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土地估價(jià):淺論我國土地評估業(yè)的改革

發(fā)布時間:2010-01-14 共2頁

  我國土地評估機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為土地市場正常運(yùn)行不可缺少的“媒介”。隨著土地市場活動的日益頻繁和活躍以及房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,將為土地評估業(yè)提供更多的市場機(jī)會,帶來新的發(fā)展機(jī)遇。但同時,根據(jù)我國加入WTO的承諾,專業(yè)服務(wù)性行業(yè)將逐步對外開放,外國專業(yè)人員被允許進(jìn)入我國市場。這樣,中外評估機(jī)構(gòu)不得不正面交鋒,既在評估業(yè)務(wù)上,也在人才的爭奪上,這種形勢迫使我國土地評估機(jī)構(gòu)必須直面自身的發(fā)展?fàn)顩r并采取相應(yīng)措施。
  我國土地評估機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀分析
  我國的土地評估機(jī)構(gòu)從上世紀(jì)90年代初期的主要進(jìn)行基準(zhǔn)地價(jià)評估發(fā)展現(xiàn)在主要從事大量的宗地價(jià)格評估,評估機(jī)構(gòu)由當(dāng)初的以政府事業(yè)單位性質(zhì)的“評估所”為主,逐漸發(fā)展成為完全市場化的中介評估機(jī)構(gòu)。
  在政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的指引下健康發(fā)展
  土地的價(jià)值不能孤立地看,它與國民經(jīng)濟(jì)的各行業(yè)如房地產(chǎn)、金融緊密相連,有關(guān)土地的政策法規(guī)是在房地產(chǎn)、金融及國土資源等市場中出現(xiàn)問題的背景之下而適時提出的。我國在借鑒國外中介機(jī)構(gòu)并結(jié)合自身實(shí)際情況的基礎(chǔ)上形成了一套比較健全的土地法律構(gòu)架。在對這些法律法規(guī)規(guī)章的充分認(rèn)識下,我國建立了與市場經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的土地估價(jià)制度和土地估價(jià)師資格制度。我國先后頒布了兩個國家標(biāo)準(zhǔn)、三個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),出版了大量專著和眾多研究報(bào)告,有超過60個高等院校開設(shè)了土地估價(jià)的專業(yè)課程,形成了從本科、碩士到博士的系列教育和理論研究體系。
  形成了專業(yè)隊(duì)伍并走上發(fā)展正軌
  從“中國土地估價(jià)師協(xié)會”網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)得知,截至目前,全國執(zhí)業(yè)土地評估機(jī)構(gòu)已達(dá)到205家,省市級機(jī)構(gòu)遍布全國各市縣,全國經(jīng)過資格考試認(rèn)證的土地估價(jià)師總數(shù)達(dá)到19,520人,其中執(zhí)業(yè)土地估價(jià)師有2,098人。經(jīng)過脫鉤改制、改革土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批制度、改革土地估價(jià)人員和機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理方式的三次改革,土地估價(jià)行業(yè)的人員素質(zhì)、機(jī)構(gòu)規(guī)模、業(yè)務(wù)能力、競爭風(fēng)險(xiǎn)意識等都有很大的提高,已經(jīng)形成了一批具有規(guī)模的、能夠自我發(fā)展、自我約束、自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的土地估價(jià)專業(yè)隊(duì)伍。
  找準(zhǔn)了自身定位并建立持續(xù)發(fā)展的市場
  土地評估機(jī)構(gòu)有力地配合了土地使用制度改革和土地市場建設(shè)。據(jù)有關(guān)部門的不完全統(tǒng)計(jì),1992年至2003年,全國土地出讓金收入累計(jì)達(dá)1萬多億元,其中近三年累計(jì)達(dá)9100多億元。土地出讓金收入主要用于地方城市建設(shè),對改善城市環(huán)境、加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)土地市場建設(shè)起了積極作用。土地評估機(jī)構(gòu)有力地配合了國有企業(yè)改革。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),自1992年至2001年,全國共完成了近6萬家改制企業(yè)的土地評估工作,顯化資產(chǎn)5千多億元,僅由原國家土地局和現(xiàn)國土資源部確認(rèn)和處置的企業(yè)數(shù)就達(dá)200家,涉及宗地約9.8萬宗,面積約16萬公頃,土地資產(chǎn)價(jià)值近1500億元,其中就包括了中石油、中石化、中國聯(lián)通、中國電信、中國移動通信等特大型集團(tuán)公司的改制等,在顯化國有土地資產(chǎn),促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整,防止土地資產(chǎn)流失等方面曾發(fā)揮了重要作用。
  我國土地評估機(jī)構(gòu)的制約因素分析
  我國土地評估機(jī)構(gòu)在發(fā)展的過程中,必須認(rèn)清可能受到的來自外部環(huán)境和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的各種影響和制約因素。
  脫鉤改制不徹底
  國土資源部早于1999年就發(fā)出了《關(guān)于土地評估機(jī)構(gòu)與政府部門脫鉤的通知》,要求參與市場競爭的機(jī)構(gòu)在人、財(cái)、物等方面與政府主管部門徹底脫鉤。按規(guī)定現(xiàn)在的所有在冊的土地評估機(jī)構(gòu)都應(yīng)該是完成脫鉤改制的、實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營的企業(yè)法人實(shí)體。但是,由于受傳統(tǒng)的經(jīng)營體制和經(jīng)營觀念的影響,有許多機(jī)構(gòu)的脫鉤改制只是形式上的,并沒有真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營,更缺乏充分的市場研究,尚未建立良好的投資管理和企業(yè)管理內(nèi)部機(jī)制,甚至少數(shù)機(jī)構(gòu)還受到來自行政的干擾,這對機(jī)構(gòu)自身發(fā)展來說是非常不利的。 
  地方壁壘依然存在
  2001年開始,土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒溉〈舜_認(rèn)審批制,由機(jī)構(gòu)對土地估價(jià)結(jié)果獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。土地行政主管部門將對土地估價(jià)及估價(jià)報(bào)告進(jìn)行定期抽查,對弄虛作假的機(jī)構(gòu),將追究責(zé)任,依法處理,對違法違規(guī)的機(jī)構(gòu)和個人進(jìn)行處罰。這種做法在很大程度上減少了政府對于評估機(jī)構(gòu)的行政干預(yù)。但土地估價(jià)機(jī)構(gòu)存在著嚴(yán)重的地方壁壘,一些省級的估價(jià)機(jī)構(gòu),實(shí)際上只具備其機(jī)構(gòu)所在市的估價(jià)資格,單獨(dú)進(jìn)入本省的其他市是非常困難的,只有通過與其想進(jìn)入城市的本地評估機(jī)構(gòu)合作等迂回的形式。
  外國評估機(jī)構(gòu)的介入加劇競爭
  我國加入WTO后,逐漸涌現(xiàn)了一批中外合資和外國獨(dú)資的地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu),這給國內(nèi)評估業(yè)帶來極大的沖擊,因?yàn)檫@些機(jī)構(gòu)先進(jìn)的管理理念、成熟的評估技術(shù)、服務(wù)手段和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。正是這些優(yōu)勢,突顯了目前我國國內(nèi)評估機(jī)構(gòu)存在的規(guī)模小、機(jī)制不活、市場意識差、職業(yè)素質(zhì)不高、經(jīng)營管理水平弱、獨(dú)立性不強(qiáng)等問題。

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