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　　一、行政手段
　　(一)行政手段的含義和特點采集者退散
　　行政手段是指，管理主體為保證管理目標的實現(xiàn)，運用行政權力，按照行政層次，采用行政決議、決定、命令、指令、指示和規(guī)章制度等行政措施，直接控制組織和個人的行為。與其他管理手段相比，行政手段主要有以下特點：
　　1．權威性。行政手段主要依靠國家政權的權威，管理機構與被管理者之間，形成了一種管理機構擁有一定的行政權力和被管理者無條件服從為前提的從屬關系，因此具有權威性。從一定意義上說，管理是管理權限的行使過程。在整個管理過程中，管理決策的執(zhí)行，管理目標的控制，都需要一定的權威作保證，以一定的服從為前提，所以行政手段的這種權威性是任何管理所必需的。
　　3．封閉性。行政手段是以行政區(qū)劃和管理系統(tǒng)為基礎實施的，具有系統(tǒng)內(nèi)的約束力，因此產(chǎn)生封閉性。
　　(二)行政手段的局限性及其科學化
　　行政手段的卜述特點也相應產(chǎn)生了行政手段的弊端：—是行政手段要求管理對象無條件執(zhí)行，而不考慮其意向如何。因此，若只顧管理方便而過分地使用這一手段，必然會限制管理對象的積極性和創(chuàng)造性，容易脫離實際，助長主觀主義、官僚主義，甚至造成決策失誤。二是運用行政手段管理主體不承擔任何經(jīng)濟責任，管理雙方不存在利益關系，過分強調(diào)和依賴行政手段，不利于市場經(jīng)濟發(fā)展。因此，行政手段在運用過程中，必須堅持以下原則：
　　1．行政手段的運用，必須建立在尊重客觀規(guī)律的基礎上。只有充分尊重客觀規(guī)律，真正地按照客觀規(guī)律的要求辦事，才能減少和避免主觀主義的產(chǎn)生，才能增強行政手段運用的科學性和合理性。
　　2．行政手段的運用，必須建立在民主集中制的基礎上，只有充分發(fā)揚民主，廣泛聽取各方面意見，才能減少和避免官僚主義的產(chǎn)生，減少和避免重決策的失誤。
　　3，行政手段要與其他手段，如經(jīng)濟手段、法律手段等綜合運用，才能相互配套．取長補短，充分發(fā)揮其白身的優(yōu)越性。
　　二、法律手段
　　(一)法律手段的含義和特點
　　法律手段是指，國家權力機關和行政機關通過制定法律規(guī)范文件，并依據(jù)其調(diào)整和規(guī)范行政管理中所發(fā)生的行政一社會關系和各類活動，以使管理目標順利