施工企業在竣工結算階段的法律風險及防范
發布時間：2012-07-25 共1頁
企業風險無處不在，積少成多。而一個企業不管財富多少，相對于社會這個大搖籃而言，都如一個嬰兒；而風險，就是推動企業搖籃的雙手。只有當我們認識了風險的存在形式，才可能加以較好的預防與控制。建筑施工企業在竣工結算階段的風險則尤其嚴重，主要有以下兩個方面：
一、拖欠工程款的風險及防范
一般情況下，應當按照合同約定結算工程價款，工程經竣工驗收合格后，雙方就應當結算。結算中，一般先由承包人提交竣工結算報告，由發包人審核。而有的發包人收到承包人提交的工程結算文件后遲遲不予答復或者根本不予答復，以達到拖欠或者不支付工程價款的目的。這種行為嚴重侵害了承包人的合法權益。對此，筆者建議：施工企業應充分利用“送審價為準”這一法寶，更好地維護自己的合法權益。
根據最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)第二十條規定：“當事人約定，發包人收到竣工結算文件后，在約定期限內不予答復，視為認可竣工結算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結算文件結算工程價款的應予支持。”此條規定，體現了充分尊重合同當事人約定的原則，施工企業應該充分利用它，簽好施工承包合同，以免后患。
而書面約定只是完成了適用“以送審價為準”的第一步。施工企業在接下去的結算資料制作及提交過程中，仍需要完善各個環節的工作，主要有以下幾點：
1.認真及時做好工程竣工驗收工作。當施工企業完成本工程所有的合同內容后，應在合同約定期限內向發包人提交完整的竣工資料與竣工驗收報告，并按約定份數提供竣工圖，以在竣工時間的確定上最大限度地保護自己的利益。
2.認真及時做好工程結算書及相關資料的簽收。主要有以下幾個步驟：1)施工企業須及時提交竣工結算報告及結算資料；2)遞交的竣工結算報告及結算資料須完整、齊全，并應嚴格按照各地的相關規定來遞交；3)送審資料必須有發包人的簽收，而且必須是發包人中有簽收資格的人簽收，如合同中規定的工程師、駐工地代表、項目經理簽收，最好加蓋發包人的單位公章。如果發包人拒絕簽收，則應當采用公證郵寄送達的方式，如對郵政特快專遞采用公證的方式加以送達；4)簽收單上要能夠反映出總造價，并在簽收簿上寫明總造價。
3.當發包人逾期審價未完畢，施工企業應及時發函要求以送審價為準作為結算造價。一旦施工企業提交竣工結算報告及結算資料后，發包人超過約定審價期限審價未果，而發包人或審價單位又提出要求施工企業提交資料或進行工作量核對要求的，施工企業不應予以同意，而應當直接發函要求發包人按照施工企業提交的送審價為準進行結算。
綜上，“以送審價為準”的適用是需要嚴格的條件限制的，任何步驟均不允許失誤。只有在施工企業完全按合同履行了自己的所有義務，才能在最后的工程結算階段牽制發包人，避免其通過拖延審價來達到拖欠工程款的目的。
二、施工過程中的變更對工程結算的風險及防范
施工過程中的變更(包括設計變更和其他變更)，將導致合同價款的調整，它可能導致原合同價款增高，也可能導致其降低。《建設工程示范文本》第31.2款規定：“承包人在雙方確定變更后14天內不向工程師提出變更工程價款的報告時，視為該項變更不涉及合同價款的變更。”實踐中，承包方通常不能嚴格地履行該條款，導致發生結算爭議時，該條款可能對施工方的結算要求產生不利影響。為避免由此導致的結算風險，承包方除嚴格依照上述條款規定的期限外，還應注意以下事項：
1.做好簽證工作，及時固定工作成果
每一項工作完成之后，都要及時對工作成果予以固定，固定的方式是讓發包人或其代表以書面形式予以確認，這就是通常所說的工程簽證。進行工程簽證應注意以下幾個方面的問題：1)簽證內容要具體明確，否則就等于沒簽。如明確簽證事項、完成工程量、完成時間、部位、依據的圖紙、洽商工程的增減量、所需建材數量及勞務費用等，明確具體的簽證將會增強對承包方權利的保護。2)簽證要符合法定程序和約定程序，只有依照法定程序和約定程序，簽證工作才能順利進行。3)要有權簽收的人簽字，并認真審查簽證人資格。在簽證時不僅要審查簽證人的資格，還要審查其授權范圍和授權期限，從而使簽證規范、有效。
2.保存好書面資料
施工企業不僅要保存好所有的簽證，還要保存好施工技術資料、工程驗收資料、往來函件、會議紀要、月形象進度、施工組織設計等。糾紛發生之前，它們是合同履行的證明和結算的依據；糾紛發生之后，它們是重要的法庭證據。因關鍵資料的丟失而導致敗訴的例子屢見不鮮，施工企業因此遭受損失令人痛心！
3.變更協議應及時備案
《解釋》第21條明確規定：“當事人就同一建設工程另行訂立的建設工程施工合同與經過備案的中標合同實質性內容不一致的，應當以備案的中標合同作為結算價款的依據。”此規定明確“黑合同”將不再受法律保護。在合同履行過程中，雙方協商一致變更合同的情形時有發生。為了保護自己的合法權益，應將變更協議及時備案。
應該說，法律風險并不可怕，它只是企業在生存時的一個不可或缺的舞伴。只要我們掌握了其中的基本規則，就能預防、控制風險產生的禍害、損失，使法律風險可以被評估、被預防、被控制。而提倡認識企業法律風險，也并不是要束縛企業的手腳，而是促進企業在可控的風險范圍內運作，增強企業的贏利能力和抗風險能力。
一、拖欠工程款的風險及防范
一般情況下，應當按照合同約定結算工程價款，工程經竣工驗收合格后，雙方就應當結算。結算中，一般先由承包人提交竣工結算報告，由發包人審核。而有的發包人收到承包人提交的工程結算文件后遲遲不予答復或者根本不予答復，以達到拖欠或者不支付工程價款的目的。這種行為嚴重侵害了承包人的合法權益。對此，筆者建議：施工企業應充分利用“送審價為準”這一法寶，更好地維護自己的合法權益。
根據最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)第二十條規定：“當事人約定，發包人收到竣工結算文件后，在約定期限內不予答復，視為認可竣工結算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結算文件結算工程價款的應予支持。”此條規定，體現了充分尊重合同當事人約定的原則，施工企業應該充分利用它，簽好施工承包合同，以免后患。
而書面約定只是完成了適用“以送審價為準”的第一步。施工企業在接下去的結算資料制作及提交過程中，仍需要完善各個環節的工作，主要有以下幾點：
1.認真及時做好工程竣工驗收工作。當施工企業完成本工程所有的合同內容后，應在合同約定期限內向發包人提交完整的竣工資料與竣工驗收報告，并按約定份數提供竣工圖，以在竣工時間的確定上最大限度地保護自己的利益。
2.認真及時做好工程結算書及相關資料的簽收。主要有以下幾個步驟：1)施工企業須及時提交竣工結算報告及結算資料；2)遞交的竣工結算報告及結算資料須完整、齊全，并應嚴格按照各地的相關規定來遞交；3)送審資料必須有發包人的簽收，而且必須是發包人中有簽收資格的人簽收，如合同中規定的工程師、駐工地代表、項目經理簽收，最好加蓋發包人的單位公章。如果發包人拒絕簽收，則應當采用公證郵寄送達的方式，如對郵政特快專遞采用公證的方式加以送達；4)簽收單上要能夠反映出總造價，并在簽收簿上寫明總造價。
3.當發包人逾期審價未完畢，施工企業應及時發函要求以送審價為準作為結算造價。一旦施工企業提交竣工結算報告及結算資料后，發包人超過約定審價期限審價未果，而發包人或審價單位又提出要求施工企業提交資料或進行工作量核對要求的，施工企業不應予以同意，而應當直接發函要求發包人按照施工企業提交的送審價為準進行結算。
綜上，“以送審價為準”的適用是需要嚴格的條件限制的，任何步驟均不允許失誤。只有在施工企業完全按合同履行了自己的所有義務，才能在最后的工程結算階段牽制發包人，避免其通過拖延審價來達到拖欠工程款的目的。
二、施工過程中的變更對工程結算的風險及防范
施工過程中的變更(包括設計變更和其他變更)，將導致合同價款的調整，它可能導致原合同價款增高，也可能導致其降低。《建設工程示范文本》第31.2款規定：“承包人在雙方確定變更后14天內不向工程師提出變更工程價款的報告時，視為該項變更不涉及合同價款的變更。”實踐中，承包方通常不能嚴格地履行該條款，導致發生結算爭議時，該條款可能對施工方的結算要求產生不利影響。為避免由此導致的結算風險，承包方除嚴格依照上述條款規定的期限外，還應注意以下事項：
1.做好簽證工作，及時固定工作成果
每一項工作完成之后，都要及時對工作成果予以固定，固定的方式是讓發包人或其代表以書面形式予以確認，這就是通常所說的工程簽證。進行工程簽證應注意以下幾個方面的問題：1)簽證內容要具體明確，否則就等于沒簽。如明確簽證事項、完成工程量、完成時間、部位、依據的圖紙、洽商工程的增減量、所需建材數量及勞務費用等，明確具體的簽證將會增強對承包方權利的保護。2)簽證要符合法定程序和約定程序，只有依照法定程序和約定程序，簽證工作才能順利進行。3)要有權簽收的人簽字，并認真審查簽證人資格。在簽證時不僅要審查簽證人的資格，還要審查其授權范圍和授權期限，從而使簽證規范、有效。
2.保存好書面資料
施工企業不僅要保存好所有的簽證，還要保存好施工技術資料、工程驗收資料、往來函件、會議紀要、月形象進度、施工組織設計等。糾紛發生之前，它們是合同履行的證明和結算的依據；糾紛發生之后，它們是重要的法庭證據。因關鍵資料的丟失而導致敗訴的例子屢見不鮮，施工企業因此遭受損失令人痛心！
3.變更協議應及時備案
《解釋》第21條明確規定：“當事人就同一建設工程另行訂立的建設工程施工合同與經過備案的中標合同實質性內容不一致的，應當以備案的中標合同作為結算價款的依據。”此規定明確“黑合同”將不再受法律保護。在合同履行過程中，雙方協商一致變更合同的情形時有發生。為了保護自己的合法權益，應將變更協議及時備案。
應該說，法律風險并不可怕，它只是企業在生存時的一個不可或缺的舞伴。只要我們掌握了其中的基本規則，就能預防、控制風險產生的禍害、損失，使法律風險可以被評估、被預防、被控制。而提倡認識企業法律風險，也并不是要束縛企業的手腳，而是促進企業在可控的風險范圍內運作，增強企業的贏利能力和抗風險能力。
