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第五節(jié) 事故應(yīng)急預(yù)案編制

　　事故應(yīng)急預(yù)案的重要作用
　　1、應(yīng)急預(yù)案確定了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急管理不再是無據(jù)可依、無章可循，尤其是培訓(xùn)和演習(xí)工作的開展。
　　2、應(yīng)急預(yù)案有利于做出及時的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果。
　　3、應(yīng)急預(yù)案是各類突發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ)。
　　4、應(yīng)急預(yù)案建立了與上級單位和部門應(yīng)急救援體系的銜接。
　　5、應(yīng)急預(yù)案有利于提高風(fēng)險防范意識。
　　應(yīng)急預(yù)案的層次
　　應(yīng)急預(yù)案可分為3個層次：
　　1、 綜合預(yù)案
　　2、 專項預(yù)案
　　3、 現(xiàn)場處置方案
　　現(xiàn)場處置方案的另一特殊形式為單項預(yù)案。單項預(yù)案可以是針對大型公眾聚集活動（如經(jīng)濟、文化、體育、民俗、娛樂、集會等活動）或高風(fēng)險的建設(shè)施工或維修活動（如人口高密度區(qū)建筑物的定向爆破、生命線施工維護等活動）而制定的臨時性應(yīng)急行動方案。隨著這些活動的結(jié)束，預(yù)案的有效性也隨之終結(jié)。
　　事故應(yīng)急預(yù)案的編制程序
　　應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)包括下面6個步驟：
　　1、成立工作組。結(jié)合本單位部門職能分工，成立以單位主要負責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組。
　　2、資料收集。
　　3、危險源與風(fēng)險分析。
　　4、應(yīng)急能力評估。
　　5、應(yīng)急預(yù)案編制。
　　6、應(yīng)急預(yù)案的評審和發(fā)布。經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人簽署發(fā)布。
　　事故應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)
　　綜合預(yù)案=基本預(yù)案+應(yīng)急功能設(shè)置+特殊風(fēng)險管理+標準操作程序+支持附件
　　1、基本預(yù)案。
　　2、應(yīng)急功能設(shè)置。應(yīng)急功能是指針對各類重大事故應(yīng)急救援中通常采取的一系列的基本應(yīng)急行動和任務(wù)，如指揮和控制、警報、通信、人群疏散與安置、醫(yī)療、現(xiàn)場管理等。
　　3、特殊風(fēng)險管理。特殊風(fēng)險指根據(jù)某類事故災(zāi)難、災(zāi)害的典型特征，需要對其應(yīng)急功能作出針對性安排的風(fēng)險。為制定該類風(fēng)險的專項預(yù)案提出特殊要求和指導(dǎo)。
　　4、標準操作程序。主要責(zé)任部門必須組織制定相應(yīng)的標準操作程序。
　　5、支持附件。支持附件主要包括應(yīng)急救援的有關(guān)支持保障系統(tǒng)的描述及有關(guān)的附圖表。
　　一個完整的應(yīng)急預(yù)案的文件體系可包括預(yù)案、程序、指導(dǎo)書、記錄等，是一個4級文件體系。
　　事故應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容
　　通常，完整的應(yīng)急頂案主要包括六個方面的內(nèi)容：
　　1、 應(yīng)急預(yù)案概況。應(yīng)急事件、適用范圍和方針原則等。
　　2、 事故預(yù)防
　　1) 危險分析。明確應(yīng)急的對象（可能存在的重大事故)、事故的性質(zhì)及其影響范圍、后果嚴重程度等。
　　2) 資源分析。
　　a) 各類應(yīng)急力量的組成及分布情況。
　　b) 各種重要應(yīng)急設(shè)備、物資的準備情況。
　　c) 上級救援機構(gòu)或周邊可用的應(yīng)急資源。
　　3) 法律法規(guī)要求
　　3、 準備程序。
　　1) 機構(gòu)與職責(zé)
　　2) 應(yīng)急資源
　　3) 教育、培訓(xùn)與演習(xí)
　　4) 互助協(xié)議
　　4、 應(yīng)急程序。
　　1) 接警與通知
　　2) 指揮與控制
　　3) 警報和緊急公告。
　　4) 通信。
　　5) 事態(tài)監(jiān)測與評估
　　6) 警戒與治安
　　7) 人群疏散與安置
　　8) 醫(yī)療與衛(wèi)生
　　9) 公共關(guān)系
　　10) 應(yīng)急人員安全
　　11) 搶險與救援
　　12) 危險物質(zhì)控制
　　5、 現(xiàn)場恢復(fù)。
　　1) 宣布應(yīng)急結(jié)束的程序
　　2) 撤離和交接程序
　　3) 恢復(fù)正常狀態(tài)的程序
　　4) 現(xiàn)場清理和受影響區(qū)域的連續(xù)檢測
　　5) 事故調(diào)查與后果評價等。
　　6、 頂案管理與評審改進。
　　這6個方面的內(nèi)容相互之間既相對獨立，又緊密聯(lián)系，從應(yīng)急的方針、策劃、準備、響應(yīng)、恢復(fù)到預(yù)案的管理與評審改進，形成了一個有機聯(lián)系并持續(xù)改進的體系結(jié)構(gòu)。