有關安全評價中介組織探討
發布時間：2014-02-25 共1頁
伴隨著國民經濟的快速發展及社會主義市場經濟體制的不斷完善，中介服務在中國社會經濟生產中正發揮著越來越大的作用。近年來，由于商業地質勘查和礦產資源開發業對外開放的不斷擴大以及地礦行業在市場經濟體制的不斷完善，地礦行業的中介服務得到迅速發展，服務領域也不斷擴大。特別是近幾年來，在國家安監總局的直接領導和大力支持下，安全評價機構迅速發展，安全評價隊伍逐漸壯大，安全評價范圍全面拓展，安全評價監管不斷深化。主要表現為以下四個特點：一是安全評價中介機構數量明顯增加；二是注冊安全評價人員數量明顯增加；三是完成評價報告數量明顯增加；四是安全評價范圍明顯擴大。
本文針對地礦行業中介業的現狀，論述中介組織的地位作用、中介服務的范圍，政府對地礦中介組織的管理及行為規范，并重點就安全評價中介組織發展應注意的若干問題進行了討論。
一、國內礦業中介組織從形式上主要分為投資顧問機構、礦業權評估機構、安全評價機構、管理咨詢機構、OHSMS認證機構等。
二、中介組織的服務范圍
礦山中介組織的服務范圍一般包括：
1.安全評價
2.管理咨詢、OHSMS認證
3.安全檢測檢驗
4.協理礦業權評估、掛牌、拍賣
5.承攬地質災害評估、環境評價、地質勘查、探礦工程、測量工程、繪制圖件、物化探勘查、找水、打井等項目
6.提供礦山技術指導及礦業信息
7.編制《資源儲量報告》、《儲量核查報告》、《開發利用方案》、《年度報告》等技術資料
8.測定勘查區、采礦區范圍
其中礦山的安全評價一般包括：礦山安全管理對確保礦山安全生產的適應性；核實檢查礦山井巷、地下（井工）開采、露天開采、提升運輸、通風防塵、尾礦庫、排土場、炸藥庫、防排水、防滅火、充填、供電、供水、供氣、通訊、邊坡等場所及設備、設施的情況是否符合安全生產法律法規和技術標準的要求；進行礦山重大危險、有害因素的危險度評價；提出合理可行的安全對策措施及建議。
礦山安全評價程序一般包括：前期準備；危險、有害因素識別與分析；劃分評價單元；選擇評價方法，進行定性、定量評價；提出安全對策措施及建議；做出安全評價結論；編制安全評價報告；安全評價報告評審等。
政府對中介組織的管理
政府對安全評價中介機構的管理主要體現在以下幾個方面：一是積極扶持和推動評價機構發展；二是認真審查，嚴格安全評價資質準入；三是加強監管，注重協調，形成監管合力；四是建章立制，規范管理。
《中華人民共和國安全生產法》是繼《中華人民共和國礦山安全法》后的又一安全大法，它不僅為礦山安全整治提供了法律保障，同時還明確了“承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構應當具備國家規定的資質條件，并對其做出的評價、認證、檢測、檢驗的結果負責”。
近年來，國家安全生產監督管理總局下發了《安全評價機構管理規定》、《安全評價通則》、《安全評價導則》等法規、規范。國家安全生產監督管理局和國家煤礦安全生產監察局下發的《關于加強安全評價機構管理的意見》的通知（安監管技裝字[2002]45號）精神，強調安全評價機構必須獲得國家認可的資質和安全評價人員必須獲得從業資格的要求，對未經國家安全生產監督管理局審核批準的中介機構不得從事安全評價活動，這些規定是提高安全評價質量、保證安全評價的科學性、公正性和嚴肅性的根本保證，也符合安全評價工作的內在規律。安監總局還陸續頒發了有關規章和標準，如《小型露天采石場安全生產暫時規定》、《煉鐵安全規程》、《地質勘探安全規程》等。這些規章、標準是各級安全監管部門監督檢查的依據，也是企業安全生產必須遵循的依據。
四、安全評價中介組織發展中應注意的問題
盡管近幾年來安全評價中介組織發展很快，并逐漸規范，但也存在不少問題，如中介市場缺乏公開、公正的競爭機制，地方保護問題較多；對中介機構的監督管理不到位，對中介機構出具的評估報告沒有有效的監督手段；中介機構出具虛假證明或與實際情況不符的報告后，難以落實其承擔的相應法律責任等，因此有必要從以下幾方面入手，加強管理：
（一）構建和落實安全評價過程控制體系，確保安全評價工作的有序進行
安全評價服務機構要根據國家安全生產監督管理局和國家煤礦安全生產監察局下發的《關于加強安全評價機構管理的意見》的通知（安監管技裝字[2002]45號）精神，設置評價管理部門，聘任技術負責人、注冊安全評價人員和技術專家；建立《質量手冊》和與安全評價相關的管理文件。
《質量手冊》是構建的安全評價過程控制體系的核心，它闡述了安全評價中心的質量方針和質量目標，描述了過程控制體系，是安全評價過程控制體系的規范性文件，是建立并實施過程控制體系的綱領和行動準則。
《質量手冊》之作業指導書包括“安全評價過程作業指導書”和“檢測檢驗作業指導書”兩大部分，明確了各部門和各崗位職責、人員培訓管理程序、技術培訓計劃、質量事故報告分析處理程序、質量文件管理程序、質量申述與處理程序和安全評價工作。根據作業指導書的要求開展安全評價工作，不僅可以提高安全評價產品的質量，而且還可以幫助安全評價人員開發新的安全評價方法，使安全評價工作得到更大的發展。
《質量手冊》之控制程序文件一般包括“文件控制程序”、“記錄控制程序”、“管理評審控制程序”、“人力資源控制程序”、“設計和開發控制程序”、“監視和測量裝置控制程序”、“內部審核控制程序”、“數據分析控制程序”、“改進控制程序”，如依照上述控制程序文件，并貫穿安全評價的整個過程，對保證安全評價產品的質量能起到很好的作用。
《質量手冊》之管理制度包括業務管理、合同管理、經費管理、檢測檢驗數據管理、文件資料管理和安全評價產品管理等，形成了一整套安全評價過程控制體系，對確保安全評價產品質量有了根本的保證
(二)落實安全評價過程控制體系，確保安全評價產品的質量
根據國家的有關法律、法規、規定〔如《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《非煤礦山安全評價導則》（安監管技裝字[2003]93號）等〕和構建的安全評價過程控制體系，開展了一系列的礦山安全評價工作，使安全評價產品質量在實踐中不斷地得到提高。落實安全評價過程控制體系的做法主要體現在以下幾個過程：
1）評價委托。接受企業委托，根據評價的內容簽訂合同，并對安全評價合同進行評審。
2）組織策劃。根據承擔安全評價的內容，召開評價工作會議，明確項目組長，組織落實安全評價人員和技術專家，制定安全評價工作計劃。
3）收集資料與資料分析。根據安全評價的內容，收集與被評價對象有關的技術資料和基礎資料，選用適合的國家法律、法規和技術規范、標準等，并對收集的資料進行系統分析。
4）類比工程調研。評價對象現場調查，掌握工程狀況、工藝流程中的危險部位、崗位人員狀況、主要工藝過程和技術參數、事故記錄、檢測記錄、安全設施運行狀況、防火防爆專項、安全管理組織機構、規章制度、安全操作規程等，以上調研項目根據評價的內容選擇。
5）編制安全評價大綱。根據安全評價項目的規模和危險性的程度，對于大中型礦山或生產、貯存、運輸危險化學品的高風險建設項目，需要編制安全評價大綱，并依據審定的評價大綱編制報告。大綱包括評價的主要依據；建設項目概況；主要危險有害因素分析；評價方法、評價范圍、評價單元的確定；安全對策措施；報告書的結構和評價工作進度安排等。評價大綱內部審查定稿后報有關部門審查。
6）編制安全評價報告。將安全評價大綱中初步分析的危險、有害因素進行系統分析，確定危險有害因素的等級。同時根據不同的工藝流程和工作場所，采用不同的評價方法，進行定性、定量評價，提出安全對策措施和結論、建議。
7）安全評價報告內部審查。對編制的安全評價報告進行內部審查，一般由項目經理、技術負責人和質量負責人三級審查，由評價機構負責人簽發報有關部門。
8）專家評審。根據安全評價項目的規模，對于大中型礦山或生產、貯存、運輸危險化學品的高風險建設項目的安全評價報告組織進行專家技術評審，再根據專家評審意見進行修改、補充和完善，最后定稿。
9）交付產品及歸檔。將定稿后的安全評價產品交付委托企業，由委托企業再報相應的安全監督管理部門備案，同時填寫歸檔目錄表，辦理資料檔案歸檔手續。
(三)加強安全評價人員繼續教育與培訓，不斷提高安全評價隊伍水平
根據國家安全生產監督管理總局的有關規定，安全評價從業人員必須取得安全評價資格，這也是安全評價機構提高安全評價隊伍的技術水平，確保安全評價產品質量的根本保證。因此，應積極組織工程技術人員參加學習培訓。
已構建的安全評價過程控制體系中的一項主要內容就是建立較為完善的安全評價人員項目和年度考核制度。
（四）開發或改進安全評價方法，保證安全評價的有效性和針對性
礦山開采是一個復雜的系統，對于不同礦山的開采類型（露天礦、地下礦），系統存在的各種危險、有害因素也不盡相同，其評價方法也是多種多樣的。由于我國礦山安全評價工作起步較晚，對于完全適用礦山安全評價的經驗和評價方法，只有通過從事礦山安全評價工作者的不斷研究、開發，到最終形成一套完整的礦山安全評價方法或體系。針對礦山安全評價工作的復雜性，應積極組織安全評價人員開發礦山安全評價方法，并大力推廣科學、有效，先進、術含量較高的安全評價方法，特別是以定量評價為基礎的評價數學模型和評價軟件，逐步提高評價機構的技術能力和評價人員的技術業務水平，提高安全評價報告質量。
以上就是筆者通過這幾年礦山安全評價工作得出的一些體會。搞好礦山安全評價工作，體現了“以人為本”可持續發展的科學發展觀和構建社會主義和諧社會的宗旨。因此希望業內同行、相關單位引起注意。
