景山東街、景山西街、景山前街、景山后街、陟山門街、地安門內大街、文津街、五四大街八片歷史文化保護區位于北京皇城北部中軸線上,規劃范圍總面積140.45公頃,其中重點保護區為127.47公頃,建設控制區12.98公頃。規劃區是皇城的重要組成部分,其功能性質由元代的皇家御苑、明代為皇宮服務的后勤供應的衙署廠庫、到清代以后逐漸演變為以居住為主的街區。規劃街區的功能性質為體現古都北京歷史風貌的重要組成部分,以居住、旅游為主的歷史文化保護區。
一、保護規劃的原則
規劃原則:①保護歷史的真實性、完整性和歷史延續性;②重點突出整體風貌特色的保護;③保護與合理使用相結合,完善設施,保持街區活力;④居民參與;⑤循序漸進原則。
二、創新與特色
1.規劃在對保護區的歷史變遷、用地、人口、建筑和市政設施條件等方面進行深入細致現狀調查分析的基礎上,結合北京舊皇城的特點并借鑒國內外保護歷史街區的先進經驗,確定保護的內容和原則。
2.規劃根據建筑質量、建筑風貌和歷史文化價值的分類與評價,將建筑分為文物類建筑、保護類建筑、改善類建筑、保留類建筑、更新類建筑和沿街整飾類建筑六類,對每一幢建筑提出具體的保護整治要求。
3.規劃將保護傳統街區特色和真實的歷史遺存,與改善街區環境、提高居民生活質量緊密結合。如在保護街巷、胡同傳統空間環境前提下,以解決交通“可達性”而非“通暢性”為目標組織保護區的內外交通;對于較窄的街道,規劃建議采用綜合管溝或套管淺埋等方式綜合解決市政設施;一般民居的房屋修繕,按照每家每戶都有廚房和廁所、客臥分開的原則更新內部設施,外部修繕。
4.以院落為單位進行人口、建筑和局部構件、古樹名木的詳細調查,根據院內居民需要可以逐院實施規劃,循序漸進,逐步實施,便于操作和管理。
5.針對保護區內人口過密,房屋失修的困境,通過人、房調查和產權調查,規劃提出公房私有、調整房租和建立基金等一系列政策措施,以鼓勵人口外遷,提高居民主動參與保護修繕房屋的積極性。
6.規劃與實施緊密結合,近期與遠期相結合。近期重點整治沿街立面和街區環境,建議以陟山門街兩側為起步區進行試點。
7.公眾參與在本次規劃的前期、中期和后期均有效落實,規劃師與當地的居民、規劃管理部門和新聞媒體建立了溝通聯系的渠道,并直接參與保護區的日常建設和管理事務。
三、主要技術經濟指標
重點保護區內現狀總人口26397人,規劃總人口21643人。規劃確定文物類建筑9.6%,保護類建筑5.46%,改善類建筑34.39%,保留類建筑16.66%,更新類建筑32%,沿街整飾類建筑18.85%。保留古樹1139棵(含景山公園),其中掛牌古樹1058棵。
四、實施效果
歷史文化保護區的保護與整治是一項長期不懈的工作,應循序漸進,分步實施。根據保護規劃,取消了原舊城控規確定拓寬的道路紅線,景山東街、西街在節假日高峰期采取單行線組織交通,取得良好效果; 規劃確定的陟山門街一期工程已經實施,對沿街立面進行了整治,拆除違章建筑,亮出了大高玄殿,恢復了陟山門街原有的空間環境,完善了市政設施。