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    已廣泛實(shí)行了“Fidic”條款下的工程監(jiān)理制，對(duì)明確工程建設(shè)管理中各方責(zé)、權(quán)、利的要求，保證投資、工期、質(zhì)量三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等起到了積級(jí)的作用。然而。在我省公路養(yǎng)護(hù)工程這一領(lǐng)域，至今仍以傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)行，沒有進(jìn)行市場化運(yùn)作，尚未建立有效的競爭機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督體系。存在著責(zé)任主體不明確、權(quán)責(zé)不清、質(zhì)量脫鉤、缺乏嚴(yán)格的科學(xué)成本核算、實(shí)績與效益不符等問題。因而，逐步開放公路養(yǎng)護(hù)工程市場，引入養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制度勢(shì)在必行。
    一、實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制的迫切性
    隨著形勢(shì)的發(fā)展，近年來公路部門不可避免地受到了市場經(jīng)濟(jì)的沖擊。公路部門的運(yùn)作方式、發(fā)展方式開始與市場經(jīng)濟(jì)接軌，以謀求生存和發(fā)展。適應(yīng)大環(huán)境的需要。
    目前我省也正在積極培育和發(fā)展養(yǎng)護(hù)市場。首先。各地市成立了養(yǎng)護(hù)公司。在公路系統(tǒng)內(nèi)形成了一種相互競爭的機(jī)制：其次，公路改造、大中修等養(yǎng)護(hù)工程在公路系統(tǒng)內(nèi)開始實(shí)行招投制，讓公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)經(jīng)受市場競爭的考驗(yàn)，形成以質(zhì)量為生命、以效益為目標(biāo)的企業(yè)經(jīng)營管理理念，在競爭中不斷壯大自身實(shí)力，在市場中尋找更廣闊的發(fā)展空間。
    然而， 目前公路養(yǎng)護(hù)仍然沒有完全脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，且養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)還沒有走出地域、系統(tǒng)的界限。養(yǎng)護(hù)公司仍是原有道班的改版，公司法人就是公路管理部門的負(fù)責(zé)人。養(yǎng)護(hù)市場中的買賣方及監(jiān)督方雖各有其職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，但卻相互代替、合三為一，真正的養(yǎng)護(hù)市場并沒有形成。養(yǎng)護(hù)各方的責(zé)、權(quán)、利不到位。形成扯皮現(xiàn)象，僅靠內(nèi)部約束和行政干預(yù)來保證，造成養(yǎng)護(hù)管理體制中存在著諸多弊端，缺乏科學(xué)的管理。投資與效益不符。實(shí)踐證明。在我國經(jīng)濟(jì)體制改革已成定勢(shì)的情況下，只有建立養(yǎng)護(hù)市場。才能有效地推進(jìn)養(yǎng)護(hù)體制改革：只有通過養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制的推行，方可理順公路養(yǎng)護(hù)過程中“業(yè)主、承包商及其監(jiān)理”三者之間的關(guān)系。逐序“的養(yǎng)護(hù)市場，與市場經(jīng)濟(jì)接軌，使”養(yǎng)護(hù)工程“走上規(guī)范、健康發(fā)展的軌道。
    二、實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制的可行性
    公路養(yǎng)護(hù)工程在工程規(guī)模、施工方式等具體表現(xiàn)形式上，與通常所說的公路建設(shè)工程的概念有所不同，但公路養(yǎng)護(hù)又具備了建設(shè)工程的主要特征：① 有明確的養(yǎng)護(hù)規(guī)則、質(zhì)量要求、檢查和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；②有嚴(yán)格的工料機(jī)消耗定額和養(yǎng)護(hù)成本核算制度；③養(yǎng)護(hù)中各方（業(yè)主、承包人、管理者）均有各自的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)。就此看來，公路養(yǎng)護(hù)也可歸人工程的范疇。對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)施和管理，應(yīng)該可以參照現(xiàn)行的公路建設(shè)工程的監(jiān)理手段和模式，實(shí)施以“關(guān)系清晰、標(biāo)準(zhǔn)明確、績效掛鉤、按質(zhì)論價(jià)、合理計(jì)量、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”為核心的公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制。從而達(dá)到保護(hù)投資效益、降低成本、確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、保證在合理工期內(nèi)完成相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)工作量的目的，形成“承包人自檢、社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督” 的質(zhì)量保證制度和投資控制體制。因此，參照目前工程管理的體制。逐步建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、管理體系和方法，是應(yīng)該的也是可行的。
    三、公路養(yǎng)護(hù)工程監(jiān)理制的主要原則
    1.簽訂目標(biāo)合同。理順各方關(guān)系 公路養(yǎng)護(hù)工程有著自己的市場，這個(gè)市場是養(yǎng)護(hù)工程本身固有的。首先，它有“買賣”關(guān)系，“買方”即承包單位或個(gè)人，“賣方”即投資單位或主管部門：其次，它有等價(jià)關(guān)系。責(zé)任和權(quán)力相稱，利益和風(fēng)險(xiǎn)同在，利潤和質(zhì)量相應(yīng)：再次，它有價(jià)值，公路養(yǎng)護(hù)工程有客觀的成本，不是可大可小，可有可無的，而養(yǎng)護(hù)工程監(jiān)理工程師是由“賣方”委托，嚴(yán)格按照國家有關(guān)政策、法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、合同等對(duì)“買賣”過程實(shí)施監(jiān)理的，具有一定權(quán)威和約束力的合同為各方履行各自的職責(zé)提供依據(jù)。
    2.健全社會(huì)監(jiān)理體系
    “自己設(shè)計(jì)、自己實(shí)施、自己管理、自己驗(yàn)收”，是一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，即所謂“業(yè)主、承包人、監(jiān)理”三位一體，其弊病不言自[考試|大|明：養(yǎng)護(hù)成本能否得到控制，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量能否得到保證，養(yǎng)護(hù)任務(wù)能否按期完成，主要依靠行政手段的介入。承包人自己管理自己、自己監(jiān)督自己的體系替代了社會(huì)監(jiān)理和政府監(jiān)督，故應(yīng)認(rèn)真考慮建立健全社會(huì)監(jiān)理體系。
    3.明確養(yǎng)護(hù)工程的各項(xiàng)目標(biāo)
    養(yǎng)護(hù)工程不僅和建設(shè)工程一樣，有“投資、質(zhì)量、工期”三大控制目標(biāo)，而且有其特有的具體目標(biāo)（如年均好路率、月好路率、月應(yīng)完成的養(yǎng)護(hù)工作量、總經(jīng)費(fèi)指標(biāo)等）。每項(xiàng)操作都有質(zhì)量要求、工期要求、經(jīng)費(fèi)控制指標(biāo)等，只有明確目標(biāo)，才能為養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制的操作提供依據(jù)。
    4.監(jiān)理工程師應(yīng)按照“嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)、秉公辦事、一絲不茍”的原則，認(rèn)真履行自己的職責(zé)應(yīng)根據(jù)養(yǎng)護(hù)工程的特點(diǎn)和季節(jié)要求。定期布置養(yǎng)護(hù)工作的內(nèi)容、要求、完成的期限、計(jì)量單價(jià)等，當(dāng)承包方完成任務(wù)并自檢合格后，監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)組織檢查、計(jì)量，對(duì)不合格的養(yǎng)護(hù)工作，必須堅(jiān)決要求返工或整改，以加強(qiáng)工作過程中的控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。