8、國家如何鼓勵清潔生產(chǎn)的國際合作?
在吸取末端治理經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,西方工業(yè)國家從20世紀(jì)80年代開始探索預(yù)防為主的環(huán)境戰(zhàn)略。在二十多年的實踐中,西方國家逐漸形成了從立法、管理、機構(gòu)建設(shè)到企業(yè)的完整的清潔生產(chǎn)促進(jìn)機制。與清潔生產(chǎn)先進(jìn)國家開展廣泛合作是我國加快清潔生產(chǎn)推進(jìn)步伐的重要措施。
《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第六條提出,國家鼓勵開展有關(guān)清潔生產(chǎn)的國際合作。在具體的國際合作方面,合作類型是十分廣泛的,包括各種多邊及雙邊合作。合作的方式也是多樣的,如合作開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、培訓(xùn)、建立機構(gòu)、資金支持、政策與法律支持等。
近些年來,國家在鼓勵清潔生產(chǎn)領(lǐng)域的國際合作方面做了很多工作,從中央政府到地方政府,都對這一領(lǐng)域的合作予以廣泛的關(guān)注。近年來,多邊以及雙邊合作廣泛得到開展。例如,聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署參與,世界銀行貸款支持的“中國環(huán)境技術(shù)援助項目,清潔生產(chǎn)子項目”(B-4項目)、世界銀行贈款的JGF項目——“中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢物最少化管理體系的建立研究”、中加清潔生產(chǎn)合作項目以及亞行資助的清潔生產(chǎn)項目等都對我國的清潔生產(chǎn)工作發(fā)揮了重要作用。
在我國當(dāng)前經(jīng)驗缺乏、資金也不十分充裕的條件下,通過國際合作,學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗,吸引外資和國外的先進(jìn)技術(shù),開展清潔生產(chǎn),是一條行之有效的途徑。國家可以通過多種途徑鼓勵國際合作。例如,可以通過制定計劃和加強引導(dǎo),鼓勵開展全面的立法和政策領(lǐng)域的合作研究,以吸收國外的先進(jìn)經(jīng)驗,用較短的時間提高我國的立法和政策水平。
國家應(yīng)當(dāng)通過外商投資政策、產(chǎn)業(yè)政策和進(jìn)出口貿(mào)易政策的調(diào)整,鼓勵引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備,鼓勵外商直接投資于先進(jìn)的清潔設(shè)備制造、技術(shù)開發(fā)、環(huán)境無害技術(shù)轉(zhuǎn)讓等,通過國際合作,提高我國清潔工藝和產(chǎn)品的技術(shù)水平。
國家應(yīng)當(dāng)鼓勵各種多邊和雙邊合作項目,支持國內(nèi)建立相應(yīng)的示范工程,培訓(xùn)人員。通過國際合作不但可以從國外引進(jìn)當(dāng)前急需的清潔生產(chǎn)技術(shù),更重要的是,科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域的國際&&合作可以為我國清潔生產(chǎn)未來的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
另外,政府應(yīng)當(dāng)鼓勵并提供更多的機會,使中國的科學(xué)家、企業(yè)家、立法者以及管理者能更多地參與清潔生產(chǎn)領(lǐng)域的國際活動,了解國外在這一領(lǐng)域的最新進(jìn)展。
國家在鼓勵清潔生產(chǎn)領(lǐng)域國際合作的同時,也應(yīng)當(dāng)注意,清潔生產(chǎn)不能僅僅通過從國外獲得技術(shù),然后直接運用于我國的企業(yè)。許多國外的清潔生產(chǎn)方式在技術(shù)上很有效,但并不符合中國的國情,尤其不適合中國的中小企業(yè)。因此,一方面清潔生產(chǎn)技術(shù)必須立足于國內(nèi)開發(fā),另一方面在引進(jìn)和吸收國外的先進(jìn)技術(shù)時必須對對方的技術(shù)進(jìn)行深入認(rèn)真的考察,挑選和采用符合我國國情的清潔生產(chǎn)技術(shù)。