建筑工程招投標違法的調查分析
發(fā)布時間：2018-01-23 共1頁
當前，國家的基礎設施建設規(guī)模加大，建筑行業(yè)日漸繁榮，建筑市場競爭漸趨激烈。不保證工程質量，國家制定了《建筑法》和《招投標法》，要求工程建設必須公開招投標，擇優(yōu)中標。然而近年來在工程招投標過程中頻頻發(fā)生違法行為，使招投標這一“陽光作業(yè)”出現(xiàn)了“暗箱操作”，為工程質量埋下了隱患。據(jù)對河南省許昌市檢察機關自1997年以來立案查處的50起發(fā)生在建筑工程領域的重大受賄案件和調查發(fā)現(xiàn)，85％的案件發(fā)生在工程的招投標承攬階段。工程招投標日益成為職務犯罪的高發(fā)部位。
違法招投標的表現(xiàn)形式
業(yè)主方明招標，暗定標。從招標的程序看，從送標書到開標都能按照規(guī)定做，投標單位誰分值高，誰中標，看不出任何破綻，然而其中卻隱藏著“明招暗定”的現(xiàn)象。如某水平一般的建筑公司，有一單位要在其地界建綜合樓。按照程序，誰投標，誰中標，誰承建。但這家建筑企業(yè)認為，工程在他們的地盤上，就該由他們承建。自己本身無實力，又想得到工程，還要把得到的工程合法化，于是便私下“活動”。最終在招標中“自然”中標。
工程主辦單位不能正確行使管理職能。在工程如投標過程中，業(yè)主因與某施工企業(yè)或是老關系、或欠有施工企業(yè)工程款、或業(yè)主建設資金不到位，需要施工企業(yè)墊資等，從而與施ぁ一級建造師ぁ工企業(yè)合謀，采取各種手段與主辦單位溝通。主辦單位在“權、錢、情”的誘惑下，不按程序招投標，而是巧妙地讓業(yè)主和施工單位“夢想成真”。如許昌市一所中學教學樓招標前，業(yè)主方領導堅持讓工程主辦單位選定與他們關系密切的企業(yè)承建，同時向主辦單位施加各種壓力。主辦單位不能堅持原則，睜一只眼閉一只眼，參加招投ぁ一級建造師ぁ標只是履行一 下程序而已。
施工企業(yè)之間陪標現(xiàn)象嚴重。有些建筑企業(yè)水平低，為使自己“合法中標”，不借代價私下找?guī)讉€建筑企業(yè)給其陪標。陪標表現(xiàn)一是參與投標的建筑企業(yè)標書制作大多出自一人之手，故意拉大標書中預算造價；二是陪標單位不按評標辦法執(zhí)行。故意不得分甚至扣分。如該市某施工企業(yè)為能承攬工程，先后找了一至三家同行為其陪標。經(jīng)過“陪標”操作，80％的施工企業(yè)都能如愿以償中標。“陪標”企業(yè)雖知道這種做法不符合規(guī)定，但由于是同行，不好得罪，只得違心參加。有的陪標企業(yè)為脫身，開標前故意違反有關規(guī)定，法人代表不參加投標，參加投標的人又沒有委托書和授權書，故意棄權。
非法招投標的原因
管理部門規(guī)范有形建筑市場意識不強。有形建筑市場在全國整頓運行雖已有2年時間，但由于宣傳不到位，各種相關配套措施不規(guī)范、不完善，致使大量建筑企業(yè)對其所知甚少，認為不按照招投標程序承建工程也不算什么大問題，沒有形成承建工程必須按投標程序中標的思想意識，致使違法現(xiàn)象大量出現(xiàn)。
主辦單位在建筑企業(yè)中缺少權威性和公正性。主辦單位在某些工程中“明招暗定”，致使建筑企業(yè)對其權威性和公正性失去信任感。認為所謂招投標，不過是走過場，與其參加招投標，不如自找門路承建工程。
招投標工作效率低。建筑企業(yè)對參加招投標能否中標心中無數(shù)，認為依靠中標承建工程投入精力多，運動程序慢，時間來不及。就一邊參加招標，一邊私下活ぁ一級建造師ぁ動，與業(yè)主達成協(xié)議，邊忙施工，邊辦理手續(xù)，工程進度上去了，施工單位也省卻了許多程序。多占工程，先建后補，又受不到任何處罰，使得違反承建工程頻頻出現(xiàn)。
減少違法招投標的措施
強化有形建筑市場招投標“公開、公平、公正”競爭，建立有形建筑市場意識。檢察機關要發(fā)揮犯罪預防職能，結合具體案例和實際情況，向工程主辦單位、建筑企業(yè)和業(yè)主大力宣傳《建筑法》、《招投標法》等相關法律法規(guī)，重點宣傳違法的法律后果，對工程主辦單位、建筑企業(yè)、施工單位經(jīng)常以案釋法，做到警鐘長鳴。
發(fā)動各界力量，加強監(jiān)督。紀檢、監(jiān)察和檢察機關等部門要加強聯(lián)合，并設立舉報箱，鼓勵群眾，特別是對建筑企業(yè)在招投標過程中的違規(guī)操作進行舉報，對經(jīng)查證舉報屬實的，要給予物質獎勵。獎勵基金可在違規(guī)者處罰的罰金中給付。
完善《招投標法》、《建筑法》的配套措施，并加ぁ一級建造師ぁ大對違法的執(zhí)法力度。對在招投標過程中“陪標”、“補手續(xù)”的建筑企業(yè)實行嚴厲經(jīng)濟處罰，對主辦單位，建筑企業(yè)違犯情節(jié)嚴重的直接領導人和直接責任人員給予政紀、黨紀處分，對于涉嫌貪污、受賄犯罪的，要依法嚴懲。
違法招投標的表現(xiàn)形式
業(yè)主方明招標，暗定標。從招標的程序看，從送標書到開標都能按照規(guī)定做，投標單位誰分值高，誰中標，看不出任何破綻，然而其中卻隱藏著“明招暗定”的現(xiàn)象。如某水平一般的建筑公司，有一單位要在其地界建綜合樓。按照程序，誰投標，誰中標，誰承建。但這家建筑企業(yè)認為，工程在他們的地盤上，就該由他們承建。自己本身無實力，又想得到工程，還要把得到的工程合法化，于是便私下“活動”。最終在招標中“自然”中標。
工程主辦單位不能正確行使管理職能。在工程如投標過程中，業(yè)主因與某施工企業(yè)或是老關系、或欠有施工企業(yè)工程款、或業(yè)主建設資金不到位，需要施工企業(yè)墊資等，從而與施ぁ一級建造師ぁ工企業(yè)合謀，采取各種手段與主辦單位溝通。主辦單位在“權、錢、情”的誘惑下，不按程序招投標，而是巧妙地讓業(yè)主和施工單位“夢想成真”。如許昌市一所中學教學樓招標前，業(yè)主方領導堅持讓工程主辦單位選定與他們關系密切的企業(yè)承建，同時向主辦單位施加各種壓力。主辦單位不能堅持原則，睜一只眼閉一只眼，參加招投ぁ一級建造師ぁ標只是履行一 下程序而已。
施工企業(yè)之間陪標現(xiàn)象嚴重。有些建筑企業(yè)水平低，為使自己“合法中標”，不借代價私下找?guī)讉€建筑企業(yè)給其陪標。陪標表現(xiàn)一是參與投標的建筑企業(yè)標書制作大多出自一人之手，故意拉大標書中預算造價；二是陪標單位不按評標辦法執(zhí)行。故意不得分甚至扣分。如該市某施工企業(yè)為能承攬工程，先后找了一至三家同行為其陪標。經(jīng)過“陪標”操作，80％的施工企業(yè)都能如愿以償中標。“陪標”企業(yè)雖知道這種做法不符合規(guī)定，但由于是同行，不好得罪，只得違心參加。有的陪標企業(yè)為脫身，開標前故意違反有關規(guī)定，法人代表不參加投標，參加投標的人又沒有委托書和授權書，故意棄權。
非法招投標的原因
管理部門規(guī)范有形建筑市場意識不強。有形建筑市場在全國整頓運行雖已有2年時間，但由于宣傳不到位，各種相關配套措施不規(guī)范、不完善，致使大量建筑企業(yè)對其所知甚少，認為不按照招投標程序承建工程也不算什么大問題，沒有形成承建工程必須按投標程序中標的思想意識，致使違法現(xiàn)象大量出現(xiàn)。
主辦單位在建筑企業(yè)中缺少權威性和公正性。主辦單位在某些工程中“明招暗定”，致使建筑企業(yè)對其權威性和公正性失去信任感。認為所謂招投標，不過是走過場，與其參加招投標，不如自找門路承建工程。
招投標工作效率低。建筑企業(yè)對參加招投標能否中標心中無數(shù)，認為依靠中標承建工程投入精力多，運動程序慢，時間來不及。就一邊參加招標，一邊私下活ぁ一級建造師ぁ動，與業(yè)主達成協(xié)議，邊忙施工，邊辦理手續(xù)，工程進度上去了，施工單位也省卻了許多程序。多占工程，先建后補，又受不到任何處罰，使得違反承建工程頻頻出現(xiàn)。
減少違法招投標的措施
強化有形建筑市場招投標“公開、公平、公正”競爭，建立有形建筑市場意識。檢察機關要發(fā)揮犯罪預防職能，結合具體案例和實際情況，向工程主辦單位、建筑企業(yè)和業(yè)主大力宣傳《建筑法》、《招投標法》等相關法律法規(guī)，重點宣傳違法的法律后果，對工程主辦單位、建筑企業(yè)、施工單位經(jīng)常以案釋法，做到警鐘長鳴。
發(fā)動各界力量，加強監(jiān)督。紀檢、監(jiān)察和檢察機關等部門要加強聯(lián)合，并設立舉報箱，鼓勵群眾，特別是對建筑企業(yè)在招投標過程中的違規(guī)操作進行舉報，對經(jīng)查證舉報屬實的，要給予物質獎勵。獎勵基金可在違規(guī)者處罰的罰金中給付。
完善《招投標法》、《建筑法》的配套措施，并加ぁ一級建造師ぁ大對違法的執(zhí)法力度。對在招投標過程中“陪標”、“補手續(xù)”的建筑企業(yè)實行嚴厲經(jīng)濟處罰，對主辦單位，建筑企業(yè)違犯情節(jié)嚴重的直接領導人和直接責任人員給予政紀、黨紀處分，對于涉嫌貪污、受賄犯罪的，要依法嚴懲。
