淺析公路工程造價(jià)編制存在的問(wèn)題
發(fā)布時(shí)間：2014-02-25 共2頁(yè)
眾所周知，影響公路工程造價(jià)合理性的因素很多，一是設(shè)計(jì)因素，設(shè)計(jì)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、方案確定得是否適當(dāng)，橋、隧等構(gòu)造物設(shè)計(jì)是否保守等等對(duì)工程數(shù)量和造價(jià)的影響至關(guān)重要；二是定額因素，各類工程定額、補(bǔ)充定額中規(guī)定的各種工、料、機(jī)消耗水平是否符合一定時(shí)期的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平，也對(duì)工程造價(jià)的合理性產(chǎn)生直接影響；三是市場(chǎng)因素，由于市場(chǎng)的不確定性使得工程造價(jià)編制期與項(xiàng)目實(shí)施期的價(jià)格頻繁變動(dòng)，給準(zhǔn)確編制材料預(yù)算價(jià)格進(jìn)而合理確定工程造價(jià)帶來(lái)了很大的難度；四是編制質(zhì)量因素，由于工程造價(jià)編制人員技術(shù)水平、職業(yè)素質(zhì)參差不齊，同時(shí)存在趕時(shí)間、趕任務(wù)等原因，導(dǎo)致在工程造價(jià)編制的各環(huán)節(jié)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，進(jìn)而影響到工程造價(jià)的合理性。為了進(jìn)一步提高工程造價(jià)的編制質(zhì)量，降低人為因素的不利影響，本文主要從工程造價(jià)的編制角度出發(fā)，分析目前公路工程造價(jià)編制中存在的各種各樣問(wèn)題，提出建議與對(duì)策，與行業(yè)同仁共同探討與提高。
1設(shè)計(jì)文件中一些常見(jiàn)問(wèn)題對(duì)造價(jià)編制的影響
1.1設(shè)計(jì)各專業(yè)工作組欠溝通而出現(xiàn)的問(wèn)題。如路基土石方、路面工程數(shù)量表中經(jīng)常包含互通式立交、服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、收費(fèi)站等相應(yīng)數(shù)量，而互通式立交、服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、收費(fèi)站又單獨(dú)設(shè)計(jì)工程數(shù)量。
1.2設(shè)計(jì)對(duì)部分路堤改填其他強(qiáng)度較高的材料，但沒(méi)有扣除原來(lái)的土石方數(shù)量；對(duì)上路床采用石灰土處理，另提數(shù)量，但沒(méi)有扣減原填方段土方數(shù)量。
1.3挖路槽的數(shù)量已計(jì)入路基土石方中，但在路面工程中又重新設(shè)計(jì)數(shù)量。
1.4邊溝、排水溝、截水溝及特殊邊坡治理的挖方數(shù)量已包含在路基挖方中，但在這些構(gòu)造物設(shè)計(jì)中又重新設(shè)計(jì)數(shù)量。
1.5路基土石方數(shù)量表在利用方、借方、棄方計(jì)算時(shí)，未進(jìn)行天然密實(shí)方轉(zhuǎn)換為壓實(shí)方的系數(shù)調(diào)整，或調(diào)整與公路等級(jí)不匹配，使利用方、借方、棄方數(shù)量計(jì)算有誤；該表中還未對(duì)路基因清除表土、填前夯實(shí)、加寬填筑而增加的土方數(shù)量進(jìn)行調(diào)配計(jì)算，使這部分?jǐn)?shù)量在設(shè)計(jì)階段漏計(jì)，但在實(shí)施中又發(fā)生，出現(xiàn)這種情況對(duì)平微區(qū)項(xiàng)目土石方數(shù)量的控制很不利。
1.6橋梁工程中經(jīng)常出現(xiàn)的差、錯(cuò)、重、漏。如全幅或半幅橋灌注樁鋼筋及砼數(shù)量少計(jì)或多計(jì)一半，主梁鋼筋多計(jì)，橋面鋪裝鋼筋漏計(jì)、圓柱墩砼數(shù)量少乘π、橋梁匯總表數(shù)量與細(xì)部設(shè)計(jì)數(shù)量不一致等等。
對(duì)于以上設(shè)計(jì)文件中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，造價(jià)編制人員往往由于趕時(shí)間、趕任務(wù)在編制過(guò)程中沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，使部分工程的造價(jià)編制出現(xiàn)了差、錯(cuò)、重、漏現(xiàn)象，影響到工程造價(jià)編制的合理性。
2工程造價(jià)編制中易出現(xiàn)的各種問(wèn)題
2.1材料單價(jià)編制中存在的問(wèn)題
⑴對(duì)材料的基礎(chǔ)資料——料場(chǎng)的位置、品質(zhì)、產(chǎn)量、運(yùn)輸條件、運(yùn)距、是否過(guò)收費(fèi)站等情況調(diào)查不充分，或根本沒(méi)有進(jìn)行實(shí)地調(diào)查而抄襲其他項(xiàng)目的材料單價(jià)、或完全按建設(shè)管理單位提供的單價(jià)編制，導(dǎo)致生石灰、砂石料等地方性材料的價(jià)格與項(xiàng)目實(shí)施期間的實(shí)際情況差距較大，使工程造價(jià)編制不準(zhǔn)確。
⑵高速公路水泥單價(jià)普遍偏高問(wèn)題。我省除延安、榆林地區(qū)缺少水泥外，其他地區(qū)均盛產(chǎn)水泥，而且質(zhì)量也較穩(wěn)定，地方水泥用于水泥穩(wěn)定類路面基層、底基層、砌筑工程及40號(hào)以下混凝土均能滿足質(zhì)量要求，但是造價(jià)編制時(shí)往往采取橋梁及隧道構(gòu)造物用水泥一律采用秦嶺牌或其他品牌水泥，致使水泥在采購(gòu)運(yùn)輸上與項(xiàng)目實(shí)際情況相差較大，使水泥單價(jià)編高。
⑶各類鋼材、燃油料市場(chǎng)價(jià)格的頻繁變化給合理編制預(yù)算單價(jià)帶來(lái)了很大的難度，由于一些造價(jià)編制人員對(duì)目前的市場(chǎng)變化情況缺乏必要的分析與預(yù)測(cè)，而使部分材料價(jià)格偏高或偏低，給工程造價(jià)的階段性控制帶來(lái)了較大困難。
2.2工程量摘取和定額使用方面出現(xiàn)的主要問(wèn)題
⑴路基工程
①路基土石方工程經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題。一是土石方機(jī)械的選型與公路等級(jí)、地形條件不匹配，部分造價(jià)人員在編制工程造價(jià)時(shí)存在盡量編高的思想，所以選擇的機(jī)械功率普遍偏小，無(wú)形中加大了土石方費(fèi)用；二是由于目前使用的土石方定額水平較低，如機(jī)械打眼開(kāi)炸石方定額，其機(jī)械配合中包含推土機(jī)推運(yùn)石方第一個(gè)定額運(yùn)距，與目前的石方施工現(xiàn)場(chǎng)基本不使用推土機(jī)運(yùn)輸?shù)膶?shí)際不相符，對(duì)于遠(yuǎn)運(yùn)利用、棄方采用裝載機(jī)裝車、自卸車運(yùn)輸時(shí)，直接套用該定額而不將推土機(jī)的推運(yùn)消耗量調(diào)整為0，使費(fèi)用編高；三是由于運(yùn)輸定額水平滯后，運(yùn)距超過(guò)3公里的土石方長(zhǎng)距離運(yùn)輸仍然套用工程定額計(jì)算運(yùn)輸費(fèi)用，使編制出的工程單價(jià)畸高，嚴(yán)重背離了建設(shè)實(shí)際。
②高邊坡防護(hù)、生物防護(hù)中出現(xiàn)的問(wèn)題。由于社會(huì)對(duì)高速公路安全性、景觀性、環(huán)保性要求日益增高，所以近年來(lái)高速公路的設(shè)計(jì)中加強(qiáng)了對(duì)邊坡治理、生物防護(hù)的設(shè)計(jì)，出現(xiàn)了新型式的高邊坡防護(hù)工程——錨桿砼框架植草、錨索砼框架植草，新型式的生物防護(hù)技術(shù)——液壓噴播、客土噴播、厚層基質(zhì)噴播。由于各省目前還缺少這方面的補(bǔ)充定額，所以不同設(shè)計(jì)單位、不同造價(jià)編制人員編制出的單價(jià)五花八門，比較亂，基本上都比本省已實(shí)施的高速公路相應(yīng)工程單價(jià)高，有的甚至嚴(yán)重地背離了建設(shè)實(shí)際。如我省秦嶺山區(qū)某高速公路施工圖預(yù)算中錨索砼框架防護(hù)，除砼框架及鋼筋、支架另套定額計(jì)算外，錨索鉆孔、制作、安裝、灌漿費(fèi)用按錨索長(zhǎng)度綜合價(jià)420元/米計(jì)，與審查時(shí)參考其他省補(bǔ)充定額編制的造價(jià)280元/米比遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏高；厚層基質(zhì)噴播的單價(jià)有的項(xiàng)目按120元/平方米計(jì)，有的按180元/平方米計(jì)，有的按150元/平方米計(jì)，單價(jià)差異太大。據(jù)了解一般在80～120元/平方米之間。
⑵路面工程
①目前高速公路路面上、中面層設(shè)計(jì)多采用改性瀝青混凝土，施工實(shí)踐表明H4000型拌和樓拌和一爐改性瀝青混凝土在時(shí)間上比拌和普通瀝青混凝土延長(zhǎng)了5～10秒，同時(shí)也影響到瀝青混合料的攤鋪、碾壓進(jìn)度，無(wú)形中增加了拌和、攤鋪、碾壓機(jī)械的臺(tái)班消耗量。對(duì)此應(yīng)在造價(jià)中如何反映？由于目前還沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)補(bǔ)充定額，所以在費(fèi)用編制上僅僅在細(xì)、中粒式瀝青混凝土定額基礎(chǔ)上將普通瀝青調(diào)整為改性瀝青（一般改性瀝青在普通瀝青單價(jià)基礎(chǔ)上每噸增加加工費(fèi)950～1090），而沒(méi)有考慮機(jī)械的工效降低應(yīng)增加的費(fèi)用。那么，今后應(yīng)如何編制改性瀝青砼的工程造價(jià)還有待探討。
②穩(wěn)定土基層、底基層壓實(shí)厚度超過(guò)定額規(guī)定一層厚度需分層鋪筑時(shí)，對(duì)人工、拖拉機(jī)、平地機(jī)、壓路機(jī)消耗量的調(diào)整問(wèn)題。目前編制中存在的問(wèn)題是定額對(duì)需分層鋪筑的厚度界限沒(méi)有規(guī)定，所以有的項(xiàng)目編制時(shí)對(duì)16～20厘米、30～40厘米分別按兩層、三層鋪筑進(jìn)行了調(diào)整，這樣做與路面設(shè)計(jì)及施工技術(shù)規(guī)范中規(guī)定的單層施工最小厚度15厘米、適宜厚度16～20厘米不符。
③拌和設(shè)備生產(chǎn)能力的選用、設(shè)置數(shù)量和混合料運(yùn)距問(wèn)題。一些項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)，拌和設(shè)備的設(shè)置由造價(jià)人員在編制中考慮，由于造價(jià)人員對(duì)項(xiàng)目的地形、路面標(biāo)段的劃分、施工工期等情況沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真分析，采用的拌和設(shè)備的生產(chǎn)能力、設(shè)置數(shù)量與項(xiàng)目實(shí)際情況相差較大，使路面工程費(fèi)用計(jì)算不準(zhǔn)確。
④路面基層、底基層配合比的調(diào)整問(wèn)題。部分項(xiàng)目沒(méi)有根據(jù)設(shè)計(jì)對(duì)配合比進(jìn)行調(diào)整，或調(diào)整有誤。如我省部分項(xiàng)目路面的基層采用1.5：3.5：15：80水泥、石灰、粉煤灰綜合穩(wěn)定碎石，部分編制人員在套用二灰碎石定額進(jìn)行費(fèi)用計(jì)算時(shí)，直接將水泥用量添加到定額中而沒(méi)有對(duì)石灰材料用量進(jìn)行折減，這樣做無(wú)形中增大了費(fèi)用，使基層費(fèi)用計(jì)算有誤。
⑶橋涵工程
①涵洞臺(tái)背填筑半剛性材料的費(fèi)用計(jì)算問(wèn)題。設(shè)計(jì)對(duì)涵洞臺(tái)背進(jìn)行處理，填筑石灰土等半鋼性材料，概預(yù)算編制時(shí)對(duì)這部分工程直接套用石灰土等定額進(jìn)行了全部費(fèi)用計(jì)算，不合理。由于涵洞位置的填方數(shù)量在路基土石方中一般沒(méi)有扣除，所以該項(xiàng)費(fèi)用另計(jì)勢(shì)必會(huì)使部分工程費(fèi)用如土方的材料費(fèi)、施工費(fèi)重復(fù)計(jì)算。
②非標(biāo)準(zhǔn)樁徑的鉆孔灌注樁成孔定額的調(diào)整問(wèn)題。概預(yù)算定額對(duì)鉆孔灌注樁成孔定額的子目劃分較粗，只有一些標(biāo)準(zhǔn)樁徑，如1.0米、1.2米、1.5米、2.0米等，而現(xiàn)實(shí)中往往非標(biāo)準(zhǔn)樁徑設(shè)計(jì)很普遍。為了進(jìn)一步合理確定工程造價(jià)，本省的概預(yù)算在編制鉆孔費(fèi)用時(shí)，大多對(duì)定額按一定的比例系數(shù)進(jìn)行了折減，有的按樁徑比進(jìn)行調(diào)整，有的按樁徑截面積比進(jìn)行調(diào)整，做法不一，使工程費(fèi)用差異較大。
③由于對(duì)特殊橋型的現(xiàn)場(chǎng)施工情況缺乏了解，導(dǎo)致施工中一些必需的大型配套設(shè)施費(fèi)用漏計(jì)。如部分造價(jià)人員在編制連續(xù)剛構(gòu)、T型剛構(gòu)橋梁的預(yù)算時(shí)往往漏計(jì)0號(hào)塊的托架、墩頂拐角門架、合攏段的吊架及現(xiàn)澆邊跨尾段吊架或支架、20米以上空心墩施工必須的提升架、施工用的臨時(shí)電梯等。
⑷隧道工程
①Ⅱ類圍巖的開(kāi)挖、襯砌套用定額問(wèn)題。設(shè)計(jì)往往將劃分為Ⅱ類的巖石按軟石提供數(shù)量，造價(jià)編制時(shí)沒(méi)有根據(jù)定額的規(guī)定套用土質(zhì)類定額，使費(fèi)用多計(jì)。
②隧道增長(zhǎng)系數(shù)的計(jì)算和使用問(wèn)題。根據(jù)定額的規(guī)定，當(dāng)隧道的長(zhǎng)度超過(guò)1000米，即施工工作面距洞口超過(guò)500米時(shí)，每增長(zhǎng)500米（不足500米時(shí)以500米計(jì)），洞內(nèi)工程項(xiàng)目的人工工日及機(jī)械臺(tái)班數(shù)量按相應(yīng)定額增加5%。但交通部往往在初步設(shè)計(jì)概算審查時(shí)提出意見(jiàn)只對(duì)洞身開(kāi)挖定額進(jìn)行增長(zhǎng)系數(shù)調(diào)整，與定額規(guī)定不符。另外部分項(xiàng)目隧道的增長(zhǎng)系數(shù)按加權(quán)平均計(jì)算也不符合定額的規(guī)定。
③概算洞內(nèi)管溝費(fèi)用的編制問(wèn)題。由于隧道概算現(xiàn)澆砼襯砌定額中已包括拱頂、邊墻襯砌，混凝土或漿砌片石回填，洞內(nèi)管（水）溝及蓋板等工程內(nèi)容，部分造價(jià)人員在編制時(shí)又另套定額計(jì)算了洞內(nèi)中心管溝砼、水泥砂漿抹面等費(fèi)用，使該部分費(fèi)用重復(fù)計(jì)算。
④特長(zhǎng)隧道豎井通風(fēng)土建費(fèi)用編制問(wèn)題。由于公路概預(yù)算定額中缺乏相應(yīng)內(nèi)容，所以造價(jià)人員在編制該部分工程費(fèi)用時(shí)有的采取詢價(jià)的方式，將得到的工程單價(jià)直接利用；有的直接套用公路定額進(jìn)行費(fèi)用計(jì)算；有的對(duì)煤炭相應(yīng)定額進(jìn)行調(diào)整后編制補(bǔ)充定額進(jìn)行費(fèi)用計(jì)算，做法不一。由于國(guó)內(nèi)高速公路修建完成的豎井、斜井很少，所以按照以上各種方法計(jì)算究竟是否符合工程建設(shè)實(shí)際不得而知。這是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。
⑤與交通工程費(fèi)用計(jì)算的銜接問(wèn)題。根據(jù)設(shè)計(jì)文件編制辦法的規(guī)定，照明、通風(fēng)設(shè)施的安裝屬隧道土建設(shè)計(jì)內(nèi)容，但往往設(shè)計(jì)單位在任務(wù)劃分時(shí)將該部分工程設(shè)計(jì)劃分到交通工程中，所以有的項(xiàng)目就出現(xiàn)了在隧道工程和交通工程中重復(fù)計(jì)算或同時(shí)漏計(jì)的現(xiàn)象。
⑸其他工程與沿線設(shè)施、房建工程
①連接線、輔道、支線的費(fèi)用計(jì)算問(wèn)題。近年來(lái)在建設(shè)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了較多的連接線、輔道、支線及地方搭車工程而且里程越來(lái)越長(zhǎng)，使施工圖設(shè)計(jì)規(guī)模擴(kuò)大，費(fèi)用大幅度增加，給該階段工程造價(jià)的控制帶來(lái)了不利影響。其次在對(duì)這部分工程的費(fèi)用編制時(shí)，由于這類工程一般采用二級(jí)以下技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按陜西省補(bǔ)充編制辦法規(guī)定應(yīng)按二、三類工程單獨(dú)編制工程費(fèi)用，再匯入建安費(fèi)中。但造價(jià)人員為了計(jì)算方便往往直接采用高速公路標(biāo)準(zhǔn)編制，使費(fèi)用多計(jì)。
②交通工程、房建工程的匯總問(wèn)題。交通工程、房建工程單獨(dú)按相關(guān)部委定額及編制辦法編制建安費(fèi)，在匯入主體工程建安費(fèi)時(shí)有些項(xiàng)目沒(méi)有按交通部“交通工程編制規(guī)定”對(duì)匯入的費(fèi)用進(jìn)行折減，有些項(xiàng)目折減系數(shù)有誤。采用其他部委定額編制的專業(yè)工程建安費(fèi)在匯入公路主體工程建安費(fèi)時(shí)應(yīng)按保持原造價(jià)水平不變的原則進(jìn)行系數(shù)折減，但是交通部規(guī)定的折減公式中沒(méi)有考慮對(duì)施工技術(shù)裝備費(fèi)的折減因素，使得匯入的費(fèi)用多計(jì)了施工技術(shù)裝備費(fèi)。
1設(shè)計(jì)文件中一些常見(jiàn)問(wèn)題對(duì)造價(jià)編制的影響
1.1設(shè)計(jì)各專業(yè)工作組欠溝通而出現(xiàn)的問(wèn)題。如路基土石方、路面工程數(shù)量表中經(jīng)常包含互通式立交、服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、收費(fèi)站等相應(yīng)數(shù)量，而互通式立交、服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、收費(fèi)站又單獨(dú)設(shè)計(jì)工程數(shù)量。
1.2設(shè)計(jì)對(duì)部分路堤改填其他強(qiáng)度較高的材料，但沒(méi)有扣除原來(lái)的土石方數(shù)量；對(duì)上路床采用石灰土處理，另提數(shù)量，但沒(méi)有扣減原填方段土方數(shù)量。
1.3挖路槽的數(shù)量已計(jì)入路基土石方中，但在路面工程中又重新設(shè)計(jì)數(shù)量。
1.4邊溝、排水溝、截水溝及特殊邊坡治理的挖方數(shù)量已包含在路基挖方中，但在這些構(gòu)造物設(shè)計(jì)中又重新設(shè)計(jì)數(shù)量。
1.5路基土石方數(shù)量表在利用方、借方、棄方計(jì)算時(shí)，未進(jìn)行天然密實(shí)方轉(zhuǎn)換為壓實(shí)方的系數(shù)調(diào)整，或調(diào)整與公路等級(jí)不匹配，使利用方、借方、棄方數(shù)量計(jì)算有誤；該表中還未對(duì)路基因清除表土、填前夯實(shí)、加寬填筑而增加的土方數(shù)量進(jìn)行調(diào)配計(jì)算，使這部分?jǐn)?shù)量在設(shè)計(jì)階段漏計(jì)，但在實(shí)施中又發(fā)生，出現(xiàn)這種情況對(duì)平微區(qū)項(xiàng)目土石方數(shù)量的控制很不利。
1.6橋梁工程中經(jīng)常出現(xiàn)的差、錯(cuò)、重、漏。如全幅或半幅橋灌注樁鋼筋及砼數(shù)量少計(jì)或多計(jì)一半，主梁鋼筋多計(jì)，橋面鋪裝鋼筋漏計(jì)、圓柱墩砼數(shù)量少乘π、橋梁匯總表數(shù)量與細(xì)部設(shè)計(jì)數(shù)量不一致等等。
對(duì)于以上設(shè)計(jì)文件中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，造價(jià)編制人員往往由于趕時(shí)間、趕任務(wù)在編制過(guò)程中沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，使部分工程的造價(jià)編制出現(xiàn)了差、錯(cuò)、重、漏現(xiàn)象，影響到工程造價(jià)編制的合理性。
2工程造價(jià)編制中易出現(xiàn)的各種問(wèn)題
2.1材料單價(jià)編制中存在的問(wèn)題
⑴對(duì)材料的基礎(chǔ)資料——料場(chǎng)的位置、品質(zhì)、產(chǎn)量、運(yùn)輸條件、運(yùn)距、是否過(guò)收費(fèi)站等情況調(diào)查不充分，或根本沒(méi)有進(jìn)行實(shí)地調(diào)查而抄襲其他項(xiàng)目的材料單價(jià)、或完全按建設(shè)管理單位提供的單價(jià)編制，導(dǎo)致生石灰、砂石料等地方性材料的價(jià)格與項(xiàng)目實(shí)施期間的實(shí)際情況差距較大，使工程造價(jià)編制不準(zhǔn)確。
⑵高速公路水泥單價(jià)普遍偏高問(wèn)題。我省除延安、榆林地區(qū)缺少水泥外，其他地區(qū)均盛產(chǎn)水泥，而且質(zhì)量也較穩(wěn)定，地方水泥用于水泥穩(wěn)定類路面基層、底基層、砌筑工程及40號(hào)以下混凝土均能滿足質(zhì)量要求，但是造價(jià)編制時(shí)往往采取橋梁及隧道構(gòu)造物用水泥一律采用秦嶺牌或其他品牌水泥，致使水泥在采購(gòu)運(yùn)輸上與項(xiàng)目實(shí)際情況相差較大，使水泥單價(jià)編高。
⑶各類鋼材、燃油料市場(chǎng)價(jià)格的頻繁變化給合理編制預(yù)算單價(jià)帶來(lái)了很大的難度，由于一些造價(jià)編制人員對(duì)目前的市場(chǎng)變化情況缺乏必要的分析與預(yù)測(cè)，而使部分材料價(jià)格偏高或偏低，給工程造價(jià)的階段性控制帶來(lái)了較大困難。
2.2工程量摘取和定額使用方面出現(xiàn)的主要問(wèn)題
⑴路基工程
①路基土石方工程經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題。一是土石方機(jī)械的選型與公路等級(jí)、地形條件不匹配，部分造價(jià)人員在編制工程造價(jià)時(shí)存在盡量編高的思想，所以選擇的機(jī)械功率普遍偏小，無(wú)形中加大了土石方費(fèi)用；二是由于目前使用的土石方定額水平較低，如機(jī)械打眼開(kāi)炸石方定額，其機(jī)械配合中包含推土機(jī)推運(yùn)石方第一個(gè)定額運(yùn)距，與目前的石方施工現(xiàn)場(chǎng)基本不使用推土機(jī)運(yùn)輸?shù)膶?shí)際不相符，對(duì)于遠(yuǎn)運(yùn)利用、棄方采用裝載機(jī)裝車、自卸車運(yùn)輸時(shí)，直接套用該定額而不將推土機(jī)的推運(yùn)消耗量調(diào)整為0，使費(fèi)用編高；三是由于運(yùn)輸定額水平滯后，運(yùn)距超過(guò)3公里的土石方長(zhǎng)距離運(yùn)輸仍然套用工程定額計(jì)算運(yùn)輸費(fèi)用，使編制出的工程單價(jià)畸高，嚴(yán)重背離了建設(shè)實(shí)際。
②高邊坡防護(hù)、生物防護(hù)中出現(xiàn)的問(wèn)題。由于社會(huì)對(duì)高速公路安全性、景觀性、環(huán)保性要求日益增高，所以近年來(lái)高速公路的設(shè)計(jì)中加強(qiáng)了對(duì)邊坡治理、生物防護(hù)的設(shè)計(jì)，出現(xiàn)了新型式的高邊坡防護(hù)工程——錨桿砼框架植草、錨索砼框架植草，新型式的生物防護(hù)技術(shù)——液壓噴播、客土噴播、厚層基質(zhì)噴播。由于各省目前還缺少這方面的補(bǔ)充定額，所以不同設(shè)計(jì)單位、不同造價(jià)編制人員編制出的單價(jià)五花八門，比較亂，基本上都比本省已實(shí)施的高速公路相應(yīng)工程單價(jià)高，有的甚至嚴(yán)重地背離了建設(shè)實(shí)際。如我省秦嶺山區(qū)某高速公路施工圖預(yù)算中錨索砼框架防護(hù)，除砼框架及鋼筋、支架另套定額計(jì)算外，錨索鉆孔、制作、安裝、灌漿費(fèi)用按錨索長(zhǎng)度綜合價(jià)420元/米計(jì)，與審查時(shí)參考其他省補(bǔ)充定額編制的造價(jià)280元/米比遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏高；厚層基質(zhì)噴播的單價(jià)有的項(xiàng)目按120元/平方米計(jì)，有的按180元/平方米計(jì)，有的按150元/平方米計(jì)，單價(jià)差異太大。據(jù)了解一般在80～120元/平方米之間。
⑵路面工程
①目前高速公路路面上、中面層設(shè)計(jì)多采用改性瀝青混凝土，施工實(shí)踐表明H4000型拌和樓拌和一爐改性瀝青混凝土在時(shí)間上比拌和普通瀝青混凝土延長(zhǎng)了5～10秒，同時(shí)也影響到瀝青混合料的攤鋪、碾壓進(jìn)度，無(wú)形中增加了拌和、攤鋪、碾壓機(jī)械的臺(tái)班消耗量。對(duì)此應(yīng)在造價(jià)中如何反映？由于目前還沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)補(bǔ)充定額，所以在費(fèi)用編制上僅僅在細(xì)、中粒式瀝青混凝土定額基礎(chǔ)上將普通瀝青調(diào)整為改性瀝青（一般改性瀝青在普通瀝青單價(jià)基礎(chǔ)上每噸增加加工費(fèi)950～1090），而沒(méi)有考慮機(jī)械的工效降低應(yīng)增加的費(fèi)用。那么，今后應(yīng)如何編制改性瀝青砼的工程造價(jià)還有待探討。
②穩(wěn)定土基層、底基層壓實(shí)厚度超過(guò)定額規(guī)定一層厚度需分層鋪筑時(shí)，對(duì)人工、拖拉機(jī)、平地機(jī)、壓路機(jī)消耗量的調(diào)整問(wèn)題。目前編制中存在的問(wèn)題是定額對(duì)需分層鋪筑的厚度界限沒(méi)有規(guī)定，所以有的項(xiàng)目編制時(shí)對(duì)16～20厘米、30～40厘米分別按兩層、三層鋪筑進(jìn)行了調(diào)整，這樣做與路面設(shè)計(jì)及施工技術(shù)規(guī)范中規(guī)定的單層施工最小厚度15厘米、適宜厚度16～20厘米不符。
③拌和設(shè)備生產(chǎn)能力的選用、設(shè)置數(shù)量和混合料運(yùn)距問(wèn)題。一些項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)，拌和設(shè)備的設(shè)置由造價(jià)人員在編制中考慮，由于造價(jià)人員對(duì)項(xiàng)目的地形、路面標(biāo)段的劃分、施工工期等情況沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真分析，采用的拌和設(shè)備的生產(chǎn)能力、設(shè)置數(shù)量與項(xiàng)目實(shí)際情況相差較大，使路面工程費(fèi)用計(jì)算不準(zhǔn)確。
④路面基層、底基層配合比的調(diào)整問(wèn)題。部分項(xiàng)目沒(méi)有根據(jù)設(shè)計(jì)對(duì)配合比進(jìn)行調(diào)整，或調(diào)整有誤。如我省部分項(xiàng)目路面的基層采用1.5：3.5：15：80水泥、石灰、粉煤灰綜合穩(wěn)定碎石，部分編制人員在套用二灰碎石定額進(jìn)行費(fèi)用計(jì)算時(shí)，直接將水泥用量添加到定額中而沒(méi)有對(duì)石灰材料用量進(jìn)行折減，這樣做無(wú)形中增大了費(fèi)用，使基層費(fèi)用計(jì)算有誤。
⑶橋涵工程
①涵洞臺(tái)背填筑半剛性材料的費(fèi)用計(jì)算問(wèn)題。設(shè)計(jì)對(duì)涵洞臺(tái)背進(jìn)行處理，填筑石灰土等半鋼性材料，概預(yù)算編制時(shí)對(duì)這部分工程直接套用石灰土等定額進(jìn)行了全部費(fèi)用計(jì)算，不合理。由于涵洞位置的填方數(shù)量在路基土石方中一般沒(méi)有扣除，所以該項(xiàng)費(fèi)用另計(jì)勢(shì)必會(huì)使部分工程費(fèi)用如土方的材料費(fèi)、施工費(fèi)重復(fù)計(jì)算。
②非標(biāo)準(zhǔn)樁徑的鉆孔灌注樁成孔定額的調(diào)整問(wèn)題。概預(yù)算定額對(duì)鉆孔灌注樁成孔定額的子目劃分較粗，只有一些標(biāo)準(zhǔn)樁徑，如1.0米、1.2米、1.5米、2.0米等，而現(xiàn)實(shí)中往往非標(biāo)準(zhǔn)樁徑設(shè)計(jì)很普遍。為了進(jìn)一步合理確定工程造價(jià)，本省的概預(yù)算在編制鉆孔費(fèi)用時(shí)，大多對(duì)定額按一定的比例系數(shù)進(jìn)行了折減，有的按樁徑比進(jìn)行調(diào)整，有的按樁徑截面積比進(jìn)行調(diào)整，做法不一，使工程費(fèi)用差異較大。
③由于對(duì)特殊橋型的現(xiàn)場(chǎng)施工情況缺乏了解，導(dǎo)致施工中一些必需的大型配套設(shè)施費(fèi)用漏計(jì)。如部分造價(jià)人員在編制連續(xù)剛構(gòu)、T型剛構(gòu)橋梁的預(yù)算時(shí)往往漏計(jì)0號(hào)塊的托架、墩頂拐角門架、合攏段的吊架及現(xiàn)澆邊跨尾段吊架或支架、20米以上空心墩施工必須的提升架、施工用的臨時(shí)電梯等。
⑷隧道工程
①Ⅱ類圍巖的開(kāi)挖、襯砌套用定額問(wèn)題。設(shè)計(jì)往往將劃分為Ⅱ類的巖石按軟石提供數(shù)量，造價(jià)編制時(shí)沒(méi)有根據(jù)定額的規(guī)定套用土質(zhì)類定額，使費(fèi)用多計(jì)。
②隧道增長(zhǎng)系數(shù)的計(jì)算和使用問(wèn)題。根據(jù)定額的規(guī)定，當(dāng)隧道的長(zhǎng)度超過(guò)1000米，即施工工作面距洞口超過(guò)500米時(shí)，每增長(zhǎng)500米（不足500米時(shí)以500米計(jì)），洞內(nèi)工程項(xiàng)目的人工工日及機(jī)械臺(tái)班數(shù)量按相應(yīng)定額增加5%。但交通部往往在初步設(shè)計(jì)概算審查時(shí)提出意見(jiàn)只對(duì)洞身開(kāi)挖定額進(jìn)行增長(zhǎng)系數(shù)調(diào)整，與定額規(guī)定不符。另外部分項(xiàng)目隧道的增長(zhǎng)系數(shù)按加權(quán)平均計(jì)算也不符合定額的規(guī)定。
③概算洞內(nèi)管溝費(fèi)用的編制問(wèn)題。由于隧道概算現(xiàn)澆砼襯砌定額中已包括拱頂、邊墻襯砌，混凝土或漿砌片石回填，洞內(nèi)管（水）溝及蓋板等工程內(nèi)容，部分造價(jià)人員在編制時(shí)又另套定額計(jì)算了洞內(nèi)中心管溝砼、水泥砂漿抹面等費(fèi)用，使該部分費(fèi)用重復(fù)計(jì)算。
④特長(zhǎng)隧道豎井通風(fēng)土建費(fèi)用編制問(wèn)題。由于公路概預(yù)算定額中缺乏相應(yīng)內(nèi)容，所以造價(jià)人員在編制該部分工程費(fèi)用時(shí)有的采取詢價(jià)的方式，將得到的工程單價(jià)直接利用；有的直接套用公路定額進(jìn)行費(fèi)用計(jì)算；有的對(duì)煤炭相應(yīng)定額進(jìn)行調(diào)整后編制補(bǔ)充定額進(jìn)行費(fèi)用計(jì)算，做法不一。由于國(guó)內(nèi)高速公路修建完成的豎井、斜井很少，所以按照以上各種方法計(jì)算究竟是否符合工程建設(shè)實(shí)際不得而知。這是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。
⑤與交通工程費(fèi)用計(jì)算的銜接問(wèn)題。根據(jù)設(shè)計(jì)文件編制辦法的規(guī)定，照明、通風(fēng)設(shè)施的安裝屬隧道土建設(shè)計(jì)內(nèi)容，但往往設(shè)計(jì)單位在任務(wù)劃分時(shí)將該部分工程設(shè)計(jì)劃分到交通工程中，所以有的項(xiàng)目就出現(xiàn)了在隧道工程和交通工程中重復(fù)計(jì)算或同時(shí)漏計(jì)的現(xiàn)象。
⑸其他工程與沿線設(shè)施、房建工程
①連接線、輔道、支線的費(fèi)用計(jì)算問(wèn)題。近年來(lái)在建設(shè)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了較多的連接線、輔道、支線及地方搭車工程而且里程越來(lái)越長(zhǎng)，使施工圖設(shè)計(jì)規(guī)模擴(kuò)大，費(fèi)用大幅度增加，給該階段工程造價(jià)的控制帶來(lái)了不利影響。其次在對(duì)這部分工程的費(fèi)用編制時(shí)，由于這類工程一般采用二級(jí)以下技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按陜西省補(bǔ)充編制辦法規(guī)定應(yīng)按二、三類工程單獨(dú)編制工程費(fèi)用，再匯入建安費(fèi)中。但造價(jià)人員為了計(jì)算方便往往直接采用高速公路標(biāo)準(zhǔn)編制，使費(fèi)用多計(jì)。
②交通工程、房建工程的匯總問(wèn)題。交通工程、房建工程單獨(dú)按相關(guān)部委定額及編制辦法編制建安費(fèi)，在匯入主體工程建安費(fèi)時(shí)有些項(xiàng)目沒(méi)有按交通部“交通工程編制規(guī)定”對(duì)匯入的費(fèi)用進(jìn)行折減，有些項(xiàng)目折減系數(shù)有誤。采用其他部委定額編制的專業(yè)工程建安費(fèi)在匯入公路主體工程建安費(fèi)時(shí)應(yīng)按保持原造價(jià)水平不變的原則進(jìn)行系數(shù)折減，但是交通部規(guī)定的折減公式中沒(méi)有考慮對(duì)施工技術(shù)裝備費(fèi)的折減因素，使得匯入的費(fèi)用多計(jì)了施工技術(shù)裝備費(fèi)。
