環境影響評價工程師：清潔生產問答（三十五）
發布時間：2010-01-14 共1頁
35、對列入強制回收的產品和包裝目錄的產品，國家將采取哪些措施？
《清潔生產促進法》第二十七條提出：“國家對列入強制回收目錄的產品和包裝物，實行有利于回收利用的經濟措施；縣級以上地方人民政府經濟貿易行政主管部門應當定期檢查強制回收產品和包裝物的實施情況，并及時向社會公布檢查結果”。
國家對列入強制性回收的產品或包裝物，將采取三個方面的措施：
一是激勵政策。由于回收那些強制性回收產品和包裝物的企業，其社會效益和環境效益要好于經濟效益，這與企業追求利益最化的目標是不一致的。因此，為了鼓勵企業參與廢舊產品和包裝物的回收及綜合利用工作，政府必須采取一定的激勵措施，鼓勵企業從事廢舊物資的回收和綜合利用工作。國家已經出臺了不少這方面的激勵政策，例如，在《國務院批轉國家經貿委等部門關于進一步開展資源綜合利用意見的通知》（國發[1996]36號）中指出，進行資源回收和綜合利用的企業所享受的優惠政策的范圍，按照《資源綜合利用目錄》執行。國家現行的有關資源綜合利用稅收優惠政策具體體現在以下文件中：《關于企業所得稅若干優惠政策的通知》（財稅字〔1994〕001號）、《關于繼續對部分資源綜合利用產品等實行增值稅優惠政策的通知》（財稅字〔1996〕20號）、《關于繼續對廢舊物資回收經營企業等實行增值稅優惠政策的通知》（財稅字〔1996〕21號）等。此外，國家將進一步研究、制訂有關資源綜合利用的價格、投資、財政、信貸等方面的優惠政策。企業從有關優惠政策中獲得的減免稅（費）款，要專項用于資源綜合利用。
至于由誰來付廢舊物資回收的費用，世界各國的情況并不一樣。一般采取的做法是，生產者、銷售商和消費者共同負責。押金返還制度是促進廢舊物質和包裝物回收利用的一個重要措施，也是國際上已取得成功的辦法。所謂押金返還制度，是指對可能污染環境的各種產品收取一定的押金，當這些產品回到指定地點或處理廠時再返還押金。這一制度能促使生產者和消費者共同承擔起保護環境的責任，并分擔環境稅或環境費，從而達到回收處理或安全存放廢品的目的。可以收取押金的產品很多，例如干電池、飲料罐、殺蟲劑等化學品或其它類型的包裝物。歐洲的許多國家都在積極推行這一制度。從發展趨勢看，這一手段的應用將越來越廣泛，對絕多數包裝材料的回收處理，均可以采用這一措施，從源頭減少廢棄物的產生。
二是檢查監督制度。從國內的實際看，無論是環境保護，還是資源綜合利用，甚至其他法律法規、制度的執行，檢查監督的力度都需要進一步加強。要轉變政府的職能，充分發揮社會公眾的力量，發揮輿論的監督作用。
三是信息披露制度。信息披露對政策的執行具有重要的促進作用，通過各種媒介進行信息公開，反映一些真實信息，是社會開放和進步的具體表現。我國已開展對城市的環境質量進行&&公布的工作，但如何公布強制性回收產品和包裝物的執行情況，正在調查研究中。《清潔生產促進法》提出了公布檢查結果的要求。但是，如何公布，在哪一級的媒體上公布，需要制定具體的管理辦法，以保證信息披露對強制性回收產品和包裝物的回收起到積極的促進作用。
《清潔生產促進法》第二十七條提出：“國家對列入強制回收目錄的產品和包裝物，實行有利于回收利用的經濟措施；縣級以上地方人民政府經濟貿易行政主管部門應當定期檢查強制回收產品和包裝物的實施情況，并及時向社會公布檢查結果”。
國家對列入強制性回收的產品或包裝物，將采取三個方面的措施：
一是激勵政策。由于回收那些強制性回收產品和包裝物的企業，其社會效益和環境效益要好于經濟效益，這與企業追求利益最化的目標是不一致的。因此，為了鼓勵企業參與廢舊產品和包裝物的回收及綜合利用工作，政府必須采取一定的激勵措施，鼓勵企業從事廢舊物資的回收和綜合利用工作。國家已經出臺了不少這方面的激勵政策，例如，在《國務院批轉國家經貿委等部門關于進一步開展資源綜合利用意見的通知》（國發[1996]36號）中指出，進行資源回收和綜合利用的企業所享受的優惠政策的范圍，按照《資源綜合利用目錄》執行。國家現行的有關資源綜合利用稅收優惠政策具體體現在以下文件中：《關于企業所得稅若干優惠政策的通知》（財稅字〔1994〕001號）、《關于繼續對部分資源綜合利用產品等實行增值稅優惠政策的通知》（財稅字〔1996〕20號）、《關于繼續對廢舊物資回收經營企業等實行增值稅優惠政策的通知》（財稅字〔1996〕21號）等。此外，國家將進一步研究、制訂有關資源綜合利用的價格、投資、財政、信貸等方面的優惠政策。企業從有關優惠政策中獲得的減免稅（費）款，要專項用于資源綜合利用。
至于由誰來付廢舊物資回收的費用，世界各國的情況并不一樣。一般采取的做法是，生產者、銷售商和消費者共同負責。押金返還制度是促進廢舊物質和包裝物回收利用的一個重要措施，也是國際上已取得成功的辦法。所謂押金返還制度，是指對可能污染環境的各種產品收取一定的押金，當這些產品回到指定地點或處理廠時再返還押金。這一制度能促使生產者和消費者共同承擔起保護環境的責任，并分擔環境稅或環境費，從而達到回收處理或安全存放廢品的目的。可以收取押金的產品很多，例如干電池、飲料罐、殺蟲劑等化學品或其它類型的包裝物。歐洲的許多國家都在積極推行這一制度。從發展趨勢看，這一手段的應用將越來越廣泛，對絕多數包裝材料的回收處理，均可以采用這一措施，從源頭減少廢棄物的產生。
二是檢查監督制度。從國內的實際看，無論是環境保護，還是資源綜合利用，甚至其他法律法規、制度的執行，檢查監督的力度都需要進一步加強。要轉變政府的職能，充分發揮社會公眾的力量，發揮輿論的監督作用。
三是信息披露制度。信息披露對政策的執行具有重要的促進作用，通過各種媒介進行信息公開，反映一些真實信息，是社會開放和進步的具體表現。我國已開展對城市的環境質量進行&&公布的工作，但如何公布強制性回收產品和包裝物的執行情況，正在調查研究中。《清潔生產促進法》提出了公布檢查結果的要求。但是，如何公布，在哪一級的媒體上公布，需要制定具體的管理辦法，以保證信息披露對強制性回收產品和包裝物的回收起到積極的促進作用。
