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第三節(jié) 我國安全生產(chǎn)管理概述

　　安全生產(chǎn)方針：
　　安全第一，預(yù)防為主，綜合治理。
安全生產(chǎn)方針的涵義
“安全第一”就是在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，在處理保證安全與生產(chǎn)經(jīng)營活動的關(guān)系上，要始終把安全放在首要位置，優(yōu)先考慮從業(yè)人員和其他人員的人身安全，實行“安全優(yōu)先”的原則。在確保安全的前提下，努力實現(xiàn)生產(chǎn)的其他目標(biāo)。
“預(yù)防為主”就是按照系統(tǒng)化、科學(xué)化的管理思想，按照事故發(fā)生的規(guī)律和特點，千方百計預(yù)防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。
“綜合治理”就是標(biāo)本兼治，重在治本。
以人為本、安全發(fā)展理念
“以人為本、安全發(fā)展”重點包含三層含義：
1、“以人為本”必須要以人的生命為本。
2、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須以安全為基礎(chǔ)、前提和保障。
3、構(gòu)建社會主義和諧社會必須解決安全生產(chǎn)問題。
　安全生產(chǎn)政策措施
　　2004年國務(wù)院第116次常務(wù)會議確定了加強安全生產(chǎn)工作的12項治本之策：
1、 制定安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，建立和完善安全生產(chǎn)指標(biāo)及控制體系；
2、 加強行業(yè)管理，修訂行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程；
3、 增加安全投入，扶持重點煤礦治理瓦斯等重大隱患；
4、 推動安全科技進(jìn)步，落實項目、資金；
5、 研究出臺經(jīng)濟(jì)政策，建立、完善經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段；
6、 加強培訓(xùn)教育，規(guī)范煤礦招工和勞動管理；
7、 加快立法工作；
8、 建立安全生產(chǎn)激勵約束機(jī)制；
9、 強化企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績考核；
10、 嚴(yán)肅查處責(zé)任事故，防范懲治失職瀆職、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象；
11、 倡導(dǎo)安全文化，加強社會監(jiān)督；
12、 完善監(jiān)管體制，加快應(yīng)急救援體系建設(shè)。
2010年國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，強調(diào)了以下事項：
　　1、 嚴(yán)格企業(yè)安全管理；
2、 建設(shè)堅實的技術(shù)保障體系；
3、 實施更加有力的監(jiān)督管理；
4、 建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系；
5、 嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入；
6、 加強政策引導(dǎo)；
7、 更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；
8、 實行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究。
　《通知》要求做到：
　　1、 要健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，對生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”行為。
2、 及時排查治理安全隱。企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。
3、 全面開展安全達(dá)標(biāo)。深人開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系
　　我國目前實行的是國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的安全工作體制。
在國家與行政管理部門之間，實行的是綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管；在中央政府與地方政府之間實行的是國家監(jiān)管與地方監(jiān)管；在政府與企業(yè)之間，實行的是政府監(jiān)管與企業(yè)管理。
安全生產(chǎn)科技保障體系
主要包括政府引導(dǎo)推動、技術(shù)裝備研發(fā)轉(zhuǎn)化、專家智力支持、中介技術(shù)服務(wù)、企業(yè)業(yè)推廣應(yīng)用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化等組成部分。
　安全生產(chǎn)目標(biāo)指標(biāo)體系
　　我國安全生產(chǎn)的中長期奮斗目標(biāo)：
第一階段：到2007年，建立起較為完善的安全監(jiān)管體系，全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；
第二階段：到2010年即“十一五”規(guī)劃完成之際，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)；
第三階段，到2020年即全面建成小康社會之時，實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的根本性好轉(zhuǎn)。
目前我國安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，主要由事故死亡人數(shù)總量控制指標(biāo)、絕對指標(biāo)、相對指標(biāo)、重大和特大事故起數(shù)控制考核指標(biāo)4類、26個具體指標(biāo)構(gòu)成。
1、總量控制指標(biāo)是事故總死亡人數(shù)。
2、絕對指標(biāo)包括了工礦商貿(mào)企業(yè)(煤礦、礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材等)、道路交通、火災(zāi)、水上交通、鐵路、農(nóng)機(jī)和漁業(yè)死亡人數(shù)7項。
3、相對指標(biāo)包括了億元GDP死亡率、工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員死亡率、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率、水上交通百萬噸吞吐量死亡率、鐵路交通百萬公里死亡率、火災(zāi)十萬人口死亡率、特種設(shè)備萬臺死亡率8項。
4、重特大事故起數(shù)控制指標(biāo)分為一次死亡3 ~9人和10人以上兩項指標(biāo)。