08城市規劃師建設用地性質變更管理
發布時間：2010-01-14 共1頁
第四部分、建設用地性質變更管理
實例一
1993年，X市糧食局以建糧油批發市場為由，通過當地政府，以每畝2.2萬元的價格，從小北村征走耕地109.58畝。糧食局＾ 評析：這是一起典型的擅自改變建設用地性質和私自轉讓土地使用權的案例，情節嚴重，造成了惡劣的影響。當初糧食局是以建立糧油批發市場為由征用農民的土地，其建設項目必須要與批發市場相關，否則，就是違法使用土地。但是糧食局卻沒有按規劃、按原來的計劃規模建設批發市場，卻＾ 實例二
某房地產開發公司與市區某鄉政府協商，準備利用該鄉的土地搞開發經營。經過協商，鄉政府與房地產開發公司簽訂了一份聯合興辦公司的協議書。協議書規定：雙方興辦聯合公司，鄉里提供50畝土地，房地產開發公司出資，在這塊土地上修建60幢別墅，作為度假村以吸引城市客源，預計利潤可觀。聯合公司開始運作后，由房地產開發公司全權管理，鄉里不參與管理過程。雙方聯營年限為50年，不論盈虧，公司每年都要定期向鄉里付給固定的利潤和管＾ 評析：房地產開發公司與鄉政府的這種合作，是極不合法的，表面上是合辦聯合公司，實質上卻是變相出租土地。
首先，簽約主體資格不對，鄉政府作為一級政府，行使行政管理職能，不能以自己的名義參與經濟交易，更不能作為出資人成為公司股東。我國新修訂的《土地管理法》第十條明確規定：“農村集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理。”因此，鄉政府不能單方面代表農民對土地進行處分并從中受益，不能與該房地產開發公司簽訂合辦公司的契約。另外，該聯辦公司的協議內容也屬違法無效。合同中約定的所謂鄉里不參與公司任何管理過程，只定期收取利潤、費用而不承擔風險等等，完全不符合一般合營行為所遵循的共同出資、共同經營、利益共享風險共擔原則，說明鄉里根本不是為了聯營辦公司，而是單純想靠出讓土地使用權賺取利益。由于我國《土地管理法》第六十三條規定：“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設。”要想將農業用地變為非農業建設用地，必須先經國家征用，土地使用人也要向國家交納土地出讓金。鄉政府明明是轉讓土地使用權或是出租土地，卻聲稱是合辦公司而不交國家有關稅費，這份合辦公司的協議其實是一種規避法律、脫逃稅費、變相出租、轉讓土地的行為，其違法性顯而易見。
其次，對于上述事件的處罰，可以根據《土地管理法》第七十三條規定：“買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得;對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。”
實例一
1993年，X市糧食局以建糧油批發市場為由，通過當地政府，以每畝2.2萬元的價格，從小北村征走耕地109.58畝。糧食局＾ 評析：這是一起典型的擅自改變建設用地性質和私自轉讓土地使用權的案例，情節嚴重，造成了惡劣的影響。當初糧食局是以建立糧油批發市場為由征用農民的土地，其建設項目必須要與批發市場相關，否則，就是違法使用土地。但是糧食局卻沒有按規劃、按原來的計劃規模建設批發市場，卻＾ 實例二
某房地產開發公司與市區某鄉政府協商，準備利用該鄉的土地搞開發經營。經過協商，鄉政府與房地產開發公司簽訂了一份聯合興辦公司的協議書。協議書規定：雙方興辦聯合公司，鄉里提供50畝土地，房地產開發公司出資，在這塊土地上修建60幢別墅，作為度假村以吸引城市客源，預計利潤可觀。聯合公司開始運作后，由房地產開發公司全權管理，鄉里不參與管理過程。雙方聯營年限為50年，不論盈虧，公司每年都要定期向鄉里付給固定的利潤和管＾ 評析：房地產開發公司與鄉政府的這種合作，是極不合法的，表面上是合辦聯合公司，實質上卻是變相出租土地。
首先，簽約主體資格不對，鄉政府作為一級政府，行使行政管理職能，不能以自己的名義參與經濟交易，更不能作為出資人成為公司股東。我國新修訂的《土地管理法》第十條明確規定：“農村集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理。”因此，鄉政府不能單方面代表農民對土地進行處分并從中受益，不能與該房地產開發公司簽訂合辦公司的契約。另外，該聯辦公司的協議內容也屬違法無效。合同中約定的所謂鄉里不參與公司任何管理過程，只定期收取利潤、費用而不承擔風險等等，完全不符合一般合營行為所遵循的共同出資、共同經營、利益共享風險共擔原則，說明鄉里根本不是為了聯營辦公司，而是單純想靠出讓土地使用權賺取利益。由于我國《土地管理法》第六十三條規定：“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設。”要想將農業用地變為非農業建設用地，必須先經國家征用，土地使用人也要向國家交納土地出讓金。鄉政府明明是轉讓土地使用權或是出租土地，卻聲稱是合辦公司而不交國家有關稅費，這份合辦公司的協議其實是一種規避法律、脫逃稅費、變相出租、轉讓土地的行為，其違法性顯而易見。
其次，對于上述事件的處罰，可以根據《土地管理法》第七十三條規定：“買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得;對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。”
