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許昌市國家園林城市復查工作反饋意見

各位領(lǐng)導、同志們：

　　受住房和城鄉(xiāng)建設部的委托，按照《關(guān)于開展國家園林城市復查工作的通知》要求，以河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳黃旭升副廳長為組長的許昌市國家園林城市復查組一行六人，于3月3日對許昌市國家園林城市進行復查。復查組認真聽取了許昌市人民政府張宗保副市長《關(guān)于許昌市創(chuàng)建國家園林城市的工作匯報》，實地查看了許昌市園林綠化建設工作。今天上午，復查組查閱了有關(guān)材料，并對照國家園林城市標準，結(jié)合實地考察情況，進行了認真討論。復查組一致認為，許昌市自2006年獲得國家園林城市稱號以來，堅持長抓不懈，繼續(xù)努力的作風，城市園林綠化工作又邁上了一個新臺階，在充分肯定許昌市城市園林綠化成績的同時，并對綠化建設中存在的問題提出了建議和意見。下面我受復查組委托向各位領(lǐng)導和同志們進行意見反饋。

　　一、許昌市園林綠化工作取得的成績與主要特點

　　許昌市是一座具有悠久歷史的文化名城，自2006年獲得"國家園林城市"稱號以來，市委、市政府認真貫徹落實科學發(fā)展觀，結(jié)合許昌城市自身環(huán)境特點與經(jīng)濟狀況，采取結(jié)合自然，因地制宜、科學布綠、節(jié)約建綠的先進理念，狠抓城市園林綠化的完善、鞏固與提升，城市環(huán)境質(zhì)量顯著提高，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　（一）加強領(lǐng)導，明確目標，強化管理

　　創(chuàng)建國家園林城市成功以后，市委、市政府繼續(xù)把城市園林綠化事業(yè)作為一項長期的社會系統(tǒng)工程來抓，做到領(lǐng)導力度不減，投資力度不減，宣傳力度不減，工作力度不減。

　　市委、市政府進一步加強了對園林綠化建設工作的領(lǐng)導，主要領(lǐng)導每年都親自安排部署城市綠化重點工作，并經(jīng)常深入一線現(xiàn)場辦公，解決實際問題；市政府每年冬季都要召開城市綠化工作會議，安排部署年度綠化任務。年度園林綠化工作任務分解落實后，園林綠化部門堅持每天督察，每周通報工作進展情況；市創(chuàng)建指揮部每兩個月召開一次新聞發(fā)布會，點評創(chuàng)建情況，實施評比排名、媒體曝光、有獎舉報及責任追究等激勵措施，有效增強了各級領(lǐng)導、各個單位參與創(chuàng)建的主動性和責任感，促使其認真完成各項綠化任務。

　　市園林局加大改革力度，制訂實施了《許昌市區(qū)園林綠化精細化管理辦法》、《市區(qū)園林綠化網(wǎng)格化管理實施方案》；推行了綠地建設管理體制改革，新建工程全部進入招投標管理中心，向社會公開招標，實現(xiàn)了建管分離、陽光作業(yè)；實施了分區(qū)養(yǎng)護，總體監(jiān)管機制，按照"單位屬地建設養(yǎng)護，園林局監(jiān)督管理"的運作模式，對各個單位綠化工作加大監(jiān)管力度，推動了行業(yè)管理的健康有序發(fā)展。

　　（二）科學規(guī)劃特點突出亮點明顯

　　市綠化規(guī)劃、建設、管理系統(tǒng)依據(jù)國家關(guān)于創(chuàng)建園林城市的指標要求，充分發(fā)揮城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的清泥河、清潩河、許扶運河、運糧河等優(yōu)勢，充分發(fā)揮三國歷史文化名城的優(yōu)勢，強調(diào)城市綠地系統(tǒng)布局的系統(tǒng)性、自然性、均好性及多功能性，形成"環(huán)、帶、楔、點、片、網(wǎng)"相結(jié)合，以"一軸、三環(huán)、六縱六橫水系、十縱十橫路網(wǎng)"為重點的城鄉(xiāng)一體、林水一體的城市綠地系統(tǒng)。并按照"新城區(qū)先建綠，后建城；舊城區(qū)先擴綠，后擴建"的原則，先后完成了《許昌市城區(qū)綠化規(guī)劃》、《清潩河、清泥河、運糧河、許扶運河、幸福河五條河流整治規(guī)劃》及《許昌市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展推進區(qū)總體規(guī)劃》。

　　通過實施這些規(guī)劃，許昌已形成"城區(qū)綠地布局合理，道路綠地量大面寬，濱河綠地生機盎然，防護綠地效果明顯，游園綠地人性自然"的綠化亮點。"以圃代林，滾動發(fā)展"的城市綠化模式為許昌進一步提升園林綠化建設水平奠定了良好的綠色量值基礎，提供了苗源，節(jié)省了資金。濱水河岸的自然化處理與厚重的濱水綠地種植方式是當代可持續(xù)園林綠化建設發(fā)展的方向。

　　（三）因地制宜合理布局突出特色

　　市政府結(jié)合新老城區(qū)的不同特點，提出了有針對性的綠化方針。在中心城區(qū)，把改造公園綠地和街頭游園綠地作為重點，努力擴大和提高中心城區(qū)人均公園綠地面積，挖掘潛力，見縫插綠，協(xié)力植綠，立體增綠。在有限的空間與土地上，改造公園綠地59公頃，公園綠地面積比2006年增長了61%，體現(xiàn)了以人為本，服務于民的城市建設理念，成效是顯著的。在新城區(qū)，結(jié)合新區(qū)綠化面積大，自然生態(tài)資源豐富的優(yōu)勢，在綠化資金緊張的情況下，采用"以圃代林"的植綠方式，新建、續(xù)建了許都公園、雙龍湖公園、許扶運河公園、濱河廣場、貴妃園、雙龍亭游園、祥龍湖游園等16處公園、廣場；完善提升了潩河園、文博苑、朝暉園、潁川游園、健康游園、南湖游園等20處公園綠地，新增公園綠地194公頃。

　　（四）節(jié)約投資城鄉(xiāng)一體依法治綠采集者退散采集者退散

　　綠化建設千方百計提高資源的使用效率，減少資源消耗和浪費，力求獲得最大的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益。體現(xiàn)在鄉(xiāng)土植物、抗逆植物、免修剪地被植物的大量應用；利用城市建設廢棄地建設綠地；積極采用園林景觀水與工業(yè)冷卻水的循環(huán)利用；積極開展城市建筑、生活垃圾的再生利用，如采用集中堆放的方法，消納城市垃圾，使"垃圾山"變?yōu)?風景山"。

　　以促進城市生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展和良性循環(huán)為出發(fā)點，初步建成了城郊生態(tài)防護林體系，主要包括兩條環(huán)城公路的防護林體系，過境高速防護林體系，放射形主干道防護林體系，縣級道路防護林體系；貫通了市域內(nèi)清潩河、清泥河、潁汝總干渠防護林帶；完善了市域內(nèi)的農(nóng)田林網(wǎng)，擴建了38.84萬畝的花卉苗木基地，完成了5.16萬畝村鎮(zhèn)綠化任務。

　　綠地保護得到了有效監(jiān)管。多年來，市政府將綠化管理納入許昌市110城市應急聯(lián)動服務系統(tǒng)。加強了綠化監(jiān)察隊伍建設，加大機動巡查力度，依法查處在綠地內(nèi)亂搭亂建、擺攤設點、折枝毀綠、損壞綠化設施等行為。通過"市長信箱"、"市長熱線"建立了民情通道，充分聽取群眾對城市綠化建設管理的意見，吸引全民參與城市綠化管理；在新聞媒體設立了"行風熱線"、"零距離報道"專欄，市創(chuàng)建辦設立了"服務熱線"，加大了園林城市的宣傳力度和監(jiān)督力度，激發(fā)了市民參與創(chuàng)建的熱情，增強了市民愛綠護綠意識，較好地維護了園林城市創(chuàng)建成果。

　　二、許昌市園林綠化建設工作中存在的問題

　　1、管理機構(gòu)不甚完善，園林管理機構(gòu)規(guī)格與國家園林城市要求不相適應，容易造成園林綠化建設、管理的上通下達渠道不甚暢通，行業(yè)交流的渠道不暢，主管部門的監(jiān)管不力。管理分塊現(xiàn)象突出，難以形成綠地系統(tǒng)建設、管理的統(tǒng)一性與系統(tǒng)性。

　　2、綠地規(guī)劃與設計的龍頭地位不明顯，由此導致精品工程少。主要體現(xiàn)現(xiàn)有公園游園綠地規(guī)劃布局不盡合理（新區(qū)道路綠地），地形改造缺乏空間概念（帝豪游園），道路綠地空間缺乏變化，植物配置缺乏層次性（帝豪游園），植物群落種植缺乏合理性性（新區(qū)道路綠地），植物種植缺乏科學性（許都公園），駁岸處理缺乏親水性（清潩河、清泥河等濱河綠地，雙龍公園），行道樹選擇不合理，部分路段樹種存在老化現(xiàn)象（新區(qū)大路種小樹，小路種大樹）。

　　3、城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合整治不到位，存在殘墻斷壁、垃圾堆放、廢棄地未被充分利用現(xiàn)象。

　　4、部分綠地管理粗放，部分道路存在缺株短帶、黃土裸露現(xiàn)象。養(yǎng)護費用相對偏低（對照省內(nèi)類似城市：焦作4元/m2,洛陽3.8元/m2，鄭州4元/m2）。

　　三、建議

　　1、健全城市園林綠化管理機構(gòu)，提高園林局規(guī)格，充實提高園林綠化建設技術(shù)力量與養(yǎng)護管理隊伍。許昌市園林綠化建設能取得目前較好的效果，是與市委市政府的高度重視、與我們這支精干的、吃苦耐勞的、能打硬仗的園林隊伍分不開的。為進一步推動園林事業(yè)的健康有序發(fā)展，實現(xiàn)許昌構(gòu)建理想人居環(huán)境的目標，必須賦予園林管理機構(gòu)與國家園林城市相適應的職責、權(quán)限和位置。

　　2、理順管理體制，強化行業(yè)歸口管理，實行綠色圖章制度。

　　3、進一步加大政府對綠化建設與養(yǎng)護管理的投入力度，鞏固提高園林綠化建設和精細化管理水平，增強園林建設的精品意識。

　　4、進一步強化各類綠地規(guī)劃、設計的龍頭作用，搞好設計方案征集、論證工作，提高綠地建設水平。

　　5、加強科學研究隊伍建設，探討適于許昌城市綠地建設的景觀生態(tài)安全格局的模式和豐富適于許昌生長的植物材料。

　　6、進一步加強境內(nèi)各條河流生態(tài)廊道的建設，加強景觀連接度，提高物種豐富度，為改善市區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)揮更大作用。

　　7、強化地域文化在城市園林綠地建設中的作用，突出許昌城市風貌。

　　8、加強城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合整治，充分利用廢棄地，擴大以圃代林的建設成果，提高城市邊緣區(qū)綠視率和覆蓋率。

　　9、積極推進綠線落地管理辦法，制定城市綠線管理實施細則。

　　各位領(lǐng)導、同志們，許昌市的城市綠化工作已經(jīng)取得了明顯的成就，我們堅信，有市委、市政府的堅強領(lǐng)導與高度重視，有園林系統(tǒng)全體員工的辛勤勞動，有全市人民的鼎力支持，許昌市園林綠化建設工作一定會再上一個新臺階，祝愿許昌市早日建成健康、安全、和諧的人居環(huán)境，藍天、碧水、林蔭、花海、綠樹、芳草生機盎然的共生環(huán)境是許昌市的明天！