土地估價：改革現(xiàn)行征地制度勢在必行
發(fā)布時間：2010-01-14 共1頁
“現(xiàn)行征地制度使我國土地管理成為手續(xù)繁瑣、成本居高不下的管理，造成目前征地中矛盾多、批地中關(guān)注多、供地中關(guān)系多、用地中問題多，引發(fā)了社會的不安定，增加了社會管理的風險。這種狀況如不能盡快改變，必將產(chǎn)生極其嚴重的社會后果。”全國政協(xié)委員、陜西省政協(xié)副主席李冬玉呼吁，要加快推進征地制度改革，制定縮小征地范圍的政策措施，有效控制建設用地總量。
李冬玉表示，《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重問題的決定》明確提出改革征地制度，嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地，縮小征地范圍，農(nóng)民可參與開發(fā)經(jīng)營城鎮(zhèn)建設用地范圍外的非公益性項目用地，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。《決定》為推進農(nóng)村改革發(fā)展、深化土地管理制度改革確定了方向。但是，“現(xiàn)行征地制度在發(fā)揮了歷史性作用的同時，也存在一些急需解決的問題”。
現(xiàn)行征地制度存在五方面突出問題，李冬玉指出，一是征地范圍無限制，非農(nóng)建設占用耕地勢頭難遏制。據(jù)統(tǒng)計，2002年至2007年全國耕地凈減少6300萬畝，其中70%以上為非農(nóng)建設占用。二是被征土地收益分配不合理，使農(nóng)民缺乏保護耕地的動力。三是征用土地低成本導致建設用地利用不集約。四是規(guī)避征地的違法用地現(xiàn)象屢禁不止。五是量征地增加了行政管理成本和社會管理風險。
針對當前普遍存在的問題，李冬玉建議，要制定縮小征地范圍的政策措施。鑒于現(xiàn)行征地制度存在公共利益被擴和濫用的現(xiàn)象，建議有關(guān)部門在現(xiàn)行《劃撥用地目錄》基礎(chǔ)上，盡快制定《征收征用土地目錄》，從源頭上加以控制，嚴格使用國家征地權(quán)限，確保征收征用土地為公共利益所需。
李冬玉認為，應強化規(guī)劃、計劃在土地管理中的作用。無論是為公共利益征收的土地還是非公共利益使用的土地，都必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，以有效控制建設用地總量。
李冬玉表示，應盡快完善征地程序等相關(guān)法律法規(guī)。建議盡快修改《土地管理法》中與《決定》精神不符的內(nèi)容；進一步完善征地程序，擴土地所有者的知情權(quán)和參與權(quán)；建立征地爭議仲裁機制，由仲裁機構(gòu)受理征地糾紛。
此外，還要做好征地制度改革的配套工作。李冬玉認為，當前有三項工作應抓緊落實。一是加快集體土地登記發(fā)證工作。所有權(quán)證和使用權(quán)證都應盡可能發(fā)到最基層單位（如村民小組），使集體土地權(quán)屬盡可能具體、明確。二是完善集體建設用地的他項權(quán)利。應允許在征得所有權(quán)人同意和不改變用途的前提下設置抵押權(quán)。這是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場、平等保護兩種所有制土地的重要工作。三是做好非公共利益用地的供地試點。對城鎮(zhèn)建設用地范圍以外的非公共利益用地，出讓方式、出讓價格、出讓年限等都需要在試點的基礎(chǔ)上加以規(guī)范。
李冬玉表示，《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重問題的決定》明確提出改革征地制度，嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地，縮小征地范圍，農(nóng)民可參與開發(fā)經(jīng)營城鎮(zhèn)建設用地范圍外的非公益性項目用地，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。《決定》為推進農(nóng)村改革發(fā)展、深化土地管理制度改革確定了方向。但是，“現(xiàn)行征地制度在發(fā)揮了歷史性作用的同時，也存在一些急需解決的問題”。
現(xiàn)行征地制度存在五方面突出問題，李冬玉指出，一是征地范圍無限制，非農(nóng)建設占用耕地勢頭難遏制。據(jù)統(tǒng)計，2002年至2007年全國耕地凈減少6300萬畝，其中70%以上為非農(nóng)建設占用。二是被征土地收益分配不合理，使農(nóng)民缺乏保護耕地的動力。三是征用土地低成本導致建設用地利用不集約。四是規(guī)避征地的違法用地現(xiàn)象屢禁不止。五是量征地增加了行政管理成本和社會管理風險。
針對當前普遍存在的問題，李冬玉建議，要制定縮小征地范圍的政策措施。鑒于現(xiàn)行征地制度存在公共利益被擴和濫用的現(xiàn)象，建議有關(guān)部門在現(xiàn)行《劃撥用地目錄》基礎(chǔ)上，盡快制定《征收征用土地目錄》，從源頭上加以控制，嚴格使用國家征地權(quán)限，確保征收征用土地為公共利益所需。
李冬玉認為，應強化規(guī)劃、計劃在土地管理中的作用。無論是為公共利益征收的土地還是非公共利益使用的土地，都必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，以有效控制建設用地總量。
李冬玉表示，應盡快完善征地程序等相關(guān)法律法規(guī)。建議盡快修改《土地管理法》中與《決定》精神不符的內(nèi)容；進一步完善征地程序，擴土地所有者的知情權(quán)和參與權(quán)；建立征地爭議仲裁機制，由仲裁機構(gòu)受理征地糾紛。
此外，還要做好征地制度改革的配套工作。李冬玉認為，當前有三項工作應抓緊落實。一是加快集體土地登記發(fā)證工作。所有權(quán)證和使用權(quán)證都應盡可能發(fā)到最基層單位（如村民小組），使集體土地權(quán)屬盡可能具體、明確。二是完善集體建設用地的他項權(quán)利。應允許在征得所有權(quán)人同意和不改變用途的前提下設置抵押權(quán)。這是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場、平等保護兩種所有制土地的重要工作。三是做好非公共利益用地的供地試點。對城鎮(zhèn)建設用地范圍以外的非公共利益用地，出讓方式、出讓價格、出讓年限等都需要在試點的基礎(chǔ)上加以規(guī)范。
