重大危險源監(jiān)控制度的形成和發(fā)展
發(fā)布時間：2010-01-14 共2頁
3．重大危險源監(jiān)控的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)要求
重大危險源辨識、評價和控制技術(shù)的研究與應(yīng)用為重大危險源監(jiān)控制度的建立和健全提供了技術(shù)基礎(chǔ)，《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的頒布與實施為重大危險源監(jiān)控制度的建立提供了法律依據(jù)。為推動重大危險源監(jiān)控制度的建立，在科學(xué)研究和試點應(yīng)用的基礎(chǔ)上，2000年9月發(fā)布了由原國家經(jīng)貿(mào)委安全科學(xué)技術(shù)研究中心等單位起草的國家標(biāo)準(zhǔn)GB18218-2000《重大危險源辨識》，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了爆炸性物質(zhì)、易燃物質(zhì)、活性化學(xué)物質(zhì)和有毒物質(zhì)等4類、142種物質(zhì)及其臨界量，為辨識重大危險源提供了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)和方法。
2002年1月9日國務(wù)院頒布的《危險化學(xué)品安全管理條例》對重大危險源登記、管理、備案及有關(guān)安全距離提出了明確要求：“危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)以及使用劇毒化學(xué)品和數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院經(jīng)濟貿(mào)易綜合管理部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品登記的機構(gòu)辦理危險化學(xué)品登記”。
“劇毒化學(xué)品以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué)品必須在專用倉庫內(nèi)單獨存放，實行雙人收發(fā)，雙人保管制度。儲存單位應(yīng)當(dāng)將儲存劇毒化學(xué)品以及構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué)品的數(shù)量、地點以及管理人員的情況，報當(dāng)?shù)毓膊块T和負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案”。
此外，該條例還要求重大危險源與居民區(qū)、商業(yè)中心、公園等有關(guān)場所、區(qū)域的距離必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定。否則由所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門監(jiān)督其在規(guī)定期限內(nèi)進行整頓；需要轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。
2002年6月29日公布的《安全生產(chǎn)法》要求：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急救援預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案”。
2004年1月9日《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》要求“搞好重大危險源的普查登記，加強國家、省（區(qū)、市）、市（地）、縣（市）四級重大危險源監(jiān)控工作，建立應(yīng)急救援預(yù)案和生產(chǎn)安全預(yù)警機制”。
為更好地貫徹落實國家法律法規(guī)對重大危險源監(jiān)控、管理的要求，2003年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）組織有關(guān)機構(gòu)起草了《重大危險源安全監(jiān)督管理規(guī)定》，對重大危險源登記、評估和備案，重大危險源的管理、監(jiān)控以及監(jiān)督管理提出了具體要求。2004年4月27日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）發(fā)布了《關(guān)于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》，要求各級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)加強對重大危險源普查、評估、監(jiān)控、治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查；要把強化重大危險源監(jiān)督管理工作作為安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和考核的一項重要內(nèi)容，布置好，落實好，督促轄區(qū)內(nèi)存在重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真落實國家有關(guān)重大危險源監(jiān)督管理的規(guī)定和要求，全面開展重大危險源普查登記和監(jiān)控管理工作。各地區(qū)應(yīng)統(tǒng)一按照國家局組織開發(fā)的重大危險源信息管理系統(tǒng)軟件，建立本地區(qū)重大危險源數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)重大危險源的分布和危險等級，有針對性地做好日常監(jiān)督工作，采取措施，切實防范重、特大事故的發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形式的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
4．結(jié)束語
重大危險源監(jiān)控制度的建立是中國重大事故預(yù)防思想和技術(shù)的進步，突破了傳統(tǒng)的事故隱患治理觀念，彌補了隱患治理過程中治標(biāo)不治本的缺陷，從重大事故隱患治理發(fā)展到重大危險源監(jiān)控是落實預(yù)防為主，關(guān)口前移，重心下移等事故預(yù)防措施的具體體現(xiàn)。由于工業(yè)活動的復(fù)雜性，有效地預(yù)防和控制事故需要采用系統(tǒng)工程的思想和方法。為進一步促進重大監(jiān)控制度的實施和落實，建議盡快開展下述幾方面的工作。
（1）頒布實施《重大危險源安全監(jiān)督管理規(guī)定》，完善重大危險源監(jiān)控法規(guī)和其他重大事故預(yù)防控制法規(guī)；
（2）修訂《重大危險源辨識》國家標(biāo)準(zhǔn)，將該標(biāo)準(zhǔn)中重大危險源定義和范圍從危險物品擴大到礦井和高危險能量的設(shè)備、設(shè)施和場所；
（3）進一步研究各類重大危險源定量風(fēng)險評價方法，提出不同類型重大危險源與有關(guān)場所和設(shè)施的安全距離或風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)值，建設(shè)工程（項目）中存在重大危險源的項目在立項審批前需進行定量風(fēng)險評價；
（4）將重大危險源安全規(guī)劃納入城市建設(shè)規(guī)劃和土地使用規(guī)劃，在老城區(qū)改造、新城區(qū)開發(fā)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃中增加安全專項規(guī)劃內(nèi)容，將“安全第一，預(yù)防為主”的方針切實落實到規(guī)劃、設(shè)計等源頭階段；
（5）將重大危險源申報、普查、評價、監(jiān)控與生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)和安全生產(chǎn)信息化建設(shè)有機地結(jié)合在一起，建立基于重大危險源辨識、評價、控制和重大事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的全國重大事故預(yù)防控制體系。
