試論公路養護設計階段的造價控制
發布時間：2010-01-14 共1頁
隨著我國高速公路建設事業的蓬勃發展，高速公路規模不斷擴大，2005年底，高速公路通車里程為4.1萬公里。按照規劃，“十一五”我國高速公路總里程達到6.5萬公里。河南省2005年底高速公路通車里程為2678公里，到2010年，將達到5100公里。與高速公路建設已取得的巨大成就及遠景目標相比，我國高速公路的養護管理和養護工程造價控制工作卻比較滯后，已不能適應我國公路事業高速發展的需要，養護管理乃至養護工程造價的控制已上升為可持續發展的戰略高度。
隨著高速公路施工工藝的發展，設計、服務標準的不斷提高，建成后對養護管理的要求也日益提高。上世紀90年代河南省建成的高速公路已陸續進入中修、大修時期，養護工程項目實施中的成本及造價控制日益重要。相對于比較完善的新建高速公路項目造價管理一系列辦法，高速公路養護造價管理起步較晚，急需形成有效的造價管理和控制方法。
1 目前高速公路工程造價管理狀況
根據養護體制改革“管養分離”要求，實現公路養護的市場化機制，改變養護經費的拔款方式、按照“量價分離、市場定價”的計價模式建定養護工程費用，以適應高速公路管理企」主營性要求，促進養護技術水平的提高與管理機制的創新。
根據交通部交公路發[2001]327號文件規定，公路養護工程劃分為小修保養、中修、大修和改建四類。2002年交通部發布了《公路養護工程預算編制導則》（JTGll40-2002），根據導則各省編制了《養護工和預算定額》和相應的編制辦法。
除改建工程外，小修保養、中修、大修均按《養護工程預算定額》和相應的編制辦法編制養護工程預算作為投資控制的標準。2003年發布的《工路養護工程施工招標投標管理暫行規定》規定了標底的編制要以養護工程定額為依據。交通部的這些規定和辦法，初步明確了養護工程造價控制的方法和途徑。
河南省在2004年發布了《河南省高速公路養護工程預算定額》及編制辦法，為高速公路養護工程投資控制制定了依據，部分高速公路項目養護工程造價管理也依據了這些規定。
但是，與新建高速公路項目造價管理相比，在養護工程項目造價實施過程中仍存在不足之處，需要進一步完善。
2 高速公路養護工程造價的全過程控制
2.1 養護經費計劃的編制和控制
養護經費計劃是控制公路養護投資的基礎，是控制養護投資的指導性文件，養護經費計劃隨同養護工程計劃一并下達。養護經費計劃的編制按照工作量、養護工%考-試-大%程經費定額編制。養護工作量的確定比較復雜，作為計算養護經費的基礎指標，準確、合理地確定養護工作量，是進行造價控制的基礎。高速公路養護工作量的確定主要依據建設高速公路的設計標準（B）、施工質量（q）、使用年限（y）和車流量（c，綜合車流量）、氣候及環境（E）等因素來確定。對這些因素進行分析應詳盡、細致，充分考慮各地區路段的不同情況。我們根據高速公路路況影響因素設定高速公路養護維修系數ξ。
ξ=Kn[fB∑B+fq∑q+fy∑y+fc∑（c+c△）+fE∑E]
其中f為各因素的權數，是各因素對高速公路養護維修系數ξ影響的重要程度。kn為隨著年限的增長各影響因素的放大系數。
這些因素中，B和q是建設形成的；隨使用年限的增長y將趨于加速增長態勢；∑c為各類車輛通行量綜合影響因素，高速公路實行計重收費后，應重點關注重車的影響度，∑c△為各類車輛通行量增加的影響因素；∑E為雨水沖刷、氣候冷熱交替等對ξ的影響。高速公路養護維修系數專的測算目的是明確是否需要養護、需要養護的程度以及制定養護工作量的依據。
確定這些因素及權數，需要從大量的數據中進行分析。建設項目、交付運營，均應開發、建立高速公路信息化數據庫，通過信息化管理手段，確保分析資料的科學性和準確性，合理確定高速公路羔護維修系數。通過養護維修系數的測算，可以計算出養護工作量，作為編制養護計劃和養護工程投資的依據。計劃管理人員或造價工程師應掌握已實施相關高速公路的養護維修系數水平，在編制、審核養護項目計劃和經費計劃時，重點分析高速公路養護維修系數ξ及適用經費定額的合理性，合理確定投資水平。
2.2 高速公路養護工程設計階段的造價控制
雖然養護工程總造價遠低于新建項目的總造價，但其標準和質量要求并不低，特別是其項目實施周期短，同時不易形成大的工作面，單位造價比較高。設計階段在合理確定、有效控制養護工程造價方面非常重要。設計階段的造價控制必須體現事前控制的思路，避免施工階段不必要的修改而造成進度的延誤和工程成本的增加，設計時應做細、做深入。加強方案設計和技術經濟比較，優化設計，以提高設計的合理性和經濟性。設計單位應根據養護計劃實施限額設計。在外業詳盡調查基礎上，認真做好施工組織設計，合理套用高速公路預算定額。對影響造價的材料價格詳細詢價，分析詢價數據，對影響價格漲跌的因素盡量考慮全面。
由于養護工程設計費是按養護工程費取費，養護工程總造價普遍較低，導致養護工程設計費也比較低，在養護招標項目較小時，為控制工程造價，項目管理方可與設計單位在定額的標準上協商確定設計費。在設計招標，項目管理方不得任意壓低設計費，降低設計費標準。同時，交通主管部門、養護工程項目管理方應加大設計文件審查力度，避免設計單位為提高設計費而提高整個養護工程費的情況，切實做到合理確定養護工程造價。
2.3 高速公路養護工程施工階段的造價控制
根據交通部規定，公路養護工程實行招投標選擇施工單位的范圍：公路小修保養最小標的為連續20公里以上或者小于20公里的整條路段，最短養護合同期限為一年；大中修公路養護工程投資100萬元以上的項目。為保持高速公路的暢通，高速公路養護工程項目時間要求緊，同時，養護工程具有投入設備多、養護工藝、操作規程程序性強等特點。實施招標的養護工程項目，項目管理方應認真編制招標文件和工程量清單，避免合同條款風險帶來的進度、造價損失。
在招標方式選擇上，采用“控制量、放開價、競爭費”的無標底招標、合理低價中標方式，有利于鼓勵企業不斷提高管理水平和技術進步，降低自身“個別成本”，增強企業競爭能力和生存能力，達到提高養護資金的使用效率的目的。
一般養護工程時間不長于一年，可采用固定總價合同。但對價格隨市場變化較大的主要材料品種，如路面工程巾的重交道路瀝青價格，2005年半年時間上漲了一倍，而同期構造物所用的鋼筋，則下跌了13％。招標文件中應增加主要材料調差條款，設置調差幅度，雙向調差，漲跌幅度超過一定范圍的均應調整，避免產生過大的價格風險。為保證材料質量，項目管理方往往自供主要材料或對于主要材料指定合格的廠商。采取這種方式在實施中需要特別注意材料供應的及時性和材料的價格水平，避免材料供應不及時影響進度。最終導致整個建設成本的增加。指定的材料供應廠家應具有一定的數量，以增加材料供立商%考-試-大%的競爭性，規避主要材料價格過快快上漲的風險。
由于養護工程施工周期短，在項目實施過程中，項目管理方應加強合同管理和現場管理。合同管理人員或公路造價工程師應熟悉養護工程施工清單，充分理解清單單價中包含的工程細目，及時確定工程計量，避免重復或遺漏工程計量等問題，造成養護工程成本的增加和損失。對養護工程施工中的變更工程項目，應及時確定工程量、合理確定單價，并納入計量程序，確保項目管理方有效掌握分部、分項工程和總體造價水平，不至于引起合同管理和造價失控的情況。
隨著高速公路施工工藝的發展，設計、服務標準的不斷提高，建成后對養護管理的要求也日益提高。上世紀90年代河南省建成的高速公路已陸續進入中修、大修時期，養護工程項目實施中的成本及造價控制日益重要。相對于比較完善的新建高速公路項目造價管理一系列辦法，高速公路養護造價管理起步較晚，急需形成有效的造價管理和控制方法。
1 目前高速公路工程造價管理狀況
根據養護體制改革“管養分離”要求，實現公路養護的市場化機制，改變養護經費的拔款方式、按照“量價分離、市場定價”的計價模式建定養護工程費用，以適應高速公路管理企」主營性要求，促進養護技術水平的提高與管理機制的創新。
根據交通部交公路發[2001]327號文件規定，公路養護工程劃分為小修保養、中修、大修和改建四類。2002年交通部發布了《公路養護工程預算編制導則》（JTGll40-2002），根據導則各省編制了《養護工和預算定額》和相應的編制辦法。
除改建工程外，小修保養、中修、大修均按《養護工程預算定額》和相應的編制辦法編制養護工程預算作為投資控制的標準。2003年發布的《工路養護工程施工招標投標管理暫行規定》規定了標底的編制要以養護工程定額為依據。交通部的這些規定和辦法，初步明確了養護工程造價控制的方法和途徑。
河南省在2004年發布了《河南省高速公路養護工程預算定額》及編制辦法，為高速公路養護工程投資控制制定了依據，部分高速公路項目養護工程造價管理也依據了這些規定。
但是，與新建高速公路項目造價管理相比，在養護工程項目造價實施過程中仍存在不足之處，需要進一步完善。
2 高速公路養護工程造價的全過程控制
2.1 養護經費計劃的編制和控制
養護經費計劃是控制公路養護投資的基礎，是控制養護投資的指導性文件，養護經費計劃隨同養護工程計劃一并下達。養護經費計劃的編制按照工作量、養護工%考-試-大%程經費定額編制。養護工作量的確定比較復雜，作為計算養護經費的基礎指標，準確、合理地確定養護工作量，是進行造價控制的基礎。高速公路養護工作量的確定主要依據建設高速公路的設計標準（B）、施工質量（q）、使用年限（y）和車流量（c，綜合車流量）、氣候及環境（E）等因素來確定。對這些因素進行分析應詳盡、細致，充分考慮各地區路段的不同情況。我們根據高速公路路況影響因素設定高速公路養護維修系數ξ。
ξ=Kn[fB∑B+fq∑q+fy∑y+fc∑（c+c△）+fE∑E]
其中f為各因素的權數，是各因素對高速公路養護維修系數ξ影響的重要程度。kn為隨著年限的增長各影響因素的放大系數。
這些因素中，B和q是建設形成的；隨使用年限的增長y將趨于加速增長態勢；∑c為各類車輛通行量綜合影響因素，高速公路實行計重收費后，應重點關注重車的影響度，∑c△為各類車輛通行量增加的影響因素；∑E為雨水沖刷、氣候冷熱交替等對ξ的影響。高速公路養護維修系數專的測算目的是明確是否需要養護、需要養護的程度以及制定養護工作量的依據。
確定這些因素及權數，需要從大量的數據中進行分析。建設項目、交付運營，均應開發、建立高速公路信息化數據庫，通過信息化管理手段，確保分析資料的科學性和準確性，合理確定高速公路羔護維修系數。通過養護維修系數的測算，可以計算出養護工作量，作為編制養護計劃和養護工程投資的依據。計劃管理人員或造價工程師應掌握已實施相關高速公路的養護維修系數水平，在編制、審核養護項目計劃和經費計劃時，重點分析高速公路養護維修系數ξ及適用經費定額的合理性，合理確定投資水平。
2.2 高速公路養護工程設計階段的造價控制
雖然養護工程總造價遠低于新建項目的總造價，但其標準和質量要求并不低，特別是其項目實施周期短，同時不易形成大的工作面，單位造價比較高。設計階段在合理確定、有效控制養護工程造價方面非常重要。設計階段的造價控制必須體現事前控制的思路，避免施工階段不必要的修改而造成進度的延誤和工程成本的增加，設計時應做細、做深入。加強方案設計和技術經濟比較，優化設計，以提高設計的合理性和經濟性。設計單位應根據養護計劃實施限額設計。在外業詳盡調查基礎上，認真做好施工組織設計，合理套用高速公路預算定額。對影響造價的材料價格詳細詢價，分析詢價數據，對影響價格漲跌的因素盡量考慮全面。
由于養護工程設計費是按養護工程費取費，養護工程總造價普遍較低，導致養護工程設計費也比較低，在養護招標項目較小時，為控制工程造價，項目管理方可與設計單位在定額的標準上協商確定設計費。在設計招標，項目管理方不得任意壓低設計費，降低設計費標準。同時，交通主管部門、養護工程項目管理方應加大設計文件審查力度，避免設計單位為提高設計費而提高整個養護工程費的情況，切實做到合理確定養護工程造價。
2.3 高速公路養護工程施工階段的造價控制
根據交通部規定，公路養護工程實行招投標選擇施工單位的范圍：公路小修保養最小標的為連續20公里以上或者小于20公里的整條路段，最短養護合同期限為一年；大中修公路養護工程投資100萬元以上的項目。為保持高速公路的暢通，高速公路養護工程項目時間要求緊，同時，養護工程具有投入設備多、養護工藝、操作規程程序性強等特點。實施招標的養護工程項目，項目管理方應認真編制招標文件和工程量清單，避免合同條款風險帶來的進度、造價損失。
在招標方式選擇上，采用“控制量、放開價、競爭費”的無標底招標、合理低價中標方式，有利于鼓勵企業不斷提高管理水平和技術進步，降低自身“個別成本”，增強企業競爭能力和生存能力，達到提高養護資金的使用效率的目的。
一般養護工程時間不長于一年，可采用固定總價合同。但對價格隨市場變化較大的主要材料品種，如路面工程巾的重交道路瀝青價格，2005年半年時間上漲了一倍，而同期構造物所用的鋼筋，則下跌了13％。招標文件中應增加主要材料調差條款，設置調差幅度，雙向調差，漲跌幅度超過一定范圍的均應調整，避免產生過大的價格風險。為保證材料質量，項目管理方往往自供主要材料或對于主要材料指定合格的廠商。采取這種方式在實施中需要特別注意材料供應的及時性和材料的價格水平，避免材料供應不及時影響進度。最終導致整個建設成本的增加。指定的材料供應廠家應具有一定的數量，以增加材料供立商%考-試-大%的競爭性，規避主要材料價格過快快上漲的風險。
由于養護工程施工周期短，在項目實施過程中，項目管理方應加強合同管理和現場管理。合同管理人員或公路造價工程師應熟悉養護工程施工清單，充分理解清單單價中包含的工程細目，及時確定工程計量，避免重復或遺漏工程計量等問題，造成養護工程成本的增加和損失。對養護工程施工中的變更工程項目，應及時確定工程量、合理確定單價，并納入計量程序，確保項目管理方有效掌握分部、分項工程和總體造價水平，不至于引起合同管理和造價失控的情況。
