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案例1

1.城市總體規(guī)劃方案中的主要問題是：

(1)水源保護(hù)地是重要的環(huán)境保護(hù)區(qū)域，禁止任何建設(shè)(必要的與科研、考察、勘探等需要相關(guān)的少量建筑除外)，因此不能建設(shè)別墅區(qū)。圖4調(diào)整后的該城市總體規(guī)劃圖

(2)自然環(huán)境保護(hù)區(qū)內(nèi)不得建設(shè)以盈利為主的賓館、商業(yè)設(shè)施。

(3)河流中心島嶼布局錯(cuò)誤。從圖中可以看到，河道沿岸已修筑了防洪堤，島嶼處在河道行洪區(qū)內(nèi)，行洪區(qū)內(nèi)不得進(jìn)行城市建設(shè)。而該規(guī)劃方案中將島嶼開發(fā)成度假村，顯然不符合要求，同時(shí)對(duì)度假村的安全造成威脅，應(yīng)遷出，保證河道行洪安全。

(4)油庫布局不合理。油庫屬危險(xiǎn)品倉庫，應(yīng)選擇山凹地或遠(yuǎn)離城市、相對(duì)偏僻的地方，該油庫選址對(duì)城市其他功能區(qū)造成危險(xiǎn)，如周邊的生活區(qū)、倉庫區(qū)等。

(5)該油庫布局影響城市安全。由于城市的主要出入口位于東北部，油庫一旦發(fā)生危險(xiǎn)，會(huì)導(dǎo)致高速公路破壞，甚至切斷城市對(duì)外通道，阻斷城市內(nèi)外生產(chǎn)、生活物資的流動(dòng)，使整個(gè)城市“生命”受到威脅。這是城市總體布局中必須避免的方式。

(6)油庫周邊必須留出防護(hù)隔離綠帶。

(7)污水處理廠應(yīng)移至河流下游。

2．方案調(diào)整建議如圖4所示。

案例2

(1)布局結(jié)構(gòu)：小區(qū)由一個(gè)中心，四個(gè)組團(tuán)群，11個(gè)居住組團(tuán)組成。中部為中心綠地，公共生活結(jié)合中心綠地和小區(qū)出入口設(shè)置，整體布局比較均衡，建筑布置規(guī)整而富有變化。

(2)交通組織：路網(wǎng)清晰，主次分明。但小區(qū)向居住區(qū)及城市道路開口較多，不利于小區(qū)內(nèi)部交通組織，易造成交通混雜。建議保留小區(qū)主要結(jié)構(gòu)干道，封閉組團(tuán)之間的道路，改為步行道。小區(qū)東部組團(tuán)之間的交通環(huán)島應(yīng)取消。

(3)公共生活組織：小區(qū)內(nèi)部公共生活設(shè)施設(shè)置比較齊備。但入口與中心綠地處公建布置缺乏整體設(shè)計(jì)。中學(xué)的運(yùn)動(dòng)場應(yīng)為南北向軸向關(guān)系。教學(xué)樓之間應(yīng)保持25m左右的間距，出入口設(shè)在西邊居住區(qū)道路上。小學(xué)校位置不當(dāng)，進(jìn)出小區(qū)的人流對(duì)小學(xué)影響較大，建議將小學(xué)移至小區(qū)東北角，出入口設(shè)在小區(qū)道路上，并遠(yuǎn)離小區(qū)中心。

(4)綠化空間組織：綠化布置成點(diǎn)、線、面狀，系統(tǒng)的整體性較強(qiáng)，但中心綠地的綠地率太低，不利于使用。

(5)小區(qū)周邊建筑景觀缺乏設(shè)計(jì)，比較呆板。建議高低錯(cuò)落應(yīng)有致，點(diǎn)式、板式結(jié)要有機(jī)，虛實(shí)相間要得當(dāng)。尤其是小區(qū)主次出入口的景觀組織，幾乎沒有形成；門戶空間的標(biāo)志作用亦無法體現(xiàn)。

案例3

(1)不正確。多層條式住宅側(cè)面間距不宜小于6m。

(2)不正確。多層條式住宅和高層住宅側(cè)面間距不宜小于13m。

(3)不完全正確。一般條式住宅根據(jù)不同建筑氣候區(qū)應(yīng)分別按大寒日或冬至日的日照標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，老年條式住宅建筑的日照標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該低于冬至日日照2h的標(biāo)準(zhǔn)。

(4)不正確。不應(yīng)小于2．5m。

(5)正確。

(6)不完全正確。8層塔式住宅和6層老年住宅應(yīng)設(shè)電梯。

案例4

這是一個(gè)國有土地出讓的實(shí)例。關(guān)鍵是某開發(fā)公司在競得4．5hm2用地后與土地管理行政主管部門簽訂的合同中必須包含有規(guī)劃行政主管部門的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，才能辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的申請(qǐng)。這主要是防止開發(fā)公司得到土地后任意改變規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，增加土地開發(fā)強(qiáng)度。城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，根據(jù)本例中的條件還可以要求其在4．5hm2用地內(nèi)編制一個(gè)修建性詳細(xì)規(guī)劃，為建設(shè)工程規(guī)劃管理做準(zhǔn)備。

案例5

(1)根據(jù)城市規(guī)劃法，規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)任何建設(shè)都必須符合城市規(guī)劃，都必須按法定程序進(jìn)行報(bào)批，這包括單位和個(gè)人(個(gè)體經(jīng)濟(jì)和其他各種不同經(jīng)濟(jì)類型的開發(fā)活動(dòng))。因此，林某以個(gè)體工商戶為借口，想跳過規(guī)劃報(bào)建程序，這顯然不符合城市規(guī)劃法的要求。

(2)另外，林某工廠的搬遷是不是屬于建設(shè)項(xiàng)目，依據(jù)城市規(guī)劃管理?xiàng)l例一看便知，城市建設(shè)項(xiàng)目是指一切新建、擴(kuò)建、改建、翻建的房屋建筑(包括工業(yè)建筑、公共建筑、住宅建筑、倉儲(chǔ)建筑等)、地下建筑、圍墻建筑、大門建筑、小品建筑、人防工程、消防工程、防洪工程、公共設(shè)施、鐵路、地鐵、公路、城市道路、橋梁、．涵洞、機(jī)場、碼頭、廣場、停車場、公園、城市綠化、市政管線等。林某工廠異地搬遷，涉及建設(shè)用地的重新選址、建筑工程的重新設(shè)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收等問題，均需要重新按照新建建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批程序進(jìn)行報(bào)建。否則就是屬于違法建設(shè)，違法生產(chǎn)，必須依法處罰。

案例6

1．“主干路一側(cè)有兩幢住宅(6單元)，某單位準(zhǔn)備在中間16m間距的地方建2層臨時(shí)建筑”

此話所含的考點(diǎn)是：沿街建筑超長，中間16m間距的地方不能再批建臨建項(xiàng)目。

2．“該科立即立案調(diào)查，并經(jīng)科討論研究決定處以數(shù)10萬元罰款，且將三層與下面兩層到兩年期限時(shí)一并拆除，處罰決定立即送達(dá)施工方”要求15天內(nèi)將罰款交至規(guī)劃行政主管部門。

從這句話中可以看出：

(1)處罰違法建設(shè)的程序不對(duì)：一般程序?yàn)榱浮⒄{(diào)查取證、作出處罰決定、送達(dá)處罰通知單、執(zhí)行。

(2)處罰通知單不能送到施工單位應(yīng)該是建設(shè)單位。

(3)行政機(jī)關(guān)作出處罰之前應(yīng)該遵守事先告知制度：即告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人享有的權(quán)利。

(4)當(dāng)事人具有陳述、申辯的權(quán)利。行政機(jī)關(guān)應(yīng)該聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和依據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，事實(shí)成立的行政機(jī)關(guān)應(yīng)該采納，且不能因此而加重處罰。

(5)處罰要實(shí)行繳罰分離制度：作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收罰款的機(jī)關(guān)分離，罰款要交到指定的銀行，銀行收到罰款后全部上繳國庫。

(6)行政機(jī)關(guān)采取行政方法對(duì)當(dāng)事人權(quán)益造成的侵害不得與要達(dá)到的目的失衡，否則就是違反了行政法的相當(dāng)性原則。“經(jīng)科討論研究決定處以數(shù)10萬元罰款”的決定明顯有失公正。

3．“處罰決定加蓋監(jiān)督檢查科公章后直接送達(dá)”

此話所含的考點(diǎn)是：處罰決定書中要蓋上作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的章。而不是“規(guī)劃部門監(jiān)督檢查科”的公章。

4．違反消防規(guī)范：

(1)城市規(guī)劃行政主管部門違反規(guī)定審批臨建工程，屬于違法行政行為。

(2)城市規(guī)劃監(jiān)督科不是行政執(zhí)法主體(應(yīng)為城市規(guī)劃行政主管部門)，違法處罰書不應(yīng)由監(jiān)督科作出。

(3)較大數(shù)額的罰款未告知聽證權(quán)力。

(4)拆除已批準(zhǔn)的臨建工程應(yīng)給予補(bǔ)償。

案例7

(1)建設(shè)項(xiàng)目選址是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的事情，需要進(jìn)行多方面比較，不但要考慮拆遷量大小，還要考慮工程地質(zhì)條件，周邊建設(shè)情況以及城市總體規(guī)劃等多種因素。很明顯上述問題出在當(dāng)初廣場選址過于輕率，決策過于武斷上。

(2)建設(shè)城市廣場應(yīng)首先確定廣場性質(zhì)，廣場一般分為城市中心廣場，休閑購物廣場，綠化景觀廣場，游行集會(huì)廣場，交通集散廣場等幾種類型。每一種廣場對(duì)位置的選擇、用地規(guī)模、周邊建設(shè)條件等都有不同的要求。

(3)該市的廣場屬于城市中心廣場，應(yīng)在城市中心，交通條件比較便利，靠近城市主要的公共設(shè)施的位置上進(jìn)行選址，而不應(yīng)該只是考慮節(jié)省投資。在城市邊緣選址建設(shè)，即使工程地質(zhì)條件允許，廣場建成后其使用效果也會(huì)很不理想。