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　　中共中央政治局日前審議通過了《關于合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見》，其中一大亮點，是對企業負責人的職務消費、職務待遇、業務消費進行了改革，把原來合理的、必要的履職保障和合理支出確定為“履職待遇”和“業務支出”，此外，國企負責人再沒有其他任何“職務消費”。

 

　　深度解析

 

　　[內涵]

 

　　·職務消費，顧名思義就是國家公職人員履行公共職務而引起的各種公務消費開支的總稱。主要表現在公務用車、接待、出差、會務、辦公等費用支出。

 

　　·[影響]

 

　　·近些年來，由于少部分黨政領導尤其是部分企業負責人以權謀私，個人消費也在職務消費里出賬，職務消費成了鋪張浪費，腐敗的“后花園”，已經在社會上造成了極壞的影響。

 

　　·[意義]

 

　　·舊有的“職務消費”類的隱性福利，實際是一種體制內的畸形存在。它一方面造成了公共財政的巨大浪費，另一方面也模糊了國企主管的身份認同。

 

　　·而新出臺的意見對形形色色的職務消費予以堅決規范，并設定政策紅線和相應的專業控制標準，將有助于厘清職務與非職務、業務與非業務的邊界，杜絕不合理的職務消費行為，營造一個公私有別、責任明晰的履職環境，從而使得國企不致于淪為個別負責人隨意取用的口袋。

 

　　·“職務消費”被稱作“不落腰包的腐敗”。“不落腰包的腐敗”從性質上說比腐敗更惡劣。取消“職務消費”，是社會公平和反腐倡廉的必然。

 

　　·[措施]

 

　　·第一，要具體界定國企負責人的履職待遇與業務支出。一方面，設定明確項目是一個辦法，如此溢出這些項目的消費，將會無所遁形，不能再含含糊糊報銷了事;另一方面，確定標準額度。比如，根據級別與業務量，劃定相應的額度，不得隨意逾越。而較之項目，標準額度可能更具有剛性意義，也便于操作執行。

 

　　·第二，明確監督程序與監督主體。為確保取消職務消費落到實處，避免出現“換湯不換藥”的情形，還應該明確監督程序與監督主體。以往的依靠內部審核、監督的做法，可以繼續使用。但與此同時，要強化外部監督，而外部監督的關鍵則在于公開信息，企業負責人的履職待遇與業務支出并不涉及個人隱私，完全可以向社會公開，接受社會監督。

 

　　·第三，要細化監督程序，要做到嚴格事前審核、過程審核、結果審核;此外要接受外部第三方機構的嚴格審計。國企負責人離任時，還要搞離任審核。可以說細化監督程序是保障國有財產、公共利益不被隨意侵害的必由之路。

 

　　·第四，取消企業負責人“職務消費”，關鍵就要抓好落實。一是抓好《意見》的宣傳教育，讓國企干部職工了解和掌握《意見》的精神實質，積極主動參與到落實《意見》的行動中，做執行《意見》的主人;二是要加強對企業履職待遇和業務支出費用的檢查和審計，嚴肅查處以權謀私和違規報賬之人，涉嫌違法的堅決移送司法機關處理;三是要嚴格執行企業法人負責制、責任追究制和責任倒查制，做到“有權就有責，權責相統一”，對取消“職務消費”不力和設置障礙者，對違規違紀者，除要嚴肅查處當事人以外，還要追究分管領導和主要負責人的責任。惟如此，取消企業負責人“職務消費”，才能見實效，也才能有效遏制職務消費腐敗。