推行公路養護體制改革實行公路養護監理制
發布時間：2010-01-14 共2頁
“FIDIC”條款下的工程監理制在高等級公路建設中得到了推廣應用，它對工程建設、管理及建設中各方責、權、利的明確，以及對保證投資效益、實現合理工期、滿足質量要求等，均起到了巨大的保證和促進作用。然而，對于公路養護這一領域，由于歷史原因，至今仍按傳統的“自己實施、自己管理、自己驗收”的計劃經濟模式運行。雖各地進行過一些如“養護責任承包制”等有益的改革探討，但終未突破“大鍋飯”的體制，沒有改變封閉排外的現狀，缺乏有效的競爭機制和社會i{盆督體系，存在著責任主體不明確、權責不清，有錢多用、無錢少用，存在“等、靠、要”現象，經費與質量脫鉤、缺乏嚴格的科學成本核算，“先養人、后養路”，實績與效益不符等問題。
1 公路養護的特征
公路養護一般具有以下特征：
（1）有明確的養護規則、質鼉要求、檢查方式、評分標準。
（2）有嚴格的工料機消耗定額和養護成本核算。
（3）養護責任方工作質量直接影響養護質量。
（4）養護中各方（業主、承包人、管理者）均有各自的權利責任、義務和風險等。
從以上主要特征中不難發現，公路養護具備工程主要特征，也可歸人工程范疇，只不過是其在規模、施工方式等具體表現形式上與通常工程概念不同而已。因此，對于公路養護的實施和管理，應可以參照現行監理工程的手段和模式，實施“關系清晰、標準明確、績效掛鉤、按質論價、合格計量、獎優罰劣”為核心的養護監理制，從而達到保護投資效益、控制投資、降低成本、確保養護質量、保證合理工期內完成相應養護工作量等目的，形成“承包人自檢、社會監理、政府監督”的質量保證制度和投資控制體制。同時，通過養護監理制的推行，亦可達到理順養護過程中“業主、承包商、監理”的關系，逐步建立“統一、開放、競爭、有序”的養護市場，與市場經濟接軌，使“養護工程”走上健康、規范的軌道。
2 養護監理制主要原則
2.1 應理順養護各方的關系
養護工程可定義為“小修保養工程”，它有著自己的市場，這個市場不是人為強加給它的，而是本身固有的。首先，它有“買賣”關系，“買方”即承包單位或個人，“賣方”即投資單位或主管部門。其次，它有等價關系，責任和權力相稱，利益和風險同在，利潤和質量相應。再次，它有價值，養護工程有客觀的成本，不是可大可小，可有可無。養護市場中買賣方以及監督方各有其職責、權利和義務，它們不能相互代替、合三為一，而是涇渭分明。只不過養護市場的這些特征和關系被計劃經濟管理模式掩蓋了，造成養護管理體制中諸多弊端。在我國市場經濟改革已成定勢的情況下，恢復養護工程本來面貌，建立養護市場是應該認真考慮的。只有建立養護市場，才能明確養護中各方關系。只有明確了相互間關系，才能有效地推進養護體制改革，為養護監理制的推行創造必要的條件，參照目前工程管理體制，逐步建立相應機構、管理體系和方法，是應該的也是可行的。
2.2 明確“內監”和“外監”的關系
“自己實施、自己管理、自己驗收”是一種計劃經濟管理模式，即所謂“業主、承包人、監理”三位一體，其弊病不言自明，養護成本能否得到控制，養護質量能否得到保證，養護任務能否按期完成，必須像工程建設那樣，依靠三方面的共同努力，依靠相互間有效的監督和制約，依靠政府社會的介入。要擺正“內監”和“外監”的關系，“內監”是承包人自己的管理和監督體系，“外監”即社會監理和政府監督體系，它們不能相互替代，也不能相互交叉或有隸屬關系，應該像工程建設那樣，明確內監和外監的關系、職責、權利、義務。目前，作為養護這一領域，“內監”體系比較完整，而“外監”體系基本沒有，這對公路養護的規范管理不利，沒有真正引入市場競爭機制，就永遠看不到自己“腦后的灰”、看不到自己的不足，所以應該認真考慮建立“外監”體系和機構。
2.3 明確養護目標
養護和工程一樣，也有各項指標，有養護總體目標（如年末好路率、年均好路率、總經費指標等）、階段性目標（月、季好路率，月、季應完成的養護工作量等）。同時，每項操作都有質量要求、時間要求、計量單價等，待目標明確后，就為養護監理制的操作提供了依據。
2.4 簽訂和履行合同
根據標準、目標、權利、義務、風險等，制訂約束養護各方的合同書，為各方履行各自職責提供依據，在履行合同期間，應做到“有據必依、違約必究、平等協商”的原則，使合同具有一定的權威和約束力，保證合同的有效執行。
2.5 定期布置，認真檢查，及時兌現
根據養護特點和季節要求，定期下達養護工作清單，就像工程監理下達的工作指令一樣，該清單應明確養護工作內容、達到的要求、完成的期限、計量單價、檢查日期、評分準則、獎懲方式、支付規定等。
當承包方任務完成并自檢合格后，應及時組織檢查、評比，對照清單規定及時兌現，對檢查合格的養護工作按確定的單價計量，對不合格的養護工作，扣除相應單價和總價并責令整改。這樣，就將過程控制和結果控制有效地結合起來，避免秋后算總賬，有利于及時總結、發現和解決問題。
1 公路養護的特征
公路養護一般具有以下特征：
（1）有明確的養護規則、質鼉要求、檢查方式、評分標準。
（2）有嚴格的工料機消耗定額和養護成本核算。
（3）養護責任方工作質量直接影響養護質量。
（4）養護中各方（業主、承包人、管理者）均有各自的權利責任、義務和風險等。
從以上主要特征中不難發現，公路養護具備工程主要特征，也可歸人工程范疇，只不過是其在規模、施工方式等具體表現形式上與通常工程概念不同而已。因此，對于公路養護的實施和管理，應可以參照現行監理工程的手段和模式，實施“關系清晰、標準明確、績效掛鉤、按質論價、合格計量、獎優罰劣”為核心的養護監理制，從而達到保護投資效益、控制投資、降低成本、確保養護質量、保證合理工期內完成相應養護工作量等目的，形成“承包人自檢、社會監理、政府監督”的質量保證制度和投資控制體制。同時，通過養護監理制的推行，亦可達到理順養護過程中“業主、承包商、監理”的關系，逐步建立“統一、開放、競爭、有序”的養護市場，與市場經濟接軌，使“養護工程”走上健康、規范的軌道。
2 養護監理制主要原則
2.1 應理順養護各方的關系
養護工程可定義為“小修保養工程”，它有著自己的市場，這個市場不是人為強加給它的，而是本身固有的。首先，它有“買賣”關系，“買方”即承包單位或個人，“賣方”即投資單位或主管部門。其次，它有等價關系，責任和權力相稱，利益和風險同在，利潤和質量相應。再次，它有價值，養護工程有客觀的成本，不是可大可小，可有可無。養護市場中買賣方以及監督方各有其職責、權利和義務，它們不能相互代替、合三為一，而是涇渭分明。只不過養護市場的這些特征和關系被計劃經濟管理模式掩蓋了，造成養護管理體制中諸多弊端。在我國市場經濟改革已成定勢的情況下，恢復養護工程本來面貌，建立養護市場是應該認真考慮的。只有建立養護市場，才能明確養護中各方關系。只有明確了相互間關系，才能有效地推進養護體制改革，為養護監理制的推行創造必要的條件，參照目前工程管理體制，逐步建立相應機構、管理體系和方法，是應該的也是可行的。
2.2 明確“內監”和“外監”的關系
“自己實施、自己管理、自己驗收”是一種計劃經濟管理模式，即所謂“業主、承包人、監理”三位一體，其弊病不言自明，養護成本能否得到控制，養護質量能否得到保證，養護任務能否按期完成，必須像工程建設那樣，依靠三方面的共同努力，依靠相互間有效的監督和制約，依靠政府社會的介入。要擺正“內監”和“外監”的關系，“內監”是承包人自己的管理和監督體系，“外監”即社會監理和政府監督體系，它們不能相互替代，也不能相互交叉或有隸屬關系，應該像工程建設那樣，明確內監和外監的關系、職責、權利、義務。目前，作為養護這一領域，“內監”體系比較完整，而“外監”體系基本沒有，這對公路養護的規范管理不利，沒有真正引入市場競爭機制，就永遠看不到自己“腦后的灰”、看不到自己的不足，所以應該認真考慮建立“外監”體系和機構。
2.3 明確養護目標
養護和工程一樣，也有各項指標，有養護總體目標（如年末好路率、年均好路率、總經費指標等）、階段性目標（月、季好路率，月、季應完成的養護工作量等）。同時，每項操作都有質量要求、時間要求、計量單價等，待目標明確后，就為養護監理制的操作提供了依據。
2.4 簽訂和履行合同
根據標準、目標、權利、義務、風險等，制訂約束養護各方的合同書，為各方履行各自職責提供依據，在履行合同期間，應做到“有據必依、違約必究、平等協商”的原則，使合同具有一定的權威和約束力，保證合同的有效執行。
2.5 定期布置，認真檢查，及時兌現
根據養護特點和季節要求，定期下達養護工作清單，就像工程監理下達的工作指令一樣，該清單應明確養護工作內容、達到的要求、完成的期限、計量單價、檢查日期、評分準則、獎懲方式、支付規定等。
當承包方任務完成并自檢合格后，應及時組織檢查、評比，對照清單規定及時兌現，對檢查合格的養護工作按確定的單價計量，對不合格的養護工作，扣除相應單價和總價并責令整改。這樣，就將過程控制和結果控制有效地結合起來，避免秋后算總賬，有利于及時總結、發現和解決問題。
