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　　一、建設(shè)項(xiàng)目相選址關(guān)原理

　　為了保障建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)地址符合城市規(guī)劃的總體布局，滿足建設(shè)項(xiàng)目的合理要求，使建設(shè)用地規(guī)模實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一，合理地選擇、確定建設(shè)地址是城市規(guī)劃行政主管部門重要職責(zé)之一。

　　(一)選址定點(diǎn)是建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理的首要環(huán)節(jié)

　　《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第三十條規(guī)定：“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的選址和布局必須符合城市規(guī)劃。設(shè)計(jì)任務(wù)書報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見(jiàn)書。”

　　1991年8月23日建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委以建規(guī)字583號(hào)文發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法》第四條規(guī)定：“城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)了解建設(shè)項(xiàng)目建議書階段的選址工作。各級(jí)人民政府計(jì)劃行政主管部門在審批項(xiàng)目建議書時(shí)，對(duì)擬安排在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，要征求同級(jí)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的意見(jiàn)。”第五條規(guī)定：“城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)參加建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書階段的選址工作，對(duì)確定安排在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目從城市規(guī)劃方面提出選址意見(jiàn)書。設(shè)計(jì)任務(wù)書報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見(jiàn)書。”

　　根據(jù)以上法律和規(guī)章的規(guī)定可以看出，城市規(guī)劃行政主管部門對(duì)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)擬建的建設(shè)項(xiàng)目，一是項(xiàng)目建議書階段應(yīng)當(dāng)了解建設(shè)項(xiàng)目的選址工作并發(fā)表意見(jiàn);二是應(yīng)當(dāng)參加建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書階段的選址工作，并對(duì)確定安排的建設(shè)項(xiàng)目提出選址意見(jiàn)書;三是在設(shè)計(jì)任務(wù)書報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，必須附有選址意見(jiàn)書。這就是說(shuō)，建設(shè)項(xiàng)目從醞釀立項(xiàng)開(kāi)始，城市規(guī)劃行政主管部門就與計(jì)劃部門共同進(jìn)行項(xiàng)目管理。這是總結(jié)過(guò)去多年來(lái)基本建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，在建設(shè)項(xiàng)目管理上變計(jì)劃與規(guī)劃脫節(jié)為密切配合，共同實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目管理。當(dāng)然，規(guī)劃行政主管部門和計(jì)劃行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理各有不同的任務(wù)和不同的側(cè)重點(diǎn)，規(guī)劃行政主管部門主要是“從城市規(guī)劃方面”對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理。

　　一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目擬在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)安排，應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行仔細(xì)研究：

　　1、從符合城市性質(zhì)，對(duì)城市功能的發(fā)揮將起什么作用，對(duì)城市空間資源配置會(huì)產(chǎn)生什么影響等方面進(jìn)行論證;

　　2、當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目確定在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)安排，應(yīng)從詳細(xì)規(guī)劃的要求出發(fā)，建設(shè)項(xiàng)目的具體地點(diǎn)和范圍對(duì)周圍環(huán)境的要求能否滿足;

　　3、周圍環(huán)境和條件對(duì)建設(shè)項(xiàng)目有什么要求，對(duì)社會(huì)公共利益和周圍群眾利益將發(fā)生什么影響;

　　4、從城市土地利用和城市公共設(shè)施、市政公用設(shè)施的功能進(jìn)行認(rèn)真考慮，建設(shè)項(xiàng)目的定點(diǎn)對(duì)城市發(fā)展、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市功能調(diào)整是有利還是不利;

　　5、有的城市還須研究對(duì)保護(hù)城市原有風(fēng)貌特征和傳統(tǒng)文化是有利還是不利;

　　6、根據(jù)城市特點(diǎn)需要研究的其他重要問(wèn)題。

　　城市規(guī)劃行政主管部門通過(guò)一個(gè)個(gè)具體建設(shè)項(xiàng)目的安排，將這些綜合性問(wèn)題具體地體現(xiàn)在規(guī)劃選址意見(jiàn)書里，并且通過(guò)選址書將建設(shè)項(xiàng)目定點(diǎn)，并納入自己管理范圍，按照一定的程序繼續(xù)管理和服務(wù)，直至建設(shè)項(xiàng)目建成為止。如果擬建的建設(shè)項(xiàng)目有悖于城市性質(zhì)、城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，有悖于城市環(huán)境改善，有悖于城市功能的調(diào)整和發(fā)揮，城市規(guī)劃行政主管部門也將通過(guò)選址意見(jiàn)書提出否定性意見(jiàn)，請(qǐng)其另?yè)襁m合該項(xiàng)目的其他城市。由此看來(lái)，城市規(guī)劃行政主管部門密切配合計(jì)劃行政主管部門，通過(guò)選址意見(jiàn)書將建設(shè)項(xiàng)目納入管理范圍。

　　建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址定點(diǎn)是城市規(guī)劃行政主管部門實(shí)施城市規(guī)劃的首要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)用地和建設(shè)工程規(guī)劃管理的前期工作。建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址、定點(diǎn)過(guò)程也是城市規(guī)劃行政主管部門與計(jì)劃行政主管部門、土地行政主管部門、其他行政主管部門和城市地方政府相聯(lián)系、相銜接、相協(xié)調(diào)的過(guò)程。城市規(guī)劃行政主管部門在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址定點(diǎn)中，只有使建設(shè)項(xiàng)目既符合規(guī)劃、遵守法規(guī)和滿足經(jīng)濟(jì)技術(shù)要求，又解決了許多重矛盾、協(xié)調(diào)了各方面復(fù)雜關(guān)系的情況下，才能核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書》。否則，將會(huì)給下一階段建設(shè)用地和建設(shè)工程的規(guī)劃管理留下許多困難。

　　《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書》是由建設(shè)部制定的全國(guó)統(tǒng)一格式的具有法律效力的文件。

　　隨著城市建設(shè)的發(fā)展，各地的情況千差萬(wàn)別，為了適應(yīng)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，有的城市依據(jù)城市規(guī)劃法和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章要求，參照《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書》內(nèi)容，并結(jié)合當(dāng)?shù)匾?guī)劃管理運(yùn)行機(jī)制改革，擬定了具有法律效力的《規(guī)劃意見(jiàn)書》作為建設(shè)項(xiàng)目選址的規(guī)劃管理文件。應(yīng)該說(shuō)，在改革進(jìn)一步深入的今天，這種探討是允許的，也是可行的。