城市規劃師輔導：城市邊緣區形成演變的保障機制
發布時間：2010-01-14 共1頁
1. 政策對城市邊緣區形成演變的保障機制。從我國城市邊緣區形成演變的現實看，對其影響較的政策主要有人口遷移政策、市鎮建制政策和鄉鎮企業政策。本節將重點分析人口遷移政策對城市邊緣區形成演變的保障機制。
建國初期，政府實行了城鄉高度分割政策，嚴格限制人口流動，城鄉界限分明，逐步形成了城鄉二元化生活結構。改革開放以來。 ，國家開始對長期實現嚴格限制農業人口向城市轉移的戶口遷移制度進行了逐步調整，為城鄉要素特別是農村剩余勞動力向城市邊緣區的集聚提供了制度保障和政策依據。
農民進城打工，部分從事建筑、紡織等第二產業和修理、運輸等第三產業。一方面填補了這些行業勞動力空缺，另一方面促進了城市第二、三產業的發展。民工潮繁榮了城市市場，改善了城市生活，帶動了城市經濟，進而促進了城市基礎設施和服務設施的建設和改善，推動了城市產業結構的升級，其結果是城市邊緣區的形成和逐步有序發展。
2. 制度變革對城市邊緣區形成演變的保障機制。
（1） 住房制度改革對城市邊緣區形成演變的保障機制。隨著城市住房制度改革的深化，市場機制在住房的供應、分配、流通和消費過程發揮了主導作用，城市居民逐步擺脫了居住上對單位的依賴，擁有了自由選擇居住地的權力。但住房制度改革的核心是逐步從福利性住房分配過渡到貨幣住房分配，房價自然成為多數居民選擇居住地時首要考慮的因素。就目前情況來看，城市市區特別是中心區的商品房售價遠超出一般居民的承受能力，即使在分期付款和銀行按揭幫助的情況下，部分居民也只能望樓興嘆。但在城鄉過渡地帶的城市邊緣區，商品房的售價低于市區。這無疑推動了城市人口向邊緣區的流動。
（2） 土地有償使用制度對城市邊緣區形成演變的保障機制。城市土地價格的梯度變化和不同產業土地利用的比較利益導致了城市中心區“退二進三”的用地功能置換，量位于城市中心區域的工業、倉庫和住宅紛紛外遷，其原有用地被收益率更高的商業、貿易、金融、旅館、寫字樓等第三產業所取代。隨著城市用地結構的變化以及 CBD 的優化，中心城土地使用價格日趨高漲，而城市邊緣區較充裕的后備土地資源和較低的土地價格，以及較方便的通勤條件和較好的區位優勢，成為房地產開發商和城市遷出產業尋求新發展空間的首選區域，住房和產業的外遷引致了城市人口的向外擴散。
（3） 投資對城市邊緣區發展的保障作用。資金既是社會經濟活動的催化劑，又是制約區域經濟發展的瓶頸。量國內外投資為城市舊城改造提供了雄厚的資金保障，加快了城市土地功能置換和產業結構升級的步伐，導致了城市人口和第二產業向城市邊緣區的擴散。邊緣區較低的土地價格和勞動力成本、良好的區位優勢和資源優勢，使生產力要素可以獲得低成本、高收益的組合效果，成為國內外投資者較理想的投資區域。國內外資金向邊緣區的投入，為城市人口和產業外遷提供了配套資金，推動了城市邊緣區用地功能的置換，促進了其土地增值和經濟發展，增加了該地區的就業機會和收入水平，增強了對農村人口的吸引力。
綜上所述，國內外投資既促進了城市要素的向外擴散，又為其向邊緣區擴散提供了保障，還誘致了外來人口向邊緣區的集聚，為城市邊緣區的形成和演變提供了資金保障。
