控制性詳細規劃實施情況及存在問題
(1)控制性詳細規劃實施情況
①適應城市快速發展,控制性詳細規劃可以實現規劃管理的最簡化操作,縮短決策、規劃、土地批租和項目建設的周期,提高城市建設和房地產開發的效率。
②面對市場型行為的不確定性,控制性詳細規劃可以使政府盡快批租土地以換取資金,盡快完成“七通一平”,變生地為熟地,盡快滿足開發商在土地開發的定性和規模上的各種要求。
③控制性詳細規劃已成為城市國有土地使用權出讓轉讓的基本依據和地價測算的重要依據,基本滿足了城市政府調控房地產市場和籌集城市建設資金的需要。
④面對城市規劃力量的不足以及城市規劃管理水平不高的現狀,控制性詳細規劃將抽象的規劃原則和復雜的規劃要素進行簡化和圖解化,再從中提煉出控制城市土地功能的最基本要素,最程度實現了規劃的“可操作性”。
⑤控制性詳細規劃提高了規劃的“彈性”,初步適應了投資主體多元化帶來的利益主體多元化和城市建設思路的多元化對城市規劃的沖擊。
(2)控制性詳細規劃存在的問題
①控制性詳細規劃的編制和執行應該是政府行為,代表全民的共同利益,但現在有些地方控制性詳細規劃的編制由開發商委托、控制和決定,成了為局部利益服務的工具。
②在編制程序上,控制性詳細規劃延續了規劃體系內部化操作方式,并且由于編制周期縮短而更加強化,加深了規劃與公眾之間本已存在的隔閡。
③控制性詳細規劃的制訂、執行和修改缺乏法制化程序,沒有法律強制力的保障,也缺乏公開和公眾參與的程序,因而在實施中易受各種非正常力量的干擾,實施效果又缺少有效的評判標準和監督機制,對市場的公平性產生了負面影響。
④在規劃實施上,控制性詳細規劃棄整體控制而取地塊控制,無暇顧及建設策略而追求“全覆蓋”,妥協于市場選擇的無序性和隨意性。當不規范的規劃管理造成功能混亂后,通過修改規劃又可自圓其說,實施效果不盡理想。
⑤在編制內容上,控制性詳細規劃過分追求“可操作性”,只能滿足開發建設的基本功能,而對城市美學和人的行為環境較少涉及。由于沒好結合有與城市設計很,易造成城市景觀混亂,城市特色消失。