書。承諾內容要量化、細化、具體化，便于落實到人，實施承諾工作的責任制和責任追究制。主動聯系新聞媒體，將承諾內容向社會公布。在本單位醒目處設置標牌，科室對醫院的承諾內容公開上墻。醫務人員對科室的承諾要形成承諾卡，記錄在案。實行承諾內容告知制度，把承諾內容印成卡片，在患者就診時主動向患者發放，接受群眾監督。
2、強化措施，推進承諾。
各地、各單位召開專門會議，布置承諾工作任務。堅持教育、引導，廣大醫務工作者既是教育的對象，又是踐承諾、樹新風的主體，必須注意調動他們的積極性。各地組織知名專家聯名向醫務人員發出拒收“紅包”、“開單提成”和“藥品回扣”，維護醫學圣潔的倡議書。組織醫務人員學習專家倡議，響應專家號召，把承諾工作引向深入。指導各單位組織對醫務人員進行職業道德培訓和法制教育，增強各級醫療衛生機構和醫務人員遵紀守法、廉潔誠信的服務意識，做到學法懂法知法守法，掌握政策界限和行為規范。主動商請新聞媒體及社會各界加強宣傳、厲行監督；各單位設立舉報箱，公布投訴電話，明確專人負責，做到接待投訴有登記，處理投訴有憑證，反饋投訴有記錄，查詢投訴有檔案，為投訴者提供方便。制定違諾行為的處罰規定，對違反承諾的人和事，要按照處罰規定嚴肅處理，取信于民。
3、加強監督，落實承諾。
加大承諾監督力度，重點監督檢查各單位是否建立和完善醫德醫風承諾及職業道德考核制度、《醫務人員醫德規范》和違反承諾的《處罰辦法》；是否認真貫徹執行《全國醫療服務價格項目規范》，堅持住院費用清單制、醫療收費及藥品價格公示和查詢制度；是否建立醫務人員晉升職稱的行風一票否決制度。衛生行政機構要聘請人大、政協委員和社會各界群眾作為監督員，定期邀請他們座談，主動聽取意見。建立跟蹤督查制度，定期對醫療機構的門診、住院、出院病人進行問卷調查，及時掌握承諾工作中涌現出的先進集體和個人，并給予表彰和獎勵，發揮激勵作用。對違諾的突出案例要公開處理，發揮警示作用。
4、檢查驗收，注重成效。
各地要認真制定考核驗收方案，統一考核驗收標準，對醫療機構承諾工作隨時進行檢查驗收。對參加考核驗收的人員進行集中培訓，掌握考核驗收內容、方法和標準，按照服務承諾實施方案，逐項考核驗收。驗收結果要排出名次，向社會公開，并逐級上報。
四、幾點要求
1、統一認識，精心組織，加強對服務承諾工作的領導。各級領導要把醫療機構開展服務承諾活動，作為貫徹“三個代表”重要思想的具體內容抓緊抓好。衛生行政部門的主要領導要按照“誰主管，誰負責”和“管行業必須管行風”的原則，切實把社會服務承諾活動抓在手上，落到實處。
2、建立組織，制定措施，確保落實。要建立社會服務承諾工作機構，黨組（黨委）和行政領導齊抓共管，一把手負總責，分管領導各負其責，糾風機構做好組織協調和監督檢查。黨員、領導干部要帶頭承諾，衛生行政機構要做出表率，把黨風、政風、行風建設有機地結合起來。對認識不到位，措施不力、效果不顯著的，要追究責任。
3、嚴明紀律，加強監督，認真處理。各地在承諾、踐諾的過程中，要加強監督檢查，對發現問題，違諾的人和事，要按照有關規定及時處理，并完善規章制度，建立長效機制。衛生部在適當時候進行重點抽查，對取得成效的地區、單位和個人給予表彰；對流于形式的地區和單位，進行通報，并限期改進。
