對建設(shè)工程監(jiān)理投資控制中有關(guān)問題的思考
發(fā)布時間：2010-01-14 共1頁
1我國建設(shè)工程投資管理體制的變革及現(xiàn)狀
建國以后在20世紀80年代，我國實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟體系，無論是生產(chǎn)性建設(shè)項目還是非生產(chǎn)性建設(shè)項目，建設(shè)投資基本上都是由國家財政統(tǒng)一安排建設(shè)，管理機構(gòu)基本上是由建設(shè)單位自己籌建或由政府從相關(guān)部門抽調(diào)人員組建而成，這種管理體制的弊端是顯而易見的：由于缺乏既懂技術(shù)又懂經(jīng)濟管理人員，項目的可行性研究與論證根本不搞或搞的深度不夠，政府行政干預(yù)過多，建設(shè)單位無須承擔經(jīng)濟責任，各地各部門忙于鋪攤子、上項目，而一個項目真正開工建設(shè)后，往往又讓財政背上了無底洞，這方面的教訓(xùn)可以說相當多非常深刻的。改革開放以后，從有計劃的商品經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟體系的建立，建設(shè)領(lǐng)域投資管理體制也發(fā)生了一系列重改革措施：“撥改貸”、投資包干責任制、投資主體多元化、工程招標投標制等，同時借鑒發(fā)達市場經(jīng)濟體制國家的工程建設(shè)管理制度與管理方法，在全國范圍內(nèi)推行社會化、專業(yè)化的建設(shè)工程監(jiān)理制度，并以國家法律《中華人民共和國建筑法》的形式予以明確。此項制度的實施，對于投資主體選取正確的投資意向、控制建設(shè)投資規(guī)模、保證建設(shè)資金合理使用，已經(jīng)并將繼續(xù)起到有力的保證作用。
2建設(shè)工程投資控制的理念有待改變
2.1投資控制應(yīng)貫穿于項目建設(shè)的全過程，但重點要突出
如前所述，國家推行建設(shè)監(jiān)理制，建設(shè)監(jiān)理三控制目標之一既為投資控制，但現(xiàn)階段一般僅限于施工階段，而影響項目投資的主要階段是施工以前的投資決策與設(shè)計階段。國外對不同建設(shè)階段影響投資程度繪制的坐標圖.
可以看出，節(jié)約投資的可能性卻主要在施工以前的階段。越早進行控制，投資控制的效果越好，節(jié)約投資的可能性越。河北省石家莊市位于市中心的數(shù)棟高層公寓，開發(fā)建成后擱置數(shù)年，銷售冷落，究其原因，一是市場定位不準，二是設(shè)計形式與北方人的消費觀念有相當距離。由于地段好，價位頗高，能夠買的起入住的消費群體就少，而能夠消費的起的群體又不認同其結(jié)構(gòu)設(shè)計，寧愿在其他地段購買價位相同而面積、結(jié)構(gòu)優(yōu)越的多的房產(chǎn)。如果開發(fā)商在投資決策時， 能夠認真做好市場調(diào)研與定位， 設(shè)計能夠迎合消費潮
圖1不同建設(shè)階段影響投資程度的坐標圖流，就不會出現(xiàn)如此的投資失誤。在浦東國際機場的投資控制工作中 ，從工程的規(guī)劃設(shè)計、工程技術(shù)、工程招標等方面入手?？刂乒こ痰耐顿Y ，節(jié)約建設(shè)成本。機場項目業(yè)主堅持以規(guī)劃設(shè)計為重點進行項目的投資控制 ，以極的精力投入于工程的規(guī)劃和設(shè)計工作 ，進行設(shè)計方案的比較和改進 ，由此才有機場規(guī)劃位置的東移、航站樓設(shè)計方案的國際征集等的出現(xiàn)。項目規(guī)劃設(shè)計的優(yōu)化為浦東國際機場節(jié)約了量的投資。［1］
2.2建設(shè)工程投資不應(yīng)僅限于一次性生產(chǎn)建設(shè)投資，應(yīng)當包括全過程壽命周期費用
運用價值工程原理：V=F/C，
式中，V為價值（Value），F(xiàn)為功能（Function），C為成本（Cost）。
評價建設(shè)項目的優(yōu)劣，要從功能和成本（費用）兩方面考慮，尤其是中型建設(shè)項目，其對項目所在地的經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境都會有不同程度的影響。無論是項目的財務(wù)評價、國民經(jīng)濟評價還是項目后評價均應(yīng)將項目壽命周期內(nèi)發(fā)生的收益與費用為估計或統(tǒng)計基數(shù)。譬如核電站建設(shè)項目在帶來巨能源經(jīng)濟效益的同時，其核污染防治、核廢料處理都需投入量的財力物力，這些都是建設(shè)投資主體需要考慮的。對于型、特型建設(shè)項目其建設(shè)周期長還需考慮利率、匯率的變化因素。
2.3建設(shè)工程質(zhì)量、投資、進度控制是一個系統(tǒng)工程，不能將投資目標與其他目標割裂開來
在實行建設(shè)監(jiān)理制的工程中，有些業(yè)主單位僅片面地講求質(zhì)量控制，這一方面是由于質(zhì)量目標不僅是業(yè)主的要求，且是政府部門和社會公眾的關(guān)注焦點，而另一個不可忽視的的重要原因是業(yè)主把持著建設(shè)款項，既不放心也不情愿將建設(shè)資金的支配權(quán)交給監(jiān)理方，使監(jiān)理方的投資控制有名無權(quán)。應(yīng)當說我國在施工質(zhì)量控制方面所達到的深度和細度都遠遠超過國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）制訂的《土木工程施工合同條件》所要求的工作深度和細度，但在投資控制、進度控制方面卻顯得蒼白無力。即使對于某個確定階段的投資控制，也要用全過程、全方位的系統(tǒng)控制才能起到理想效果。必須明確的一點是三目標之間是有機統(tǒng)一的整體，沒有投資控制權(quán)，質(zhì)量和進度控制目標就很難做好或無從做起。
2.4正確認識和處理索賠事宜
費用索賠是投資控制的一個重要方面。在國內(nèi)一提起索賠，往往想到的是激烈的對抗、爭執(zhí)，其實費用索賠是工程承包中經(jīng)常遇到的再正常不過的事件，許多國際承包公司就是靠低報價、高索賠來賺取利潤。工程建設(shè)中雙方最高行為準則是建設(shè)工程合同，由于雙方對合同的理解差異和現(xiàn)場條件變化及工程變更，索賠的發(fā)生就在所難免。河北省廊坊市永定河泛區(qū)堤防加固工程中，某標段中標單位在堤基清理過程中向業(yè)主提出索賠要求，理由是業(yè)主方提供的施工場地有量超過合同條件規(guī)定的樹樁、樹根。業(yè)主方也承認承包方的索賠理由成立，但礙于面子，認為支付了索賠款既輸了理又賠了錢，就是不同意支付該筆款項，而寧愿以其他名義予以補償，可見人們在索賠認識上還有差距和誤區(qū)。
2.5樹立和強化風險意識
任何投資活動都存在風險，如自然風險、技術(shù)風險、政治風險等，尤其是在買方經(jīng)濟條件下還存在較經(jīng)濟風險，風險的存在是客觀的，回避所有風險是消極的甚至是不現(xiàn)實的，因此采取何種風險對策決策就顯得尤為重要。在項目財務(wù)評價中要利用不確定性分析、敏感性分析、概率分析等工具正確識別項目建設(shè)過程和運行管理中存在的風險因素，采取風險回避、風險轉(zhuǎn)移等措施來避免和降低風險因素可能帶來的損失。沈陽某公司承建的太陽廣場，由于對項目的融資風險估計不足，投入工程款2 800萬元，因甲方（香港某公司）資金不到位導(dǎo)致工程被迫停工，使乙方的生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境［2］。我國的許多工程項目，由于風險造成的損失是觸目驚心的，特別在國際工程承包領(lǐng)域。風險常常是項目失敗的主要原因之一，因此，在現(xiàn)代工程項目管理中，如何進行風險控制已成為研究的熱點之一。
3建設(shè)工程投資環(huán)境及管理服務(wù)環(huán)境有待改善
3.1政府插手干預(yù)項目建設(shè)過多過濫
市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟的區(qū)別之一在于：計劃經(jīng)濟體制下靠行政手段來劃撥財產(chǎn)，而市場經(jīng)濟靠合同來規(guī)范財產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系。政府部門的職責在于建立和完善規(guī)范有序的市場，通過市場平臺來引導(dǎo)國民經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。而市場能夠調(diào)節(jié)和解決的領(lǐng)域，政府應(yīng)逐漸淡化和退出。政府官員更不應(yīng)為了所謂的政績建一些所謂的“亮點”工程。安徽省淮北市號稱亞洲最的高爾夫球場工程和投資30億元的“溫哥華”城相繼擱淺，本意是為招商引資的手筆卻成了勞民傷財?shù)臄」P。此等教訓(xùn)的一個重要原因就是政府將本應(yīng)由市場做的事情管了起來，結(jié)果是既管不了也管不好。
3.2投資咨詢業(yè)亟待發(fā)展與提高
毋庸置疑的是近些年來我國的建筑業(yè)管理、技術(shù)服務(wù)發(fā)展相當迅速，以建設(shè)工程監(jiān)理為例，從1988年國家提出實施監(jiān)理制至今不過十余年時間，已發(fā)展到相當規(guī)模，但是服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)水平卻顯不足。按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB50319-2000，目前的建設(shè)監(jiān)理一般僅限于施工階段，而此階段節(jié)約投資的可能性與潛力相對較小。應(yīng)當將建設(shè)監(jiān)理投資咨詢的服務(wù)范圍向前延伸，拓展到可行性研究、決策立項、概念設(shè)計與圖紙設(shè)計階段，同時投資咨詢業(yè)從業(yè)人員的水平有待提高，理論需完善和發(fā)展。從某種意義上講，理論的完善和人才的培養(yǎng)是任何一項事業(yè)發(fā)展的基石和根本。國外同行專家指出，無論從個人能力、經(jīng)驗、水平來講，中國的工程技術(shù)人員都不遜于國外，但是中國的工程技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟意識和觀念，把降低項目投資、實現(xiàn)項目投資效益最化看作是財會人員的工作，而財會人員一般不掌握工程技術(shù)，僅僅是按財務(wù)制度辦事，難以起到項目投資控制的作用。
3.3法制環(huán)境還需優(yōu)化
加入世界貿(mào)易組織后，國家有關(guān)部委和地方政府已經(jīng)先后清理了一些與市場經(jīng)濟及“WTO”規(guī)則不相適應(yīng)的文件、規(guī)定，但是執(zhí)行過程中還有不盡如人意的地方。新疆某賓館與某外省建筑施工單位簽定了裝修合同，工程結(jié)束后，此賓館拖欠施工單位數(shù)百萬元合同款達三年之久，賓館建設(shè)方拖欠工程款的理由是雙方簽訂的合同不是有效的經(jīng)濟合同。原來新疆建設(shè)行政主管部門曾有一個關(guān)于工程建設(shè)引進使用外省區(qū)施工隊伍管理辦法，此辦法規(guī)定凡是外省、區(qū)建筑企業(yè)進疆承包建筑工程項目，必須到自治區(qū)建設(shè)廳辦理有關(guān)手續(xù)后方可開展經(jīng)營活動。沒有簽證、登記、注冊的外省施工單位，原則上不得進入新疆建筑市場。而施工單位沒有在新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)廳辦理注冊手續(xù)，因此根據(jù)當?shù)氐囊?guī)定它不具備在當?shù)爻邪こ痰馁Y格。此案雖經(jīng)庭審后施工單位勝訴，但也反映出地方保護主義不同地方、不同程度的存在。
建國以后在20世紀80年代，我國實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟體系，無論是生產(chǎn)性建設(shè)項目還是非生產(chǎn)性建設(shè)項目，建設(shè)投資基本上都是由國家財政統(tǒng)一安排建設(shè)，管理機構(gòu)基本上是由建設(shè)單位自己籌建或由政府從相關(guān)部門抽調(diào)人員組建而成，這種管理體制的弊端是顯而易見的：由于缺乏既懂技術(shù)又懂經(jīng)濟管理人員，項目的可行性研究與論證根本不搞或搞的深度不夠，政府行政干預(yù)過多，建設(shè)單位無須承擔經(jīng)濟責任，各地各部門忙于鋪攤子、上項目，而一個項目真正開工建設(shè)后，往往又讓財政背上了無底洞，這方面的教訓(xùn)可以說相當多非常深刻的。改革開放以后，從有計劃的商品經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟體系的建立，建設(shè)領(lǐng)域投資管理體制也發(fā)生了一系列重改革措施：“撥改貸”、投資包干責任制、投資主體多元化、工程招標投標制等，同時借鑒發(fā)達市場經(jīng)濟體制國家的工程建設(shè)管理制度與管理方法，在全國范圍內(nèi)推行社會化、專業(yè)化的建設(shè)工程監(jiān)理制度，并以國家法律《中華人民共和國建筑法》的形式予以明確。此項制度的實施，對于投資主體選取正確的投資意向、控制建設(shè)投資規(guī)模、保證建設(shè)資金合理使用，已經(jīng)并將繼續(xù)起到有力的保證作用。
2建設(shè)工程投資控制的理念有待改變
2.1投資控制應(yīng)貫穿于項目建設(shè)的全過程，但重點要突出
如前所述，國家推行建設(shè)監(jiān)理制，建設(shè)監(jiān)理三控制目標之一既為投資控制，但現(xiàn)階段一般僅限于施工階段，而影響項目投資的主要階段是施工以前的投資決策與設(shè)計階段。國外對不同建設(shè)階段影響投資程度繪制的坐標圖.
可以看出，節(jié)約投資的可能性卻主要在施工以前的階段。越早進行控制，投資控制的效果越好，節(jié)約投資的可能性越。河北省石家莊市位于市中心的數(shù)棟高層公寓，開發(fā)建成后擱置數(shù)年，銷售冷落，究其原因，一是市場定位不準，二是設(shè)計形式與北方人的消費觀念有相當距離。由于地段好，價位頗高，能夠買的起入住的消費群體就少，而能夠消費的起的群體又不認同其結(jié)構(gòu)設(shè)計，寧愿在其他地段購買價位相同而面積、結(jié)構(gòu)優(yōu)越的多的房產(chǎn)。如果開發(fā)商在投資決策時， 能夠認真做好市場調(diào)研與定位， 設(shè)計能夠迎合消費潮
圖1不同建設(shè)階段影響投資程度的坐標圖流，就不會出現(xiàn)如此的投資失誤。在浦東國際機場的投資控制工作中 ，從工程的規(guī)劃設(shè)計、工程技術(shù)、工程招標等方面入手?？刂乒こ痰耐顿Y ，節(jié)約建設(shè)成本。機場項目業(yè)主堅持以規(guī)劃設(shè)計為重點進行項目的投資控制 ，以極的精力投入于工程的規(guī)劃和設(shè)計工作 ，進行設(shè)計方案的比較和改進 ，由此才有機場規(guī)劃位置的東移、航站樓設(shè)計方案的國際征集等的出現(xiàn)。項目規(guī)劃設(shè)計的優(yōu)化為浦東國際機場節(jié)約了量的投資。［1］
2.2建設(shè)工程投資不應(yīng)僅限于一次性生產(chǎn)建設(shè)投資，應(yīng)當包括全過程壽命周期費用
運用價值工程原理：V=F/C，
式中，V為價值（Value），F(xiàn)為功能（Function），C為成本（Cost）。
評價建設(shè)項目的優(yōu)劣，要從功能和成本（費用）兩方面考慮，尤其是中型建設(shè)項目，其對項目所在地的經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境都會有不同程度的影響。無論是項目的財務(wù)評價、國民經(jīng)濟評價還是項目后評價均應(yīng)將項目壽命周期內(nèi)發(fā)生的收益與費用為估計或統(tǒng)計基數(shù)。譬如核電站建設(shè)項目在帶來巨能源經(jīng)濟效益的同時，其核污染防治、核廢料處理都需投入量的財力物力，這些都是建設(shè)投資主體需要考慮的。對于型、特型建設(shè)項目其建設(shè)周期長還需考慮利率、匯率的變化因素。
2.3建設(shè)工程質(zhì)量、投資、進度控制是一個系統(tǒng)工程，不能將投資目標與其他目標割裂開來
在實行建設(shè)監(jiān)理制的工程中，有些業(yè)主單位僅片面地講求質(zhì)量控制，這一方面是由于質(zhì)量目標不僅是業(yè)主的要求，且是政府部門和社會公眾的關(guān)注焦點，而另一個不可忽視的的重要原因是業(yè)主把持著建設(shè)款項，既不放心也不情愿將建設(shè)資金的支配權(quán)交給監(jiān)理方，使監(jiān)理方的投資控制有名無權(quán)。應(yīng)當說我國在施工質(zhì)量控制方面所達到的深度和細度都遠遠超過國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）制訂的《土木工程施工合同條件》所要求的工作深度和細度，但在投資控制、進度控制方面卻顯得蒼白無力。即使對于某個確定階段的投資控制，也要用全過程、全方位的系統(tǒng)控制才能起到理想效果。必須明確的一點是三目標之間是有機統(tǒng)一的整體，沒有投資控制權(quán)，質(zhì)量和進度控制目標就很難做好或無從做起。
2.4正確認識和處理索賠事宜
費用索賠是投資控制的一個重要方面。在國內(nèi)一提起索賠，往往想到的是激烈的對抗、爭執(zhí)，其實費用索賠是工程承包中經(jīng)常遇到的再正常不過的事件，許多國際承包公司就是靠低報價、高索賠來賺取利潤。工程建設(shè)中雙方最高行為準則是建設(shè)工程合同，由于雙方對合同的理解差異和現(xiàn)場條件變化及工程變更，索賠的發(fā)生就在所難免。河北省廊坊市永定河泛區(qū)堤防加固工程中，某標段中標單位在堤基清理過程中向業(yè)主提出索賠要求，理由是業(yè)主方提供的施工場地有量超過合同條件規(guī)定的樹樁、樹根。業(yè)主方也承認承包方的索賠理由成立，但礙于面子，認為支付了索賠款既輸了理又賠了錢，就是不同意支付該筆款項，而寧愿以其他名義予以補償，可見人們在索賠認識上還有差距和誤區(qū)。
2.5樹立和強化風險意識
任何投資活動都存在風險，如自然風險、技術(shù)風險、政治風險等，尤其是在買方經(jīng)濟條件下還存在較經(jīng)濟風險，風險的存在是客觀的，回避所有風險是消極的甚至是不現(xiàn)實的，因此采取何種風險對策決策就顯得尤為重要。在項目財務(wù)評價中要利用不確定性分析、敏感性分析、概率分析等工具正確識別項目建設(shè)過程和運行管理中存在的風險因素，采取風險回避、風險轉(zhuǎn)移等措施來避免和降低風險因素可能帶來的損失。沈陽某公司承建的太陽廣場，由于對項目的融資風險估計不足，投入工程款2 800萬元，因甲方（香港某公司）資金不到位導(dǎo)致工程被迫停工，使乙方的生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境［2］。我國的許多工程項目，由于風險造成的損失是觸目驚心的，特別在國際工程承包領(lǐng)域。風險常常是項目失敗的主要原因之一，因此，在現(xiàn)代工程項目管理中，如何進行風險控制已成為研究的熱點之一。
3建設(shè)工程投資環(huán)境及管理服務(wù)環(huán)境有待改善
3.1政府插手干預(yù)項目建設(shè)過多過濫
市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟的區(qū)別之一在于：計劃經(jīng)濟體制下靠行政手段來劃撥財產(chǎn)，而市場經(jīng)濟靠合同來規(guī)范財產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系。政府部門的職責在于建立和完善規(guī)范有序的市場，通過市場平臺來引導(dǎo)國民經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。而市場能夠調(diào)節(jié)和解決的領(lǐng)域，政府應(yīng)逐漸淡化和退出。政府官員更不應(yīng)為了所謂的政績建一些所謂的“亮點”工程。安徽省淮北市號稱亞洲最的高爾夫球場工程和投資30億元的“溫哥華”城相繼擱淺，本意是為招商引資的手筆卻成了勞民傷財?shù)臄」P。此等教訓(xùn)的一個重要原因就是政府將本應(yīng)由市場做的事情管了起來，結(jié)果是既管不了也管不好。
3.2投資咨詢業(yè)亟待發(fā)展與提高
毋庸置疑的是近些年來我國的建筑業(yè)管理、技術(shù)服務(wù)發(fā)展相當迅速，以建設(shè)工程監(jiān)理為例，從1988年國家提出實施監(jiān)理制至今不過十余年時間，已發(fā)展到相當規(guī)模，但是服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)水平卻顯不足。按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB50319-2000，目前的建設(shè)監(jiān)理一般僅限于施工階段，而此階段節(jié)約投資的可能性與潛力相對較小。應(yīng)當將建設(shè)監(jiān)理投資咨詢的服務(wù)范圍向前延伸，拓展到可行性研究、決策立項、概念設(shè)計與圖紙設(shè)計階段，同時投資咨詢業(yè)從業(yè)人員的水平有待提高，理論需完善和發(fā)展。從某種意義上講，理論的完善和人才的培養(yǎng)是任何一項事業(yè)發(fā)展的基石和根本。國外同行專家指出，無論從個人能力、經(jīng)驗、水平來講，中國的工程技術(shù)人員都不遜于國外，但是中國的工程技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟意識和觀念，把降低項目投資、實現(xiàn)項目投資效益最化看作是財會人員的工作，而財會人員一般不掌握工程技術(shù)，僅僅是按財務(wù)制度辦事，難以起到項目投資控制的作用。
3.3法制環(huán)境還需優(yōu)化
加入世界貿(mào)易組織后，國家有關(guān)部委和地方政府已經(jīng)先后清理了一些與市場經(jīng)濟及“WTO”規(guī)則不相適應(yīng)的文件、規(guī)定，但是執(zhí)行過程中還有不盡如人意的地方。新疆某賓館與某外省建筑施工單位簽定了裝修合同，工程結(jié)束后，此賓館拖欠施工單位數(shù)百萬元合同款達三年之久，賓館建設(shè)方拖欠工程款的理由是雙方簽訂的合同不是有效的經(jīng)濟合同。原來新疆建設(shè)行政主管部門曾有一個關(guān)于工程建設(shè)引進使用外省區(qū)施工隊伍管理辦法，此辦法規(guī)定凡是外省、區(qū)建筑企業(yè)進疆承包建筑工程項目，必須到自治區(qū)建設(shè)廳辦理有關(guān)手續(xù)后方可開展經(jīng)營活動。沒有簽證、登記、注冊的外省施工單位，原則上不得進入新疆建筑市場。而施工單位沒有在新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)廳辦理注冊手續(xù)，因此根據(jù)當?shù)氐囊?guī)定它不具備在當?shù)爻邪こ痰馁Y格。此案雖經(jīng)庭審后施工單位勝訴，但也反映出地方保護主義不同地方、不同程度的存在。
