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　“引伸法”在危化品安全督查工作中的運(yùn)用

　　近年來，針對危險化學(xué)品安全管理的規(guī)章制度、操作規(guī)程等工作，在各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門及有關(guān)企業(yè)的不懈努力下，其安全基礎(chǔ)管理架構(gòu)已基本形成，安全生產(chǎn)“有無”管理問題得到基本解決。但危險化學(xué)品安全監(jiān)管深度、廣度還很不夠，需要深入開展安全生產(chǎn)全過程管理，需通過“引伸檢查方法”不斷解決安全管理上的深層次問題，使安全生產(chǎn)從“有無”管理向“有行”管理轉(zhuǎn)變，確保危險化學(xué)品企業(yè)的生產(chǎn)安全。

　　一、引伸內(nèi)涵與原則

　　引伸是指在開展危險化學(xué)品生產(chǎn)安全監(jiān)督檢查工作中，從企業(yè)的安全生產(chǎn)管理活動事實(shí)作為引伸源頭，深入排查安全生產(chǎn)每個子過程管理的符合或受控情況，及時發(fā)現(xiàn)危險化學(xué)品生產(chǎn)安全管理缺陷和事故隱患，并提出治理意見，使安全生產(chǎn)管理得到進(jìn)一步完善與提高，防止各類事故發(fā)生。其內(nèi)涵和原則有以下六點(diǎn)：

　　1.科學(xué)組合檢查板塊

　　對危化品安全生產(chǎn)管理活動的各個過程要素和安全生產(chǎn)是否符合安全許可或受控管理內(nèi)容的科學(xué)組合，是引伸檢查的重要板塊。

　　2.突出“點(diǎn)線面”檢查

　　在整個引伸檢查過程中，要以安全環(huán)節(jié)為點(diǎn)、安全過程為線、安全結(jié)果為面，構(gòu)成以“點(diǎn)”連線、以“線”帶面的安全基礎(chǔ)管理檢查格局，重點(diǎn)突出“細(xì)”字查“點(diǎn)”、“深”字查“線”、“全”字查“面”，做到從“點(diǎn)”上隨機(jī)查、從“線”上重點(diǎn)查、從“面”上推磨查。

　　3.先“有無”后“有行”推進(jìn)

　　各安全監(jiān)管組織，一般情況下先從“有無”入手，看安全基礎(chǔ)管理規(guī)定是否建立，該有的是否都有了，再從“有行”上看各項(xiàng)安全基礎(chǔ)管理工作是否貫徹落實(shí)到位，要求該做的是否都做了，這樣才能由淺入深地推進(jìn)實(shí)施。

　　4.不斷持續(xù)循環(huán)改進(jìn)

　　持續(xù)改進(jìn)應(yīng)該被視為一個循環(huán)，參與持續(xù)改進(jìn)的各個組織需要長期連續(xù)地在這個循環(huán)中活動。也就是說，當(dāng)一個問題看來已經(jīng)解決時，員工的參與也不能終止，還有新的改進(jìn)要實(shí)施、新的系統(tǒng)要分析、新的創(chuàng)意需要研究。因此，要求每一次引伸檢查過程，視為持續(xù)改進(jìn)循環(huán)的一個周期，從而達(dá)到完善提高安全生產(chǎn)管理的目的要求。

　　5.遵循依據(jù)提出問題

　　在引伸檢查中，我們必須堅持科學(xué)性、層次性和雙邊性原則，通過重復(fù)、追問、更正、啟發(fā)、評價等手段，開展反應(yīng)和回答、對話和交流、分析和評價等雙邊活動，逐條指明某安全缺陷和隱患是不符合或違背那條法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定中的章節(jié)條款，有針對性地完成整改事項(xiàng)，滿足安全生產(chǎn)管理要求。

　　6.引伸檢查促進(jìn)引伸監(jiān)管

　　實(shí)施引伸檢查目的，就在于更有效地促進(jìn)危化品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，不斷加強(qiáng)對引伸檢查問題的深入監(jiān)管，督促落實(shí)安全生產(chǎn)管理缺陷或事故隱患的整改，保證生產(chǎn)安全。

　　總之，危險化學(xué)品生產(chǎn)安全管理的引伸檢查，要遵循以下三條原則思路：即“查源頭——驗(yàn)過程——看結(jié)果”。

　　①查源頭(切入點(diǎn))。在實(shí)施檢查前，應(yīng)針對安全生產(chǎn)管理特點(diǎn)，按照檢查內(nèi)容全面梳理確定檢查切入點(diǎn)，從源頭開始檢查。

　　②驗(yàn)過程(順條線)。從檢查源頭開始，驗(yàn)證核查各個安全管理子過程，從橫向上一條一條地核查到邊，縱向上一步一步地核查到底，對整個安全生產(chǎn)管理過程，一驗(yàn)到底。

　　③看結(jié)果(評估面)。檢查結(jié)束后，要全面匯總各子過程的安全生產(chǎn)管理情況，實(shí)事求是地綜合點(diǎn)評提出意見，切實(shí)做好安全生產(chǎn)管理缺陷和隱患的整改“五落實(shí)”。

　　二、引伸內(nèi)容與程序

　　在危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中，重點(diǎn)引伸檢查安全組織設(shè)置、安全投入保障、安全意識素養(yǎng)、安全許可符合、安全生產(chǎn)受控等方面內(nèi)容，具體包括15個方面的安全基礎(chǔ)管理的引伸檢查路徑和驗(yàn)證過程要素。這些內(nèi)容要素基本含概了危化品生產(chǎn)安全基礎(chǔ)管理的各個方面，充分體現(xiàn)了危化品生產(chǎn)企業(yè)安全管理要素。其程序如下：

　　1.找準(zhǔn)引伸檢查源頭

　　凡對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全基礎(chǔ)管理情況實(shí)施監(jiān)督檢查時，應(yīng)針對某企業(yè)安全管理特點(diǎn)，選擇好引伸檢查的各個切入點(diǎn)。我們不妨以某企業(yè)三級教育培訓(xùn)制度執(zhí)行開始檢查為例，視為該過程管理檢查的主要切入點(diǎn)。

　　2.理清引伸檢查思路

　　當(dāng)監(jiān)督檢查源頭確定之后，應(yīng)認(rèn)真理清某一事實(shí)需要引伸的各個檢查子過程，并明確引伸檢查思路。即三級教育培訓(xùn)制度—計劃—講義—試卷—成績等五方面的子過程要素進(jìn)行檢查認(rèn)定：“該企業(yè)按照制度擬定了年度計劃，組織過相關(guān)人員的試卷考試，成績也進(jìn)行了登記”。

　　3.及時指出隱患問題

　　通過上述三級教育培訓(xùn)過程要素的檢查發(fā)現(xiàn)：“該企業(yè)教育培訓(xùn)講義未歸檔、培訓(xùn)時間不足、個別新員工未培訓(xùn)上崗等問題，不符合三級教育培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)定要求，要求每年新員工入廠培訓(xùn)72小時，老員工復(fù)訓(xùn)20小時，需采取措施落實(shí)整改”。

　　4.綜合點(diǎn)評跟蹤整改

　　整個引伸檢查結(jié)束后，應(yīng)及時交換檢查意見，綜合點(diǎn)評安全管理情況，并通過舉一反三的梳理分析認(rèn)為：“該企業(yè)三級教育培訓(xùn)不到位，對員工的安全培訓(xùn)重視不夠，需制定安全管理治理計劃，有效跟蹤整改，加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度”。

　　三、引伸方法和要求

　　對危化品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)急管理進(jìn)行引伸檢查時，應(yīng)從企業(yè)應(yīng)急管理預(yù)案或年度計劃為牽引，重點(diǎn)對應(yīng)急管理過程進(jìn)行逐項(xiàng)逐條地核查本年度有無應(yīng)急演練計劃，演練前是否編制演練方案，如演練規(guī)模較大，看是否組織過演練培訓(xùn)，演練過程有無詳細(xì)記載，演練后是否進(jìn)行過經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)等方面的資料取證確認(rèn)。這就叫做“引伸”檢查法。

　　由此，我們以危化品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)急管理為例，從圖1縱向?qū)?yīng)急救援預(yù)案—計劃—方案(培訓(xùn))—演練(記錄)—總結(jié)等五方面的A過程進(jìn)行引伸檢查，也可從橫向?qū)︻A(yù)案編制—發(fā)布—執(zhí)行B過程或N過程進(jìn)行引伸檢查。重點(diǎn)看危化應(yīng)急救援預(yù)案是否符合編制規(guī)則、針對性強(qiáng)不強(qiáng)、可行性如何、操作起來是否適用等方面，視為引伸檢查內(nèi)容。我們把這種引伸檢查概括為：“以某一事實(shí)為牽引，深入檢查過程要素，正確評述監(jiān)管情況，不斷持續(xù)改進(jìn)提高”。

　　引伸重點(diǎn)是安全生產(chǎn)符合或受控過程要素的檢查，從中發(fā)現(xiàn)不符合或不受控缺陷和隱患，最終衡量評估安全生產(chǎn)管理情況。其要求五個方面：

　　1.依法可循

　　開展引伸檢查，必須全面熟悉、掌握危險化學(xué)品安全生產(chǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和規(guī)章制度要求，做到有規(guī)、有章、有標(biāo)準(zhǔn)可循，才能不斷強(qiáng)化規(guī)范抓管理、依法行政、廉潔從政、按章辦事、秉公執(zhí)法。

　　2.引伸定位

　　從查源頭開始，全面梳理引伸檢查的各子過程要素，明確引伸檢查內(nèi)容、形式、方法和要求，切實(shí)把握好引伸重點(diǎn)、環(huán)節(jié)、范圍。并通過檢查或被檢查的職能定位和角色定位，不斷拓展優(yōu)勢，構(gòu)建安全監(jiān)督檢查模式。

　　3.順藤摸瓜

　　順藤摸瓜是一種有效的問話方法。我們把這種“順藤摸瓜問話法”應(yīng)用于危化品生產(chǎn)安全基礎(chǔ)管理的引伸檢查工作中，使引伸檢查發(fā)問緊扣問話目的，善于打持久戰(zhàn)、迂回戰(zhàn)，既要流暢自然，又要靈活善變，對整個安全生產(chǎn)管理過程要素進(jìn)行一步一步地深入檢查，一查到底。

　　4.客觀公正

　　在整個引伸檢查過程中，一定要深入細(xì)致，作風(fēng)要扎實(shí)，要貼近實(shí)際，接近群眾，多看、多聽、多查、多訪。引伸檢查要力求客觀、公正，要防止被檢查單位弄虛作假;情況反饋要客觀、準(zhǔn)確。檢查考核的同志要注意嚴(yán)格要求自己，廉潔自律。

　　5.交換意見

　　及時交換檢查意見，明確指出存在問題和建議意見，要求擬定改進(jìn)計劃，組織落實(shí)整改，并得到整改落實(shí)的驗(yàn)證確認(rèn)。