安全評價中的人因問題：安全文化的評價
發布時間：2010-01-14 共2頁
1.企業安全評價的現狀與間題按照人一機一環境系統工程學理論，任何企業均為人一機一環境系統，對其安全性評價，應分別評價其人員的安全性、機械設備的安全性、作業環境對安全的影響進而構成系統總體的安全性。我國近年來在企業安全性評價理論、評價方法研究和實施中取得了極其顯著的成效，特別是在機械設備安全性和作業環境安全性這類“硬件”的安全性評價方面已相當成熟，有力地推動了企業安全性提高。然而，在對其人員安全性評價以及與此相聯的系統總體安全性評價方面似乎尚存在諸多值得探討的問題，例如：評價的對象、內容、方法、指標等。本文所指的人一機一環境系統中的人員包括：系統中的人員個體、群體、組織以及系統的組織管理機制，不能簡單地用評價系統中全員的安全教育狀況來表征人員的安全性，而應該把重點轉移到考核系統人員的安全素質.人員的安全素質不是抽象的，它表現在人的系統安全知識和經驗、人的安全決策能力和安全機制、人的安全行為和安全心理活動。人掌握安全科學技術的能力，表現在系統中每個人和組織的工作態度、思維習慣和工作作風，而這些，用一個新的術語來概括，就是人員的安全文化水平。
2.安全文化的定義與特性安全文化的概念是在Chernobyl災難之后形成的，然而，在組織的行為、決策和過程中表現出來的該組織信念和態度影響組織的安全行為，這個觀點卻不是現在才有的。事實上，本世織30年代Heinrich提出的多米諾骨牌理論就是基于這個前提，即：有利于事故發生的社會環境被排在導致一個事故序列的五個骨牌中的第一位，然后是人的失誤、不安全行為等。在此之后，人們在該領域做了許多研究，最終發展成了“安全文化“。當代“安全文化”這一術語的基本含義是要建立一種超出一切之上的觀念，即系統的安全問題由于它的重要性要保證得到應有的重視。安全文化不是安全行為的簡單綜合，而是存在于單位和個人中的有關安全的種種特性和態度的總和，是更側重用于構造、理解、規范安全行為的知識體系。安全文化既是態度問題，又是體制問題；既和單位有關，又和個人有關；同時還涉及到在處理所有安全問題時所應該具有的正確理解能力和應該采取的正確行動。安全文化的表現形式有兩個主要方面。一是體制，由單位的政策和管理者的活動所確定；二是各級人員響應上述體制并從中獲益所持的態度。安全文化的成功也取決于該兩方面的因素，即政策和管理方面的以及每個人本身的承諾和能力。國際原子能機構的國際核安全咨詢組(INSAG)對安全文化體制中的三個不同層次(決策層、管理層和個體)就他們在安全上所承擔的不同責任和義務進行了明確而具體的劃分（見附圖）。由于安全文化特別與個人的行為有關，更因為許多個人承擔著安全責任，所以，安全文化除了要求嚴格地執行良好的工作方法之外，還要求工作人員具有高度的警惕性、科學的見解、豐富的知識、準確無誤的判斷能力和強烈的責任感來正確地履行所有安全職責。
3.企業安全管理與安全文化
近幾年來，工業發達國家中越來越多的企業安全管理者發現，在企業安全管理中居第一位的并不是嚴格的規章制度或安全指標，更不是計算機或任何一種管理工具、方法、手段，甚至也不是科學技術，而是安全文化。他們已認識到：安全文化是實現企業安全的基礎，完善安全管理體制的動力，規范安全行為的準則，是企業安全管理的靈魂。國內的情況也如此在經歷了連續的幾個事故高峰年之后，安全生產管理的決策層、專家、學者以及實際工作者都在進行深刻的反思：為何制定了那么多的安全規章制度，投入了大量的人、財、物于安全管理防范之中，開展了長期的安全教育，卻仍然不能遏制生產事故逐年遞增？正如國家勞動部部長李伯勇指出的那樣：“事故那么多，查來查去，老是那些原因，且多是人為原因，這里面到底存在什么問題，難道仍然囿于在經濟圈里、在管理上去作事倍功半的努力?”要從根本上解決安全管理問題，徹底扭轉安全生產管理的被動局面，需要從全新的角度去審度、去正視、去改變嚴峻的現實，這就是“要把安全工作提高到安全文化的高度來認識”，建立良好的企業安全文化，真正提高企業、單位和個人乃至全社會的安全文化素質。 附圖 安全文化示意圖安全文化為企業提供了一種新的安全管理思想和模式。要使企業從被迫執行“安全第一、預防為主”的方針轉變為自覺執行、且看成是自身發展的需要，要把安全生產提高到更高、更新的水平，只靠安全工程技術、衛生工程技術和安全管理科學是不夠的，有良好的設施和安全設備，有必要的體制和管理方法，有制度、法律、法規和標準，仍然是不夠的，還需使構成企業系統的人、機、環境及其相互關系處于和諧、匹配狀態，這就不但要掌握自然科學，還要掌握社會科學，從科學、從技術、從管理、從人的生理、心理方面認識安全的本質，遵循其運動規律。而最根本的就是要不斷提高職工的安全文化素質，以安全文化為靈魂構造現代安全管理模式，真正把安全管理的中心由事故處理轉移到預防，由硬件轉移到硬件軟件并舉，由個體的人轉移到整體的人，由人的生理心理轉移到人的文化，使企業和每個人從風尚、品質、道德、習俗、思維、信仰、價值觀、行為準則、行為方式均折射出“安全第一”的特性。安全文化又是一種有效的安全管理手段，它能使所有單位和個人都對安全密切關注.它強調人的因素在保證安全上的主導作用，并以此促進外界條件改善，不斷追求整個系統達到一流。包括系統的設計、制浩、運行和管理，從而提高整體安全文化水準。
