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　　控制性詳細(xì)規(guī)劃產(chǎn)生的背景
　　一、城市建設(shè)方面的要求
　　(一)土地使用制度改革提出新問(wèn)題
　　土地由無(wú)償使用變?yōu)橛袃斒褂茫笠?guī)劃與之相適應(yīng)，應(yīng)滿(mǎn)足土地招投標(biāo)出讓的管理及技術(shù)要求。
　　(二)建設(shè)方式與投資渠道變化帶來(lái)新要求
　　1.土地的投資者由單一的城市政府變?yōu)閲?guó)家、集體、個(gè)人及企業(yè)等多方，出現(xiàn)了投資渠道的多樣化和利益主體的多元化 。
　　2.投資者對(duì)城市的開(kāi)發(fā)和建設(shè)各有不同||的要求，城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的方式也多種多樣，零星建設(shè)、無(wú)序建設(shè)和盲目建設(shè)等自行分散建設(shè)方式影響城市的合理布局和城市面貌的完整性。
　　(三)城市經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等結(jié)構(gòu)的調(diào)整所提出的新要求
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必然引起城市土地配置和城市空間形態(tài)的變化。對(duì)此，城市規(guī)劃應(yīng)該加以積極的引導(dǎo)，并在方法、理念上做出相應(yīng)的對(duì)策。
　　二、規(guī)劃管理方面的要求
　　(一)土地管理的觀念與方法的轉(zhuǎn)變
　　1.控規(guī)根據(jù)區(qū)位的不同，采用不同的控制||要求，合理確定土地價(jià)格；
　　2. 在行政調(diào)節(jié)之外，要依靠經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)并用的調(diào)節(jié)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的意圖。
　　(二)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的管理方式的轉(zhuǎn)變
　　對(duì)土地的投放引入市場(chǎng)機(jī)制，采用投標(biāo)的方式，由中標(biāo)者進(jìn)行開(kāi)發(fā)，并對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)活動(dòng)采取來(lái)自政府有效的規(guī)劃干預(yù)，形成了對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的支持、引導(dǎo)、制約并用的管理模式。
　　三、新形勢(shì)下對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的要求
　　(一)城市規(guī)劃要適應(yīng)規(guī)劃管理工作的要求
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的規(guī)劃管理工作，不僅比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)工作量，而且更艱巨復(fù)雜，對(duì)規(guī)劃決策的科學(xué)性和管理的效率提出了更高的要求。
　　包括用地控制指標(biāo)、環(huán)境容量控制指標(biāo)、建筑形態(tài)控制指標(biāo)、交通控制內(nèi)容、城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)及控制要求、配套設(shè)施體制等控制要求。
　　為城市每一塊土地租讓提供招議標(biāo)底條件與管理準(zhǔn)則，并有利于對(duì)修建性詳細(xì)規(guī)劃的管理，為具體建設(shè)項(xiàng)目提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，可以較好地滿(mǎn)足新形勢(shì)下規(guī)劃管理的要求。
　　（二)要求規(guī)劃具有彈性
　　首先對(duì)土地進(jìn)行地塊的劃分，對(duì)不同地塊提出了詳細(xì)的開(kāi)發(fā)控制指標(biāo)
　　同時(shí)提供了一種彈性范圍，比如規(guī)劃地區(qū)用地性質(zhì)的兼容性及相互替代、用地控制指標(biāo)的變化幅度等
　　(三)要求下一層次規(guī)劃符合總體規(guī)劃的意圖
　　控制性詳細(xì)規(guī)劃作為總體規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃兩者之間有效的過(guò)渡與銜接，起到深化前者和控制后者的作用，確保規(guī)劃體系的完善和連續(xù)。
　　(四)要求具體體現(xiàn)城市設(shè)計(jì)構(gòu)想
　　對(duì)區(qū)域的建筑形象進(jìn)行控制，以便取得地段整體協(xié)調(diào)的效果，并能有效地指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。