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　　摘要：

　　一、垃圾問題是技術(shù)問題還是管理問題

　　我國的垃圾處理行業(yè)近30年的發(fā)展積累了很多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。但是遺憾的是這些成功經(jīng)驗(yàn)沒有形成供行業(yè)分享的財(cái)富;教訓(xùn)也隨著官員、企業(yè)、項(xiàng)目的更迭而銷聲匿跡。

　　對于技術(shù)選擇認(rèn)識(shí)的混亂長期困擾著改革發(fā)展中的行業(yè)。由于技術(shù)選擇導(dǎo)致項(xiàng)目失敗的案例很多，行業(yè)內(nèi)部關(guān)于技術(shù)選擇的爭論也從來沒有停止。

　　2003年以來，作為市政公用事業(yè)一部分的城市垃圾處理領(lǐng)域，在國家政策的推動(dòng)下，市場化改革和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展逐步展開，但是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中遇到了很多前所未有的挑戰(zhàn)，市場化操作中也出現(xiàn)了各種各樣的畸形。

　　垃圾處理行業(yè)存在一種奇怪的爭論，政府管理人員把城市垃圾處理行業(yè)的問題更多地歸咎于技術(shù)問題;相反，研究機(jī)構(gòu)人員把行業(yè)問題更多地歸咎于管理問題。

　　是什么因素造成了制約著行業(yè)的改革與發(fā)展的分歧、爭論與迷惑?

　　二、 垃圾處理是一個(gè)綜合性的服務(wù)體系

　　垃圾處理總體上屬于環(huán)境服務(wù)業(yè)，而且是社會(huì)性很強(qiáng)的環(huán)境服務(wù)業(yè)。在中國缺乏資金、快速建設(shè)和發(fā)展的特殊背景下，往往容易忽略垃圾行業(yè)的本性，過多關(guān)注垃圾處理中的資金、工程和技術(shù)問題。

　　從另一種意義上說，垃圾行業(yè)又是管理和技術(shù)相結(jié)合的物流管理。由于垃圾本身是所有的消費(fèi)品經(jīng)過消費(fèi)后產(chǎn)生的廢物，垃圾從產(chǎn)生到收集、回收和處理的整個(gè)管理過程是一個(gè)非常復(fù)雜的物流過程，需要管理和技術(shù)的緊密協(xié)調(diào)。發(fā)達(dá)國家所實(shí)施垃圾分類收集，就是一種對于垃圾不同組分物流的分類管理，分類后采用的處理技術(shù)也是針對各類垃圾特性發(fā)展而來。

　　理解垃圾處理的服務(wù)業(yè)特征十分重要。具體的處理技術(shù)只是實(shí)施無害化、減量化等服務(wù)的具體措施，而不是全部，有些時(shí)候甚至不是核心環(huán)節(jié)。

　　垃圾問題始于垃圾的產(chǎn)生，止于垃圾最終處置，垃圾問題是一種綜合性的服務(wù)體系。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下政府的事業(yè)單位，到市場經(jīng)濟(jì)體制下的市場化運(yùn)作的企業(yè)，都是為了給社會(huì)提供的一種環(huán)境服務(wù)。兩種經(jīng)濟(jì)體制過渡期，服務(wù)的形態(tài)、監(jiān)管形式、資源配置的方式等發(fā)生了很大的變化，但是并不改變垃圾處理作為環(huán)境服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，也不能免除政府始終肩負(fù)的法律責(zé)任。

　　但是，在目前全面推進(jìn)市場化改革的背景下，垃圾行業(yè)作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性，使得政府的責(zé)任主體的責(zé)任承擔(dān)形式發(fā)生變化，引入社會(huì)主體承擔(dān)這種責(zé)任的實(shí)施。公用事業(yè)民營化理論認(rèn)為，公共物品的提供可以由企業(yè)來承擔(dān)，目的是為了向公眾提供一個(gè)設(shè)施更加齊全、環(huán)保質(zhì)量更高，運(yùn)作效率更快的服務(wù)體系。垃圾處理技術(shù)只是實(shí)現(xiàn)綜合性服務(wù)的一個(gè)環(huán)節(jié)，這個(gè)環(huán)節(jié)除了本身具有的功能外，更應(yīng)該體現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)的優(yōu)化問題。這一系統(tǒng)不僅包括了技術(shù)的選擇，還有管理、經(jīng)濟(jì)等問題;不僅強(qiáng)調(diào)處理單元，也同樣看重收集、清運(yùn)和最終處置單元，這些綜合因素的協(xié)同水平將決定整個(gè)系統(tǒng)的成敗。同時(shí)，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，垃圾管理的理念也在發(fā)展，源頭管理和減量化的理念極大地影響垃圾處理技術(shù)的需求和發(fā)展。

　　國內(nèi)習(xí)慣于用垃圾處理來概括整個(gè)垃圾問題的解決，但是，在解決垃圾問題的整體行動(dòng)中，整體戰(zhàn)略和政策因素，以及管理過程起著非常重要的作用，并影響技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。

　　因此，迷失產(chǎn)業(yè)的本性會(huì)使產(chǎn)業(yè)某個(gè)單元權(quán)重非理性膨脹，以至于用某個(gè)單元的優(yōu)劣來左右對整個(gè)系統(tǒng)優(yōu)劣的判斷，這或許是垃圾處理技術(shù)路線長期爭論的關(guān)鍵所在。

　　每項(xiàng)垃圾處理技術(shù)都有其適用性，這些技術(shù)離開其所依托的支撐體系將失去評(píng)價(jià)的平臺(tái)和基礎(chǔ)。現(xiàn)在，國內(nèi)大量泛濫的正是單一技術(shù)或工藝路線的比較，在界限沒有確定、監(jiān)管沒有到位的情況下，局部指標(biāo)的比較試圖獲得整體的認(rèn)可顯然意義不大。

　　比如，焚燒邊界條件的確定很模糊，對于飛灰、滲濾液到底由誰處理?上網(wǎng)電價(jià)如何確定?監(jiān)管是否到位?……，在這些重要因素沒有完全明確和落實(shí)的情況下，各地焚燒處理的費(fèi)用不具有可比性，有40多元/噸的，也有200多元/噸的，差別太大。