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    4 對策
    扭轉(zhuǎn)目前公路建設(shè)市場的混亂秩序，走上正規(guī)的管理道路，是一項長期而又艱巨的任務(wù)，但不是不可扭轉(zhuǎn)的，以下是幾點建議和意見：
    （1）以FIDIC條款為依據(jù)，建立相關(guān)健全的法律、法規(guī)或行政措施，嚴(yán)格約束三者之間的行為。目前僅僅依靠現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)合同方面的法律對工程施工來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要有專門的，詳細(xì)的，具有較強可操作性的工程施工、監(jiān)理方面的立法或行政規(guī)定，公平、公正的保障三者的責(zé)任和權(quán)益，保證工程的正常實施。
    （2）建設(shè)方應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的相關(guān)管理知識、法律知識，轉(zhuǎn)變觀念，擺脫計劃經(jīng)濟(jì)時代形成的用行政手段管理工程建設(shè)的模式和思路，特別是加人WTO后，公路工程建設(shè)以及管理思路要逐漸向條款的要求靠攏。同時擺正自己的位置，承認(rèn)業(yè)主、監(jiān)理、承包商“三足鼎立”局面的事實，完全突破近乎“自編、自導(dǎo)、自演”的管理模式。建設(shè)方除了對重大變更、索賠進(jìn)行宏觀控制、審批外，應(yīng)按照“多協(xié)調(diào)、少干預(yù)、各司其職、強化監(jiān)理”的原則和國際慣例充分放權(quán)于被委托的合格的社會監(jiān)理單位及其派出機構(gòu)，使其充分享有合同賦予的職權(quán)和利益，真正擔(dān)負(fù)起合同規(guī)定的監(jiān)督管理責(zé)任，充分發(fā)揮監(jiān)理的獨立性和公正性，以合同及相關(guān)法律法規(guī)來約束監(jiān)理和承包商的行為，運用法律和合同等經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行工程建設(shè)管理，保證工程質(zhì)量、進(jìn)度、費用等目標(biāo)的全而實現(xiàn)。并促進(jìn)建設(shè)項目管理向?qū)I(yè)化、社會化轉(zhuǎn)變。
    （3）監(jiān)理單位除了掌握全面的工程技術(shù)外，還應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識，對合同應(yīng)有清晰的概念，能夠熟練[考試|大|運用合同解決糾紛，保證工程順利實施。監(jiān)理單位應(yīng)不斷提高自身的素質(zhì)，在挑選監(jiān)理人員時，在注重專業(yè)素質(zhì)的同時，更應(yīng)注重個人的人品，保證監(jiān)理人員能公平公正的開展工作，廉潔自律，真正擔(dān)負(fù)起合同規(guī)定的監(jiān)督管理職責(zé)。監(jiān)理單位應(yīng)定期對現(xiàn)場監(jiān)理人員進(jìn)行全面考核，加強管理，對不合格監(jiān)理人員堅決予以更換。同時，監(jiān)理單位應(yīng)該通過與優(yōu)秀監(jiān)理企業(yè)（或個人）的交流、合作等方式學(xué)習(xí)別人先進(jìn)的管理、經(jīng)營理念，提高自身實力。
    （4）承包商在決定投標(biāo)的時候，應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、施工難易程度選擇合適的崗位人選，并保證進(jìn)人工地的人員、設(shè)備和投標(biāo)書上的相一致。開工后能嚴(yán)格按照規(guī)范積極配合監(jiān)理人員保質(zhì)保量的完成施工任務(wù)。
    （5）業(yè)主在選擇監(jiān)理單位和施工單位時首先應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，對進(jìn)入公路建設(shè)市場的施工單位、監(jiān)理單位及其人員的素質(zhì)進(jìn)行綜合的全面的考察和考核，保證有資質(zhì)和能力的施工單位和能夠真正做到公平、公正地完成監(jiān)理任務(wù)的監(jiān)理單位進(jìn)入公路建設(shè)市場，真正做到從源頭上制止不合格企業(yè)進(jìn)入公路建設(shè)市場。同時要放手、放權(quán)、放心地將管理權(quán)力交給監(jiān)理，使其能夠因地制宜、實事求是的開展工作。
    （6）對于那些合同、責(zé)任、質(zhì)量意識較差，不能嚴(yán)格按照合同承諾及規(guī)定配備相應(yīng)的監(jiān)理人員、施工設(shè)備的監(jiān)理單位、施工單位進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，決不手軟。
    （7）業(yè)主充分放權(quán)，擴(kuò)大監(jiān)理工程師的權(quán)力后，定期對監(jiān)理工程師進(jìn)行考核，并通過權(quán)力統(tǒng)一原則進(jìn)行管理。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有濫用職權(quán)、腐敗現(xiàn)象的進(jìn)行嚴(yán)肅處理，殺一儆百。
    （8）一改過去監(jiān)理單位、承包商向業(yè)主交納一定數(shù)額的履約保證金制度，建立三方履約保證金制度。建設(shè)方、監(jiān)理、承包商在簽訂合同后，都拿出相應(yīng)比例的資金作為自己保證履約的信用保證金，存人相關(guān)主管部門（如交通廳質(zhì)量監(jiān)督站）的專設(shè)賬戶中，在對履約情況進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致、深人的考核后，對不能履約者給予經(jīng)濟(jì)處罰，對受損者給予補償。這樣做的好處是不僅僅是承包商、監(jiān)理單方面的向業(yè)主保證履約，而是三方相互保證履約，可以更有效地保證三方共同約束自己的行為，嚴(yán)格按照合同辦事，保證工程保質(zhì)、保量、按期完工。