中國城鎮化發展的動力機制
發布時間：2012-07-25 共1頁
城鎮是社會經濟發展到一定階段的產物，因此城鎮化的發展動力也是隨生產力的發展水平而變化的，在不同國家和地區表現出不同的動力結構。中國城鎮化發展的動力機制既有相同于世界各國的一面，又有區別于他國的獨特一面。
(一)城鎮化發展的基本動力
1．產業的空間集聚
同其它國家發展趨勢一樣，中國城鎮化發展的最基本動力也是由于產業的空間集聚，而產業的空問集聚則是生產力發展到一定水平后的必然過程。18世紀后期爆發的產業革命，使工、世化成為近代經濟的主要內容。工業化的根本特征是生產的集中性、連續性和產品的商品性，所以要求經濟過程在空間上要有所集聚。正是這種工業化的集聚要求，才促成了資金、人力、資源和技術等生產要素在有限空間上的高度組合，從而促進了城鎮的形成和發展。中國近代工業城市上海的形成和發展正是這一過程的縮影，而中國"一五"時期和改革開放以后所顯現的快速城鎮化過程，也證明了城鎮化的基本動力確實是經濟發展、尤其是工業經濟發展形成的。
2．產業的結構轉換
產業的結構演進會改變城鎮的形態和規模進而影響城鎮化的發展過程。在工業化初期卞導產業均為勞動密集型，如紡織、煤炭、基本工、業消費品生產等，產業問的聯系較少，依存度低，因此城鎮規模一般均較小，城鎮化過程相對緩慢。到工業化中期，主導產業轉變為資本密集型，如鋼鐵、機械、電力、石油、化工和汽車工業等，產業間的依存度提高，導致產業在空間集聚范圍上迅速擴大，引起城鎮化過程加速。在工業化后期，技術密集型產業迅速崛起(如電子、計算機、生物制藥等)，工業生產過程的管理步入到更現代化階段，致使工業生產部門對勞動力的吸納力大大下降。但同時又由于生產效率的提高，人們對城鎮生活產生新要求以及生產現代化對城鎮服務設施的需求更多，因此城鎮的地域范圍會進一步擴大，第三產業會突飛猛進地發展起來。第三產業的發展賦予城鎮新的活力，會使城鎮化進入到更高層次。中國城鎮的經濟成分多元化，各發展階段的特征均有所表現，但在不同地域和不同規模城鎮，其特征是極不相同的。在特大城市或沿海若干發達地區的城市中，工業化后期的特征已相當明朗，而在廣大中、西部地區的中、小城市和城鎮里，卻還明顯存在著工業化初期的特征。
3．城鄉間以及城市間的相互作用
城鄉問、城市間的相互作用是城鎮化發展的又一基本動力。鄉村人口向城鎮的不斷流入導致城鎮化的持續發展，而城市或城鎮間的相互作用則會使一個地區形成新的城市體系。相互作用的大小體現為：①中心城市的輻射力和引力；②空間交通網絡的主導軸；③小城鎮對中心城市輻射和擴散的吸納力與傳遞力；④鄉村地區對人口的推力。中國現有的7000多萬鄉村流動人口，其中的絕大部分生活在現有人、中、小城市中，尤以大城市和特大城市為主，這些流動人是加快中國城鎮化進程的巨大力量。
4．技術進步
技術進步對社會生產力發展的影響深厚而久遠，是城鎮化發展歸根結蒂的原動力。無論是產業的集聚，還是產業的結構演進，抑或是城市的空間相互作用，無一不是技術發展的最終體現。蒸汽機的發明導致了最初的產業革命和城鎮化發展，汽車的普及引出了城市郊區化，計算機的應用則強化了城市的服務功能，這些都說明技術進步對城鎮化的深厚影響力。中國開辟經濟特區和經濟技術升發區，積極引進外資和新技術，也大大促進了這些區域的城市建設和城市發展步伐。
(二)中國城鎮化發展的若干獨特因素
1．行政中心的輻合作用
自秦代以來，中國一直是一個中央集權制國家，其行政中心具有至高無上的特權，管轄和輻射著周圍隸屬地區。由于政治和軍事上的重要性，行政中心的發展一般都遠遠超過其周圍的聚落。至近代，中國出現了若干較為發達的工商業城鎮，但這些城鎮的發展均受制于行政中心的支配，難以具有自立性。波動性也較大。新中國成立以后，中央政府注重工業化建設，力圖通過生產力的合理配置徹底改變中國經濟落后的局面。但在計劃經濟體制之下，政府對經濟建設具有絕的控制權，通過投資、流通和分配等領域的指令性計劃，政府往往可以將生產項目配置在自我熟悉、易于管理的周圍地區，從而使行政中心的發展無論在人口規模、經濟規模和社會服務功能等方面均出現乘數效應。改革開放以來，特別是建立社會主義市場經濟以來，政府的職能開始出現明顯轉變，行政中心的地位在整體上有所下降，，但鑒于體制改革的艱巨性和長期性，行政中心的這種輻合作用仍會在一定時期內主宰或主導中國城鎮化過程。換句話說，中國城鎮化發展在未來相當長時期內仍然依賴于行政中心的發展。
2．政策因素
各種政策對城鎮化發展均產生直接或間接影響。在長期實行中央集權制的中國，政策對城鎮化過程的影響是相當巨大的。新中國成立以來．最直接起作用的兩個政策即為人口戶籍管理政策和設市、設鎮標準的變化。前者像一只無形的手，使城鄉間筑起一道壁壘，阻礙了，城鎮化的自然發展；后者使市鎮的數量和人口規模常隨之波動。
3．行政區劃變動因素采集者退散
行政區劃變動實質卜是政策的執行過程。它時時體現政策的意志，又反過來影響新政策的制訂和實施。在中國，由于行政的作用巨大，行政區劃變動的影響也是多層面的，除設市、設鎮標準變化對城鎮化產生的影響以外，市鎮行政區域大小的變化也直接影響城鎮化過程。一個市的市域范圍的擴大會增強該市的直接影響區域，從而促進該市的總體發展實力和發展速度，相反一個沒有發展余地的城市，其發展步伐會相應變慢。另外，由于中國城市具有鮮明的等級層次，不同層次的市具有不同的權限，如直轄市、省轄市、地級市、縣級市等。因此通過行政區劃來改變城鎮等級層次，也會影響到該城鎮的發展和所在區域的城鎮等級。
4．大型項目建設驅動因素
大型項目具有投資多、回報期長、影響部門廣等特征，一旦布局在某一地區，即會對該地區產生多方面的深遠影響。對于像中國這樣一個大國來說，國家級、甚至省級的大型項目建設一般都會給所在地的城鎮發展帶來巨人促進，有時甚至會形成新的城鎮和新的中心。如大型水電樞紐工程、大型鋼鐵基地建設、大型石化基地建設、大型港口建設，一般都會形成新的城市或大大改觀已有城市的發展格局。
5．外資帶動因素
在現代經濟中，資本的作用似乎比其它生產要素更為重要。因此-個地區的發展，在很大程度上依賴于資本注入的多少。外資的流入無疑對流入地區的各種結構均產生作用。中國實行對外開放以來，外資的作用強度越來越大，在沿海率先開放地區，這種影響的結果已相當清晰，作為空間變化的顯著標志，這些地區的城鎮化過程都大大加速了，如珠江三角洲地區、福廈經濟帶、山東半島等地區。
6．人口密集區的自發因素
在具有手工業傳統和經商傳統的長江三角洲地區，城鎮化發展具有不同的內動力。由于鄉村勞動力過剩的壓力巨大，而城鄉間壁壘又阻礙了過剩勞動力向城鎮轉移，鄉村剩余勞動力便自發地尋求出路，先亦農亦工，再亦工亦農，再從事非農產業，冉進而謀求產業上的空間集聚，逐漸推動城鎮化發展。
7．若干特殊因素
(1)國防要求
為著國防安全，有時需要在若干戰略要地建立中心城鎮，加速這一地區的城鎮化過程。中國若干邊境重鎮的設立和發展正是這一因素促成的。
(2)邊貿要求
中國市、縣的權限不同，因此為了邊境貿易的對等要求，有時需要加速邊貿城鎮的設置，以提高其綜合輻射力。
(3)旅游要求
為加速旅游區的開發，有時需要及甲建立一些旅游城鎮，以提高旅游區的綜合服務水平，帶動經濟發展。采集者退散
8．文化與價值觀因素來
文化與價值觀因素是根植于人們心靈的一種無形的潛在力量．巨大而且持久。中國長期受封建思想熏陶，以農為本，奉行自給自足的生活方式，一貫罩農輕商。而城市的發展恰恰是建立在商品生產的基礎之上，因此中國的城鎮化，在整個封建社會是緩慢之極，而在新中國成立之后，也較工業化過程有較大的滯后。
