城市規劃實施管理
發布時間：2010-01-14 共1頁
城市規劃實施管理是城市規劃管理的一項主要工作。所謂“三分規劃，七分管理”，強調管理工作在城市規劃工作中的重要性，其所指的管理主要是城市規劃實施管理。城市規劃實施管理工作面廣量，矛盾復雜。城市規劃能否有效地實施，與城市規劃實施管理丁作關系十分密切。本章就建設項目選址、建設用地和各類建設活動的規劃管理工作系統地加以介紹。
第一節 概 述
一、械市規劃實施管理的含義和任務
(一)城市規劃實施管理的含義
城市規劃實施管理是指，城市規劃管理部門為實施城市規劃，依據城市規劃及其法律規范，對城市規劃區內的建設使用土地和各項建設活動進行控制、引導、協調，使其納入城市規劃軌道的一項行政管理工作。
所謂城市規劃區，是指城市市區、近郊區的城市行政區域內，因城市建設和發展需要實行規劃控制的區域。城市規劃區的具體范圍，由城市人民政府在組織編制的城市總體規劃中劃定。
(二)城市規劃實施管理的工作任務
城市規劃實施管理的工作任務是由城市規劃實施要求所決定的。主要包括三個方面：
1．建設項目選址規劃管理。它的工作任務主要是，依據城市規劃及其法律規范，確認或選擇建設項目的建設地址。
2．建設用地規劃管理。它的工作任務主要是，依據城市規劃及其法律規范，對各項建設使用土地定點，規定用地規劃條件，確定用地范圍；根據城市建設需要進行土地調整；并對臨時用地和改變地形、地貌的活動進行控制等。
3．建設工程規劃管理。它的工作任務主要是，依據城市規劃及其法律規范，分別對各類建筑工程、市政交通工程和市政管線工程的建設進行規劃管理。
二、城市規劃實施管理的目的和依據
(一)城市規劃實施管理的目的
城市規劃實施管理的目的是：
1．將城市各項建設納入城市規劃的軌道，保障城市規劃的實施。城市規劃作為一個實踐的過程，它包括編制、審批和實施三個環節。有了城市規劃不等于城市自然而然地就可以建設好，還必須通過城市規劃實施管理，使各項建設使用土地和建設行為，遵循城市規劃的要求組織實施，促進城市建設全面、協調和可持續地發展。由于城市規劃實施是一個長期的過程，隨著經濟社會的發展，影響城市規劃實施的各種因素相應變化，城市規劃實施管理還需要因地、因時制宜地妥善處理城市規劃在實施過程中的各種矛盾，進一步完善城市規劃。考試就到
2．妥善處理各項建設中相關的矛盾，促進城市建設協調、有序地發展。城市規劃是通過城市建設的統籌安排和有序發展來實施的。不論建設使用土地，還是建設工程的建設，會產生各種各樣的矛盾。城市規劃實施管理有責任協調、解決相關的矛盾，促進城市建設協調、有序地發展。這是實施城市規劃的必然要求。
3．保障城市建設和發展的公共利益，維護相關方面的合法權益。城市的每一項建設不能影響、妨礙城市發展的整體的、長遠的利益，應該力求城市建設經濟效益、社會效益和環境效益相統一；同樣，各項建設也不能侵犯相關方面的合法權益。城市規劃實施管理的責任是，對于侵犯公共利益和相關各方合法權益的建設行為，必須予以制約、協調和控制，保護公共利益不受損害，相關方面的合法權益不受侵犯，正確行使行政管理職能。
(二)城市規劃實施管理的依據
城市規劃實施管理的依據主要有：法律規范依據、城市規劃依據、技術規范依據和政策依據。考試就到
1．法律規范依據。城市規劃實施管理必須依法行政，必須貫徹執行我國《城市規劃法》及其配套法律規范和相關的法律規范；遵循當地由省、自治區、直轄市依法制定的城市規劃地方性法規、政府規章和其他規范性文件；遵守城市規劃管理部門依法制定的行政制度和工作程序。城市規劃實施管理審批規劃許可是一種具體行政行為，必須依法審批；一旦違法審批，就會引發行政訴訟，甚至造成嚴重后果。
2．城市規劃依據。我國《城市規劃法》第二十九條規定：“城市規劃區內的土地利用和各項建設必須符合城市規劃，服從規劃管理。”城市規劃具有規范城市規劃區內的土地利用和各項建設的法律地位，是城市規劃實施管理的重要依據。城市規劃包括：按照法定程序批準的城市總體規劃、分區規劃、專業規劃、近期建設規劃、控制性詳細規劃等。城市規劃管理的不同階段，前一個管理階段形成的管理決策，也是后一個階段規劃管理的依據。
3．技術規范、標準依據。城市規劃實施管理依據技術規范，特別是依據強制性技術規范、標準也是依法行政的重要內容。技術規范、標準包括：國家制定的城市規劃技術規范、標準；城市規劃行業制定技術規范、標準；各省、自治區、直轄市根據國家技術規范編制的地方性技術規范、標準。
4．政策依據。城市規劃實施管理是行政管理工作。各級人民政府根據經濟社會發展的實際情況，為城市建設和管理需要制定的各項政策，也是城市規劃實施管理的依據。
上述管理依據在應用時，需根據不同的管理范圍、管理業務、管理階段和管理環節具體確定。
三、城市規劃實施的目的和特點
(一)城市規劃實施的目的
第一節 概 述
一、械市規劃實施管理的含義和任務
(一)城市規劃實施管理的含義
城市規劃實施管理是指，城市規劃管理部門為實施城市規劃，依據城市規劃及其法律規范，對城市規劃區內的建設使用土地和各項建設活動進行控制、引導、協調，使其納入城市規劃軌道的一項行政管理工作。
所謂城市規劃區，是指城市市區、近郊區的城市行政區域內，因城市建設和發展需要實行規劃控制的區域。城市規劃區的具體范圍，由城市人民政府在組織編制的城市總體規劃中劃定。
(二)城市規劃實施管理的工作任務
城市規劃實施管理的工作任務是由城市規劃實施要求所決定的。主要包括三個方面：
1．建設項目選址規劃管理。它的工作任務主要是，依據城市規劃及其法律規范，確認或選擇建設項目的建設地址。
2．建設用地規劃管理。它的工作任務主要是，依據城市規劃及其法律規范，對各項建設使用土地定點，規定用地規劃條件，確定用地范圍；根據城市建設需要進行土地調整；并對臨時用地和改變地形、地貌的活動進行控制等。
3．建設工程規劃管理。它的工作任務主要是，依據城市規劃及其法律規范，分別對各類建筑工程、市政交通工程和市政管線工程的建設進行規劃管理。
二、城市規劃實施管理的目的和依據
(一)城市規劃實施管理的目的
城市規劃實施管理的目的是：
1．將城市各項建設納入城市規劃的軌道，保障城市規劃的實施。城市規劃作為一個實踐的過程，它包括編制、審批和實施三個環節。有了城市規劃不等于城市自然而然地就可以建設好，還必須通過城市規劃實施管理，使各項建設使用土地和建設行為，遵循城市規劃的要求組織實施，促進城市建設全面、協調和可持續地發展。由于城市規劃實施是一個長期的過程，隨著經濟社會的發展，影響城市規劃實施的各種因素相應變化，城市規劃實施管理還需要因地、因時制宜地妥善處理城市規劃在實施過程中的各種矛盾，進一步完善城市規劃。考試就到
2．妥善處理各項建設中相關的矛盾，促進城市建設協調、有序地發展。城市規劃是通過城市建設的統籌安排和有序發展來實施的。不論建設使用土地，還是建設工程的建設，會產生各種各樣的矛盾。城市規劃實施管理有責任協調、解決相關的矛盾，促進城市建設協調、有序地發展。這是實施城市規劃的必然要求。
3．保障城市建設和發展的公共利益，維護相關方面的合法權益。城市的每一項建設不能影響、妨礙城市發展的整體的、長遠的利益，應該力求城市建設經濟效益、社會效益和環境效益相統一；同樣，各項建設也不能侵犯相關方面的合法權益。城市規劃實施管理的責任是，對于侵犯公共利益和相關各方合法權益的建設行為，必須予以制約、協調和控制，保護公共利益不受損害，相關方面的合法權益不受侵犯，正確行使行政管理職能。
(二)城市規劃實施管理的依據
城市規劃實施管理的依據主要有：法律規范依據、城市規劃依據、技術規范依據和政策依據。考試就到
1．法律規范依據。城市規劃實施管理必須依法行政，必須貫徹執行我國《城市規劃法》及其配套法律規范和相關的法律規范；遵循當地由省、自治區、直轄市依法制定的城市規劃地方性法規、政府規章和其他規范性文件；遵守城市規劃管理部門依法制定的行政制度和工作程序。城市規劃實施管理審批規劃許可是一種具體行政行為，必須依法審批；一旦違法審批，就會引發行政訴訟，甚至造成嚴重后果。
2．城市規劃依據。我國《城市規劃法》第二十九條規定：“城市規劃區內的土地利用和各項建設必須符合城市規劃，服從規劃管理。”城市規劃具有規范城市規劃區內的土地利用和各項建設的法律地位，是城市規劃實施管理的重要依據。城市規劃包括：按照法定程序批準的城市總體規劃、分區規劃、專業規劃、近期建設規劃、控制性詳細規劃等。城市規劃管理的不同階段，前一個管理階段形成的管理決策，也是后一個階段規劃管理的依據。
3．技術規范、標準依據。城市規劃實施管理依據技術規范，特別是依據強制性技術規范、標準也是依法行政的重要內容。技術規范、標準包括：國家制定的城市規劃技術規范、標準；城市規劃行業制定技術規范、標準；各省、自治區、直轄市根據國家技術規范編制的地方性技術規范、標準。
4．政策依據。城市規劃實施管理是行政管理工作。各級人民政府根據經濟社會發展的實際情況，為城市建設和管理需要制定的各項政策，也是城市規劃實施管理的依據。
上述管理依據在應用時，需根據不同的管理范圍、管理業務、管理階段和管理環節具體確定。
三、城市規劃實施的目的和特點
(一)城市規劃實施的目的
