“鋼花路”模式：改革城市建設投資新路
發布時間：2010-01-14 共1頁
“在鋼花路建設中共拆遷64戶住戶和10家企業，拆遷面積達5250.08平方米，兌現拆遷補償及搬遷費 520萬元，沒有發生一起阻擋和上訪事件。”說起鋼花路的建設，殷都區委、區政府主要領導說，他們采取的多元化運作模式在全市走出了一條改革城市建設投資的新路子，形成了很有名氣的“鋼花路模式”。
鋼花路是多年的市政規劃道路，位于殷都區黃金地帶，南起107國道，北至安鋼大道，道路北出口正對著安鋼集團公司總部大門，全長1482米，規劃寬50米，兩邊綠化帶各20米，占地105畝，道路貫穿3個自然村。隨著城市框架的拉大，該地段的村莊已成為“城中村”，急需進行改造。市委、市政府認為，鋼花路的建設，對于服務殷都區轄區內的大型企業，改善人居環境和城市面貌，形成西區商業中心，意義重大而迫切。
可是，由于我市市政道路建設資金短缺，短期內靠政府投資建設極不現實。
面對這種現狀，市政府召開專題會議，確定鋼花路建設由殷都區政府作為業主，多元籌資，社會參與，走“城中村”改造開發和市政建設相結合的路子。同時進行集體經濟股份制改革，妥善安排好失地農民的生產、生活出路。也就是說，通過“城中村”的改造與開發，促進鋼花路的建設；通過鋼花路的建設，帶動“城中村”的改造與開發，最終實現既修好道路又改善城市面貌的目的。
殷都區委、區政府經過多方考察和深入論證，決定一改過去市政府給多少錢、干多少事的老做法，實行市場化運作模式，通過政府讓利，提供優惠政策，吸引開發商積極介入，利用開發商雄厚的資金實力和銷售網絡，幫助“城中村”村民推動改造。
他們采取政府組織引導、以村委會為依托的方式，引導相關村村委會與開發商聯合對道路沿路舊村進行開發。開發用地由市規劃局統一規劃，以商住樓為主。土地補償統一標準，一次性兌現。在開發的住宅樓和營業房中，一部分用于安置“城中村”居民，另一部分對社會公開出售，利用開發收益彌補道路建設資金缺口，剩余部分按一定比例由村委會和開發商分成，村委會再按股份分配給村民。
殷都區領導在工作中意識到，“城中村”改造與舊村村民有著最直接的關系，事關他們的切身利益。如果單純交給開發商開發，極易造成開發商對村民的剝奪，使村民失地后變成赤貧。這必將遭到村民的抵觸，形成新的不穩定因素。
為了調動村民的積極性，爭取村民的支持，他們積極動員相關村村委會與開發商聯合開發，首先按1∶1.2的比例留夠回遷房，將剩余的開發成住宅樓和營業房，開發所得收益除留作道路建設資金外，其余的由村里和開發商按比例進行分配。同時，他們將村委會改組為股份制經濟組織，將股份具體量化到舊村村民個人，按股份分配開發收益；道路兩側開發的營業房留給村集體，一方面安排失地農民就業，另一方面用收取的租賃費解決失地農民長期的生活出路問題，保證了集體經濟的平穩轉換和健康發展，切實維護了農民的長遠利益。
殷都區的這一做法讓村民在“城中村”改造中賺取了“第一桶金”。失地農民除獲得土地補償外，還得到了寬敞的住房、開發收益的分紅、經商的店面、棄農從商的工作崗位，以資產所有者的身份融入現代城市，不僅沒有成為社會的負擔，而且必將成為新的城市建設生力軍。
隨著鋼花路的建成通車，殷都區轄區腹地內的大量土地資源得以盤活，道路兩邊的土地逐漸升值，開發建設的樓房已拔地而起，營業房生意紅火，其經濟影響力逐漸顯現。
鋼花路是多年的市政規劃道路，位于殷都區黃金地帶，南起107國道，北至安鋼大道，道路北出口正對著安鋼集團公司總部大門，全長1482米，規劃寬50米，兩邊綠化帶各20米，占地105畝，道路貫穿3個自然村。隨著城市框架的拉大，該地段的村莊已成為“城中村”，急需進行改造。市委、市政府認為，鋼花路的建設，對于服務殷都區轄區內的大型企業，改善人居環境和城市面貌，形成西區商業中心，意義重大而迫切。
可是，由于我市市政道路建設資金短缺，短期內靠政府投資建設極不現實。
面對這種現狀，市政府召開專題會議，確定鋼花路建設由殷都區政府作為業主，多元籌資，社會參與，走“城中村”改造開發和市政建設相結合的路子。同時進行集體經濟股份制改革，妥善安排好失地農民的生產、生活出路。也就是說，通過“城中村”的改造與開發，促進鋼花路的建設；通過鋼花路的建設，帶動“城中村”的改造與開發，最終實現既修好道路又改善城市面貌的目的。
殷都區委、區政府經過多方考察和深入論證，決定一改過去市政府給多少錢、干多少事的老做法，實行市場化運作模式，通過政府讓利，提供優惠政策，吸引開發商積極介入，利用開發商雄厚的資金實力和銷售網絡，幫助“城中村”村民推動改造。
他們采取政府組織引導、以村委會為依托的方式，引導相關村村委會與開發商聯合對道路沿路舊村進行開發。開發用地由市規劃局統一規劃，以商住樓為主。土地補償統一標準，一次性兌現。在開發的住宅樓和營業房中，一部分用于安置“城中村”居民，另一部分對社會公開出售，利用開發收益彌補道路建設資金缺口，剩余部分按一定比例由村委會和開發商分成，村委會再按股份分配給村民。
殷都區領導在工作中意識到，“城中村”改造與舊村村民有著最直接的關系，事關他們的切身利益。如果單純交給開發商開發，極易造成開發商對村民的剝奪，使村民失地后變成赤貧。這必將遭到村民的抵觸，形成新的不穩定因素。
為了調動村民的積極性，爭取村民的支持，他們積極動員相關村村委會與開發商聯合開發，首先按1∶1.2的比例留夠回遷房，將剩余的開發成住宅樓和營業房，開發所得收益除留作道路建設資金外，其余的由村里和開發商按比例進行分配。同時，他們將村委會改組為股份制經濟組織，將股份具體量化到舊村村民個人，按股份分配開發收益；道路兩側開發的營業房留給村集體，一方面安排失地農民就業，另一方面用收取的租賃費解決失地農民長期的生活出路問題，保證了集體經濟的平穩轉換和健康發展，切實維護了農民的長遠利益。
殷都區的這一做法讓村民在“城中村”改造中賺取了“第一桶金”。失地農民除獲得土地補償外，還得到了寬敞的住房、開發收益的分紅、經商的店面、棄農從商的工作崗位，以資產所有者的身份融入現代城市，不僅沒有成為社會的負擔，而且必將成為新的城市建設生力軍。
隨著鋼花路的建成通車，殷都區轄區腹地內的大量土地資源得以盤活，道路兩邊的土地逐漸升值，開發建設的樓房已拔地而起，營業房生意紅火，其經濟影響力逐漸顯現。
