高速公路收費管理質量創新的對策探討
發布時間：2010-01-14 共1頁
1 引言
高速公路收費管理尚處于起步階段，經驗欠缺，如何提升高速公路收費管理質量，提高高速公路效益是我國高速公路經營管理的重要挑戰。
2 高速公路收費管理的概況
高速公路作為專供汽車高速行駛的交通基礎設施，其最大的特征就是安全、暢通、快速和高效。交通對于時間是特別敏感的，尤其是當車輛經過收費站時，由于停下來交費，很容易造成常發性交通擁擠。收費站作為公路瓶頸部位，其通行能力小于公路本身的通行能力。收費站的通行能力是指在一般公路條件下，收費車輛排隊出站，而且收費員始終處于繁忙狀態時，一定時間內收費員所能處理的最大的汽車通行數量。當收費亭達到滿容量且排隊通行時，在收費亭不遠處設置一條參考線，當一部車的尾部越過參考線到下一部車輛越過此線所需時間稱為服務時間。隨著交通量的不斷增長，服務時間和服務水平將愈來愈不能滿足交通量的需求，而傳統的方法是擴建收費站增加收費車道數量，但這樣做存在一些問題，包括征用土地、拆遷、施工與交通相互干擾等。因而，在現有收費設施條件下，如何提高收費站的通行能力是值得我們探討的重要課題。
3 高速公路收費管理工作質量的措施
3.1實施“三快一暢”工程
通過實施“三快一暢”工程，是破解收費難題的創新環節。實施“三快一暢” 工程，即注重以“車型識別反應快、業務操作速度快、突發事件處理快”為主要內容的收費站道路暢通工程，它的實施有利于提高收費工作質量。
一是積極開展業務技能勞動競賽活動，不斷提高員工的業務素質和操作水平，以達到“車型識別反應快、業務操作速度快”的要求。開展業務技能勞動競賽活動，可以發揮員工工作的主動性、積極性和創造性，提高收費工作效率和工作質量。同時，實行傳幫帶教育，加強員工業務知識教育和操作技能的培訓。通過競賽、學習、培訓、歸類和總結系歹IJ活動的開展及其適當的獎懲辦法的實行，大大提高費員的業務素質，達到了優質服務和提高收費工作效率的目的，創新了收費工作方法。
二是迅速處理突發性事件。事件是引起收費站交通擁擠的另一個主要原因。事件是指一些難以預測的、造成收費站道路通行能力下降的事情。如交通事故、連接線路況差、車輛拋錨、貨物散落，或司機不正當駕駛、不按章繳費、使用假鈔等行為，同時還包括霧、雨、雪、冰、路面失修等環境和道路條件的原因。一旦發生上述事件，不能讓車輛長時間停留在收費車道上。對此，收費站應制定一系列的應急措施和獎勵辦法，對突發性事件須有快速的反應能力和處理能力。
3.2加強通行卡流失的預防和治理
在高速公路收費管理中，通行卡的管理直接關系著通行費能否有效足額征收，存偷、逃通行費利益的驅動下，同時由于各種主觀及客觀原因的存，通行卡的流失成為普遍存在的問題，詳細分析通行卡流失的原因，采取必要可行的預防措施，杜絕通行費的流失，成為高速公路管理勢在必行的工作。針對每一種流失途徑，均應采取一定的措施加以預防，達到堵漏的目的。概括起來，具體的措施有如下幾方面：
（1）加強對IC卡的索賠程序，做好宣傳教育工作。這一措施主要為了防止部分司機對通行卡不加以保護或故意破壞的行為。首先要將索賠標準及索賠程序合法化，即向物價部門申請有關索賠批文，在實際工作中加以執行。其次要加強對有關通行卡的作用，丟失損壞索賠等事項的宣傳工作，提高司乘人員保護通行卡的意識，確保索賠程序的順利執行。
（2）協調管理，封堵異常出口。首先，對于高速公路上除收費關卡以外的不正常出口，主要靠管理手段進行約束，且必須在各級主管部門間相互協調，制定有效的控制措施，嚴格執行，長抓不懈。其次，對于收費站本身而言，必須有健全的收費系統，保證全天候全部車道正常運作，堵摩因無電手收費系統或系統不運作帶來的收費漏洞。
（3）加強入口的檢測監控環節，改進收費系統。對人口的薄弱監控及其自身簡單的車輛檢測等問題，均是導致收費員人為模擬拿卡，造成卡流失的原因。這一流失雖然無法統計，但不加以控制將是一個較大的缺口。所以對入口的監控除了特殊事件的微機監控外，同時也要進行數據疊加實時錄像監控，這樣可以從一定程度上有效地控制入IZI卡的流失。
3.3實施經濟目標責任制
3.3.1推行經濟責任制，分解量化指標
根據實際，實行月考核，季小結，年底|考試|大|總評的辦法，落實責任，建立考核激勵機制，直接與職工效益工資掛鉤，對職工效益工資實行浮動，根據任務完成情況，采取月考核，季小結，年總評，當月兌現獎罰，使經濟目標責任制真正落到實處，真正起到了目標考核的作用。同時，也可以將文明單位創建、站區環境建設、收費人員內務管理、半軍事化管理、優質服務等納入考核內容，建立綜合“三級”考核體系。
3.3.2認真審查各種證件，真正做到應征不漏
以高科技的監控設備為依托，強化監控稽查力度，完善監控設施，杜絕逃費，嚴厲打擊貪占票款的行為。監控中心是管理層的“耳目喉舌”，在收費管理中起著上傳下達的作用，應注重發揮和重視監控稽查工作，結合現有的監控設施，可以利用監控網絡，采取遠程稽查的方法，對發現的違紀現象進行抓拍，截留畫面片段，對重要的數據進行備份。在職責上明確監控員監控什么，怎樣監控，處理突發事件應有的應急措施，真正達到工作程序化、科學化，有效杜絕和防范貪污票款等不良行為的發生，保證了收費管理工作健康有序的發展。
3.3.3 加強收費單位的文明創建和半軍事化管理工作
隨著公路交通事業的迅速發展，高速公路收費管理工作的地位和作用顯得日益重要，因此，建設一支具有良好的法律素質和職業素質，文明、廉潔、高效的高速公路收費管理隊伍，不但是公路交通事業的需要，也是文明單位創建活動，推動行業長期健康文明發展的需要。因此，結合國家級文明單位創建活動，加快進度推行半軍事化收費管理工作，營造良好的收費環境，并不斷強化管理機制，根據軍隊和地方的不同之處制定出一套半軍事化管理的系列規章制度，并成立處、站兩級半軍事化管理領導小組，統籌協調抓好此項工作。實踐證明，在高速公路收費工作中，實施半軍事化管理是克服行業不正之風，加強行業道德規范綜合治理的有力保證。
總之，高速公路收貲管理是人員、業務、設備等的綜合管理，收費管理的好壞直接關系著高速公路的經濟效益，所以重視和加強收費管理是每一位高速公路管理者的責任。
高速公路收費管理尚處于起步階段，經驗欠缺，如何提升高速公路收費管理質量，提高高速公路效益是我國高速公路經營管理的重要挑戰。
2 高速公路收費管理的概況
高速公路作為專供汽車高速行駛的交通基礎設施，其最大的特征就是安全、暢通、快速和高效。交通對于時間是特別敏感的，尤其是當車輛經過收費站時，由于停下來交費，很容易造成常發性交通擁擠。收費站作為公路瓶頸部位，其通行能力小于公路本身的通行能力。收費站的通行能力是指在一般公路條件下，收費車輛排隊出站，而且收費員始終處于繁忙狀態時，一定時間內收費員所能處理的最大的汽車通行數量。當收費亭達到滿容量且排隊通行時，在收費亭不遠處設置一條參考線，當一部車的尾部越過參考線到下一部車輛越過此線所需時間稱為服務時間。隨著交通量的不斷增長，服務時間和服務水平將愈來愈不能滿足交通量的需求，而傳統的方法是擴建收費站增加收費車道數量，但這樣做存在一些問題，包括征用土地、拆遷、施工與交通相互干擾等。因而，在現有收費設施條件下，如何提高收費站的通行能力是值得我們探討的重要課題。
3 高速公路收費管理工作質量的措施
3.1實施“三快一暢”工程
通過實施“三快一暢”工程，是破解收費難題的創新環節。實施“三快一暢” 工程，即注重以“車型識別反應快、業務操作速度快、突發事件處理快”為主要內容的收費站道路暢通工程，它的實施有利于提高收費工作質量。
一是積極開展業務技能勞動競賽活動，不斷提高員工的業務素質和操作水平，以達到“車型識別反應快、業務操作速度快”的要求。開展業務技能勞動競賽活動，可以發揮員工工作的主動性、積極性和創造性，提高收費工作效率和工作質量。同時，實行傳幫帶教育，加強員工業務知識教育和操作技能的培訓。通過競賽、學習、培訓、歸類和總結系歹IJ活動的開展及其適當的獎懲辦法的實行，大大提高費員的業務素質，達到了優質服務和提高收費工作效率的目的，創新了收費工作方法。
二是迅速處理突發性事件。事件是引起收費站交通擁擠的另一個主要原因。事件是指一些難以預測的、造成收費站道路通行能力下降的事情。如交通事故、連接線路況差、車輛拋錨、貨物散落，或司機不正當駕駛、不按章繳費、使用假鈔等行為，同時還包括霧、雨、雪、冰、路面失修等環境和道路條件的原因。一旦發生上述事件，不能讓車輛長時間停留在收費車道上。對此，收費站應制定一系列的應急措施和獎勵辦法，對突發性事件須有快速的反應能力和處理能力。
3.2加強通行卡流失的預防和治理
在高速公路收費管理中，通行卡的管理直接關系著通行費能否有效足額征收，存偷、逃通行費利益的驅動下，同時由于各種主觀及客觀原因的存，通行卡的流失成為普遍存在的問題，詳細分析通行卡流失的原因，采取必要可行的預防措施，杜絕通行費的流失，成為高速公路管理勢在必行的工作。針對每一種流失途徑，均應采取一定的措施加以預防，達到堵漏的目的。概括起來，具體的措施有如下幾方面：
（1）加強對IC卡的索賠程序，做好宣傳教育工作。這一措施主要為了防止部分司機對通行卡不加以保護或故意破壞的行為。首先要將索賠標準及索賠程序合法化，即向物價部門申請有關索賠批文，在實際工作中加以執行。其次要加強對有關通行卡的作用，丟失損壞索賠等事項的宣傳工作，提高司乘人員保護通行卡的意識，確保索賠程序的順利執行。
（2）協調管理，封堵異常出口。首先，對于高速公路上除收費關卡以外的不正常出口，主要靠管理手段進行約束，且必須在各級主管部門間相互協調，制定有效的控制措施，嚴格執行，長抓不懈。其次，對于收費站本身而言，必須有健全的收費系統，保證全天候全部車道正常運作，堵摩因無電手收費系統或系統不運作帶來的收費漏洞。
（3）加強入口的檢測監控環節，改進收費系統。對人口的薄弱監控及其自身簡單的車輛檢測等問題，均是導致收費員人為模擬拿卡，造成卡流失的原因。這一流失雖然無法統計，但不加以控制將是一個較大的缺口。所以對入口的監控除了特殊事件的微機監控外，同時也要進行數據疊加實時錄像監控，這樣可以從一定程度上有效地控制入IZI卡的流失。
3.3實施經濟目標責任制
3.3.1推行經濟責任制，分解量化指標
根據實際，實行月考核，季小結，年底|考試|大|總評的辦法，落實責任，建立考核激勵機制，直接與職工效益工資掛鉤，對職工效益工資實行浮動，根據任務完成情況，采取月考核，季小結，年總評，當月兌現獎罰，使經濟目標責任制真正落到實處，真正起到了目標考核的作用。同時，也可以將文明單位創建、站區環境建設、收費人員內務管理、半軍事化管理、優質服務等納入考核內容，建立綜合“三級”考核體系。
3.3.2認真審查各種證件，真正做到應征不漏
以高科技的監控設備為依托，強化監控稽查力度，完善監控設施，杜絕逃費，嚴厲打擊貪占票款的行為。監控中心是管理層的“耳目喉舌”，在收費管理中起著上傳下達的作用，應注重發揮和重視監控稽查工作，結合現有的監控設施，可以利用監控網絡，采取遠程稽查的方法，對發現的違紀現象進行抓拍，截留畫面片段，對重要的數據進行備份。在職責上明確監控員監控什么，怎樣監控，處理突發事件應有的應急措施，真正達到工作程序化、科學化，有效杜絕和防范貪污票款等不良行為的發生，保證了收費管理工作健康有序的發展。
3.3.3 加強收費單位的文明創建和半軍事化管理工作
隨著公路交通事業的迅速發展，高速公路收費管理工作的地位和作用顯得日益重要，因此，建設一支具有良好的法律素質和職業素質，文明、廉潔、高效的高速公路收費管理隊伍，不但是公路交通事業的需要，也是文明單位創建活動，推動行業長期健康文明發展的需要。因此，結合國家級文明單位創建活動，加快進度推行半軍事化收費管理工作，營造良好的收費環境，并不斷強化管理機制，根據軍隊和地方的不同之處制定出一套半軍事化管理的系列規章制度，并成立處、站兩級半軍事化管理領導小組，統籌協調抓好此項工作。實踐證明，在高速公路收費工作中，實施半軍事化管理是克服行業不正之風，加強行業道德規范綜合治理的有力保證。
總之，高速公路收貲管理是人員、業務、設備等的綜合管理，收費管理的好壞直接關系著高速公路的經濟效益，所以重視和加強收費管理是每一位高速公路管理者的責任。
