工程變更要做好“加減法”
發布時間：2011-09-30 共1頁
經過多年的投資結算審計，我們查閱了眾多項目的送審資料，發現作為投資控制重要環節的工程變更普遍存在著這樣一種現象：凡是對施工單位有利的、能增加造價的工程變更，即使涉及金額再小也都有變更聯系單；相反，凡對施工單位不利的、引起造價減少的工程變更甚至工程甩項，即使涉及金額再大也常常“忘記”出聯系單或作出相應的施工記錄。這些只計“加法”不計“減法”、加減混亂的現象，反映了工程管理上還存在著不少問題，值得所有的項目建設單位關注。
審計發現，工程變更甚或取消而引起的減少工程“該減而不減”，是加減混亂的最常見形式，極易造成大量建設資金的流失。某開發區道路工程設計有700多米的擋土墻，投標報價達81.92萬元，但施工過程僅實施214.5米，長達486米、造價56萬多元的擋土墻未做，而工程資料中卻沒有任何聯系單或施工記錄加以反映。由于工程實行包總價合同，擋土墻被當作無變更子目按合同標的全額計入了結算造價。同樣是該工程，合同范圍內與某道路十字平交的路段是河流，實際施工中該相交路段被作為甩項，由相交道路的另一家建設單位承建，而涉及路面結構以及河道回填塘渣等工程內容、合計造價120多萬元的甩項卻沒有任何聯系單或其它施工記錄加以記載。審計人員通過實地對照測量和路面施工接槎比較，并通過深入調查取證才發現被“遺忘”了的“減數”，成功核減170多萬元的工程造價，使結算冒算未能得逞，也防止了填河路段同一工程內容在2家業主的2個工程項目中重復結算的后果。
另一種常見形式是，同一項工程變更內容在前后不同的聯系單或同一份聯系單上改頭換面多次悄然出現，被“連加”幾次。如某道路工程，因2座橋梁取消改為填河道路而增加的土石方工程、河道處理等通過聯系單集中簽證“加”入了造價，但在具體反映2座橋梁取消而引起的增減工程聯系單上，又出現了“河道清淤”、“淤泥外運”、“塘渣回填”等并列的明細增加子目，被“連加”了一遍。結果被核減40萬元。又如，某學校食堂網架專業性分包工程，總包單位在同一份聯系單上計取了高達8.2%的配合費后(本省規定總包施工單位為配合某些專業性強的分包工程施工，結算可以計取3%的配合費，作為對占用腳手架、工作面和施工降效等的補償)，還單列了一項腳手架費4萬元。結算標準拔高不算，腳手架費用還要多加一次，比本省規定標準多計配合費20萬元。
還有一種常見形式是，施工單位想方設法出聯系單“亂加”，有的理由近乎荒唐。某農業低產田改造項目，通過招標實行總價承包。施工中在對舊魚塘進行疏浚和連片拓寬等標準化改造時，竟然以魚塘存在淤泥為由出聯系單增加造價。審計查明了該聯系單的來龍去脈，原來施工單位在投標時是按二、三類土考慮魚塘改造施工方案和進行報價的，實際施工中“發現”魚塘存在淤泥，認為與合同不一致，施工方法和施工機械都得作相應調整，所以應該增加造價。舊魚塘存在淤泥應該是起碼的常識，連這一點都搞不清還搞什么工程？何況還可以利用投標前的現場踏勘活動去加以驗證和判別。魚塘的淤泥土質在合同確立前后沒有也不可能發生改變，投標人自己的誤判不屬于合同調整范圍，不應亂加費用。
搞工程管理，一定要做好工程變更上的“加減法”，這是搞好投資控制的關鍵之一。針對上述情況，審計建議：
一、做好工程變更的“加”“減”雙向同步記錄
就象會計做帳一樣，有借必有貸，在借貸兩個方向同步記錄每一筆業務，可以反映其來龍去脈和準確進行核算。工程發生了變更，有增加一般都會引起減少，但由于每一個工程各自的特點不同，加上實施程度的影響，具體到底減少什么、減少多少，事后很難分得清，很容易遺漏而造成錯算。及時做好“加”“減”同步記錄既可以避免結算只“加”不“減”的后果，也能有效防止同一項內容在前后不同的時間被多次簽證的現象。
二、做好聯系單的連續編號
連續編號的最大好處，是能最大限度地真實反映工程變更的脈絡，防止聯系單的散失，特別是能防止某些關鍵的聯系單被有意剔除而不為察覺。審計中常常發現，到底有多少聯系單連業主單位也心中沒數，自然在結算時也就很難保證“減”到位了。但假如在做好第一步的基礎上，再進行聯系單的連續編號，那么就基本上能做到“加減”并重和雙方利益兼顧了。
三、及時保留底稿
不少項目業主單位代表在簽發變更聯系單時，常常不留底稿，加上沒有連續編號，時間一長就搞不清到底有多少聯系單，這就使承包商有意無意地截留聯系單成為可能。因而，最好的辦法就是，事先規定不管是業主、監理、設計還是施工單位出的聯系單都必須經過業主方代表的簽發才有效，作為業主方代表，每簽發一份聯系單自己就保留一份，結算時就再也不用一味地依賴施工單位提供聯系單了，當然也不用擔心聯系單是否被截留了。
四、借用專業人員智慧
工程管理需要精通工程技術和造價管理的具有豐富實踐經驗的專家，能否搞好工程變更“加減法”的關鍵也在于此，而這也正是不少項目建設單位的弱項。因此，善于借用社會上專業人員的智慧就顯得尤為重要。選擇資質高、信譽好的工程監理機構參與全過程建設施工管理和旁站監督；聘請技術力量雄厚、社會信譽良好的造價咨詢類社會中介機構作投資顧問或進行全過程投資控制；聘請專家參與項目管理等都是可選之項。
審計發現，工程變更甚或取消而引起的減少工程“該減而不減”，是加減混亂的最常見形式，極易造成大量建設資金的流失。某開發區道路工程設計有700多米的擋土墻，投標報價達81.92萬元，但施工過程僅實施214.5米，長達486米、造價56萬多元的擋土墻未做，而工程資料中卻沒有任何聯系單或施工記錄加以反映。由于工程實行包總價合同，擋土墻被當作無變更子目按合同標的全額計入了結算造價。同樣是該工程，合同范圍內與某道路十字平交的路段是河流，實際施工中該相交路段被作為甩項，由相交道路的另一家建設單位承建，而涉及路面結構以及河道回填塘渣等工程內容、合計造價120多萬元的甩項卻沒有任何聯系單或其它施工記錄加以記載。審計人員通過實地對照測量和路面施工接槎比較，并通過深入調查取證才發現被“遺忘”了的“減數”，成功核減170多萬元的工程造價，使結算冒算未能得逞，也防止了填河路段同一工程內容在2家業主的2個工程項目中重復結算的后果。
另一種常見形式是，同一項工程變更內容在前后不同的聯系單或同一份聯系單上改頭換面多次悄然出現，被“連加”幾次。如某道路工程，因2座橋梁取消改為填河道路而增加的土石方工程、河道處理等通過聯系單集中簽證“加”入了造價，但在具體反映2座橋梁取消而引起的增減工程聯系單上，又出現了“河道清淤”、“淤泥外運”、“塘渣回填”等并列的明細增加子目，被“連加”了一遍。結果被核減40萬元。又如，某學校食堂網架專業性分包工程，總包單位在同一份聯系單上計取了高達8.2%的配合費后(本省規定總包施工單位為配合某些專業性強的分包工程施工，結算可以計取3%的配合費，作為對占用腳手架、工作面和施工降效等的補償)，還單列了一項腳手架費4萬元。結算標準拔高不算，腳手架費用還要多加一次，比本省規定標準多計配合費20萬元。
還有一種常見形式是，施工單位想方設法出聯系單“亂加”，有的理由近乎荒唐。某農業低產田改造項目，通過招標實行總價承包。施工中在對舊魚塘進行疏浚和連片拓寬等標準化改造時，竟然以魚塘存在淤泥為由出聯系單增加造價。審計查明了該聯系單的來龍去脈，原來施工單位在投標時是按二、三類土考慮魚塘改造施工方案和進行報價的，實際施工中“發現”魚塘存在淤泥，認為與合同不一致，施工方法和施工機械都得作相應調整，所以應該增加造價。舊魚塘存在淤泥應該是起碼的常識，連這一點都搞不清還搞什么工程？何況還可以利用投標前的現場踏勘活動去加以驗證和判別。魚塘的淤泥土質在合同確立前后沒有也不可能發生改變，投標人自己的誤判不屬于合同調整范圍，不應亂加費用。
搞工程管理，一定要做好工程變更上的“加減法”，這是搞好投資控制的關鍵之一。針對上述情況，審計建議：
一、做好工程變更的“加”“減”雙向同步記錄
就象會計做帳一樣，有借必有貸，在借貸兩個方向同步記錄每一筆業務，可以反映其來龍去脈和準確進行核算。工程發生了變更，有增加一般都會引起減少，但由于每一個工程各自的特點不同，加上實施程度的影響，具體到底減少什么、減少多少，事后很難分得清，很容易遺漏而造成錯算。及時做好“加”“減”同步記錄既可以避免結算只“加”不“減”的后果，也能有效防止同一項內容在前后不同的時間被多次簽證的現象。
二、做好聯系單的連續編號
連續編號的最大好處，是能最大限度地真實反映工程變更的脈絡，防止聯系單的散失，特別是能防止某些關鍵的聯系單被有意剔除而不為察覺。審計中常常發現，到底有多少聯系單連業主單位也心中沒數，自然在結算時也就很難保證“減”到位了。但假如在做好第一步的基礎上，再進行聯系單的連續編號，那么就基本上能做到“加減”并重和雙方利益兼顧了。
三、及時保留底稿
不少項目業主單位代表在簽發變更聯系單時，常常不留底稿，加上沒有連續編號，時間一長就搞不清到底有多少聯系單，這就使承包商有意無意地截留聯系單成為可能。因而，最好的辦法就是，事先規定不管是業主、監理、設計還是施工單位出的聯系單都必須經過業主方代表的簽發才有效，作為業主方代表，每簽發一份聯系單自己就保留一份，結算時就再也不用一味地依賴施工單位提供聯系單了，當然也不用擔心聯系單是否被截留了。
四、借用專業人員智慧
工程管理需要精通工程技術和造價管理的具有豐富實踐經驗的專家，能否搞好工程變更“加減法”的關鍵也在于此，而這也正是不少項目建設單位的弱項。因此，善于借用社會上專業人員的智慧就顯得尤為重要。選擇資質高、信譽好的工程監理機構參與全過程建設施工管理和旁站監督；聘請技術力量雄厚、社會信譽良好的造價咨詢類社會中介機構作投資顧問或進行全過程投資控制；聘請專家參與項目管理等都是可選之項。
