縣域小城鎮規劃中存在的問題分析與解決措施探討
發布時間：2012-07-25 共1頁
摘 要:小城鎮規劃是縣域城鎮體系規劃中的重要一環,本文結合筆者多年城市規劃工作實踐,并運用城市規劃一般原理,詳細分析了縣域小城鎮規劃中存在的諸多問題,并針對性地提出了解決問題的措施與途徑。
關鍵詞:縣域; 城鎮體系; 小城鎮; 城市規劃; 地域特色
Abstract:The small town has planned one important ring in being that county region city and town system plans , the union author urban planning many years job has carried out the main body of a book , has wielded and general principle of urban planning , has analysed measure and approach having a lot of problem, and the pertinency field have proposed that solve a problem in county region small town plan detailedly.
Keywords:County region; City and town system; Small town; Urban planning; Region characteristic
中圖分類號:TU982.29
文獻標識碼:A
文章編號:1008-0422(2009)07-0114-03
1引言
縣域城鎮體系中的小城鎮是聯系農村與大中城市的橋梁和紐帶,屬于鄉之頭,城之尾,在發展農村經濟和整個現代化建設中具有十分重要的作用,隨著中部崛起戰略和長株潭兩型社會國家級改革試驗區建設的推進,控制大中城市,發展小城鎮開始在我省各地逐步實施,因此小城鎮有了迅猛的發展,小城鎮的發展又帶動了農村社會經濟的發展,可知小城鎮規劃在小城鎮的發展中具有舉足輕重的作用,小城鎮規劃在指導小城鎮建設方面起到了積極的龍頭作用,但由于我省各地區的差異及其它方面因素的影響,導致了規劃中出現了不容忽視的問題,這些問題嚴重影響了小城鎮的發展及長遠利益,如何看待和解決這些問題是規劃工作者研究的新課題。
2小城鎮規劃的重要性和必要性分析
從城鎮體系看,小城鎮是屬于城市范疇,是城市居民點中的最下一個層次,數量最多并與農村具有密切的聯系。從農村地域體系來看,小城鎮又是農村地域體系的最上層次。它作為農村之首,帶動農村經濟、社會發展和農民生活質量的提高。作為城市之尾,同樣接受大中城市的輻射。面向農村、城市兩個領域,是城鄉之間的聯系紐帶;小城鎮是鄉村剩余勞動力、鄉鎮企業和大城市分離型企業的聚集地;是農業現代化的示范區,城鄉一體化的實驗地;是鄉村經濟的突破口;是鄉村精神文明建設的窗口和前沿陣地。
在大力發展鄉鎮企業的同時,積極推進小城鎮規劃建設是一個大戰略。小城鎮規劃和建設是社會主義現代化建設的一個重要組成部分。其規劃是一項全局性、綜合性、戰略性很強的工作,涉及政治、經濟、文化和社會生活等廣泛領域。規劃的基本任務,是根據一定時期經濟社會發展的目標和要求,統籌安排各類用地及空間資源,綜合部署各項建設,以實現經濟和社會的可持續發展。小城鎮規劃是小城鎮建設和發展的“藍圖”,是管理小城鎮建設的重要依據。
進入新世紀以來,我國城市迅速發展,小城鎮蓬勃興起,農村面貌發生很大變化。規劃在促進經濟建設、調整城鄉布局、完善城市功能、合理利用土地、改善居住環境和投資環境、協調各項建設等方面,發揮了重要的作用。在大規模進行城鎮建設的今天,適時加強小城鎮規劃與管理落實是十分重要,也是十分必要的。
我縣十分重視小城鎮的規劃,把小城鎮規劃作為促進城鎮發展的一個重要環節,但在規劃過程中也遇到了許多復雜的問題。如何提高小城鎮規劃設計水平,建設布局合理、設施配套、環境優美的小城鎮,成為帶動鄉鎮企業發展,加快城鄉物資交流和農產品基地建設的小區域經濟中心,已成為關注的焦點,要達到這一目標,還有些問題值得探討和思考。
3縣域小城鎮規劃中面臨的問題
3.1城鎮發展規模的確定,導致城鎮化水平預測不具備科學性
3.1.1人口規模的確定
對于小城鎮人口規模的確定,一直沿用綜合平衡法:
P=P0*(1 +K)a+△P
式中:P——規劃期內總人口( 人)
P0——規劃基期總人口( 人)
K——規劃期內人口自然增長率( ‰)
△P——規劃期內的人口機械增長數
N ——規劃年限
而其中P0就很難算清楚,其應該包括農業人口與非農人口之和,往往采集到的資料中有些指標如農業人口數,職工數,在外打工數等都交代不清,前后矛盾,這就造成了我們在計算基期總人口時出現重復計算的錯誤,而導致現狀人口估計的不準確,公式中如剩余勞動力進鎮數完全是一個估算值,而不同的規劃者從不同的角度考慮都有可能算出不同的結果,從而影響了人口預測的不科學不合理性。這是一個比較難把握的問題,目前一些小城鎮規劃人口將剩余勞動力的轉化比例定為80%,甚至90%,顯然有些盲目偏差。一般認為小城鎮鎮區人口在5萬人以上,才能達到集聚效應,為了一味追求規模效應,而盲目提高人口規模指標,實為不合理。
3.1.2用地規模的確定
在規劃時不應根據硬性指標來盲目實施,不容許用地指標超出范圍,指標超過規劃用地面積應具有相應的彈性,要結合當地的情況,分析其土地利用狀況,保證規劃的有效性和合理性,如我縣處于洞庭湖區,常年多雨會引起山洪爆發,因此在規劃時設置必要的防護綠地,導致規劃用地面積超標,因此為了保證用地面積在規定的范圍內,要靈活運用,做到規劃用地面積因地制宜,將防護綠地的面積不算入到鎮區建設用地面積之中。
3.2城鎮職能與性質的確定
目前,許多小城鎮的性質都是根據現有的一點資料及現狀產業發展狀況來定的,多數是以商貿、第三產業的職能為主,過分著眼于現狀,而沒有從全省、全縣的城市體系規劃來論證本城鎮的地位,職能,沒有經過深入的調查和分析(如到當地作調查問卷),定性顯得膚淺,缺乏長遠性。因為當地的居民對自己生長的故鄉最有發言權,我們往往可以從他們口中了解掌握很多書面上不能找到的問題和答案。而且要對當地發展條件分析,結合當地情況及發展適宜度做出規劃。
3.3 城鎮規劃編制的問題
3.3.1城鎮規劃的編制辦法過于陳舊,很難適應新體制下經濟的發展。
在市場經濟高度化的今天,規劃主體已由單一化向多元化發展,不可測因素增多,總體規劃只能是對城鎮發展的宏觀預測,是一個戰略性的規劃,落實到地域空間上也只能是粗線條的,而不可能是終極的模式。必須留有足夠的彈性空間和發展余地,這樣在規劃主體突然變化時,才能得心應手地加以合理配置。
3.3.2編制規劃的深度不夠。
因為一個規劃從編制到審批需要一個漫長的過程,在相對較短的時間內,由于編制工作組織不力,調查研究不充分,地方參與不夠,加之其它客觀方面的因素,導致規劃編制內容不全,深度不夠,難以發揮到其應有的指導作用,城鎮規劃中的許多問題不能解決或者應為缺乏規劃實施辦法難以使規劃編制實施下去。而且有一些小城鎮經濟條件還很有限,技術力量薄弱,對于規劃編制中的一些高技術問題是不能夠實施。
3.3.3編制規劃所依據的法規、標準不配套,難以適應小城鎮經濟實力、地域環境差異實際,而導致規劃編制存在一定問題。
我們所用的小城鎮編制規劃是大眾的,通用版,沒有特殊點,因此對于一些比較特殊的城鎮可能并不適用,如經濟落后,自然環境較差的地區,而要嚴格遵守其編制規劃所依據的法規、標準,不但顯得有些牽強,使一些規劃做出后很難實施,而且各城鎮很難發揮各自的特點,造成規劃呆板,不具特色。
3.4城鎮化水平預測簡單沿用數學方法,沒有具體分析。 來
在當今信息高速發展的社會,人們對信息具有選擇性,規劃實施影響的廣泛性和深遠性決定了規劃的宣傳具有重要的作用。因此我們應充分運用利用電視、報紙、廣播、展示會等多種形式加大宣傳力度,使領導和廣大群眾都認識到規劃的重要性,從而保證規劃空間結構布局合理,功能分區科學,資源的優化配置,加強生態環境保護,逐步建設可持續發展的小城鎮,增強對規劃成果的認識同時,要加強規劃法宣傳,提高各部門及人民對規劃的嚴謹性,科學性,權威性的認識,自覺遵守規劃,理解和支持規劃城建部門的工作。
5結語
綜上所述,縣域小城鎮的規劃建設與發展,要根據城鎮資源、區位、產業和經濟結構特點、歷史沿革和發展現狀,立足比較優勢,揚長避短,突出特色,在“個性”上下功夫,培育發展主導產業,走以產業立鎮之路,形成自己的獨特優勢,走出一條獨具特色的發展道路。所以,正確認識和把握城鎮化發展戰略的精神,理清建設和發展小城鎮的思路,正確分析和逐步解決發展中存在問題,對小城鎮的健康發展具有重要的現實意義。
關鍵詞:縣域; 城鎮體系; 小城鎮; 城市規劃; 地域特色
Abstract:The small town has planned one important ring in being that county region city and town system plans , the union author urban planning many years job has carried out the main body of a book , has wielded and general principle of urban planning , has analysed measure and approach having a lot of problem, and the pertinency field have proposed that solve a problem in county region small town plan detailedly.
Keywords:County region; City and town system; Small town; Urban planning; Region characteristic
中圖分類號:TU982.29
文獻標識碼:A
文章編號:1008-0422(2009)07-0114-03
1引言
縣域城鎮體系中的小城鎮是聯系農村與大中城市的橋梁和紐帶,屬于鄉之頭,城之尾,在發展農村經濟和整個現代化建設中具有十分重要的作用,隨著中部崛起戰略和長株潭兩型社會國家級改革試驗區建設的推進,控制大中城市,發展小城鎮開始在我省各地逐步實施,因此小城鎮有了迅猛的發展,小城鎮的發展又帶動了農村社會經濟的發展,可知小城鎮規劃在小城鎮的發展中具有舉足輕重的作用,小城鎮規劃在指導小城鎮建設方面起到了積極的龍頭作用,但由于我省各地區的差異及其它方面因素的影響,導致了規劃中出現了不容忽視的問題,這些問題嚴重影響了小城鎮的發展及長遠利益,如何看待和解決這些問題是規劃工作者研究的新課題。
2小城鎮規劃的重要性和必要性分析
從城鎮體系看,小城鎮是屬于城市范疇,是城市居民點中的最下一個層次,數量最多并與農村具有密切的聯系。從農村地域體系來看,小城鎮又是農村地域體系的最上層次。它作為農村之首,帶動農村經濟、社會發展和農民生活質量的提高。作為城市之尾,同樣接受大中城市的輻射。面向農村、城市兩個領域,是城鄉之間的聯系紐帶;小城鎮是鄉村剩余勞動力、鄉鎮企業和大城市分離型企業的聚集地;是農業現代化的示范區,城鄉一體化的實驗地;是鄉村經濟的突破口;是鄉村精神文明建設的窗口和前沿陣地。
在大力發展鄉鎮企業的同時,積極推進小城鎮規劃建設是一個大戰略。小城鎮規劃和建設是社會主義現代化建設的一個重要組成部分。其規劃是一項全局性、綜合性、戰略性很強的工作,涉及政治、經濟、文化和社會生活等廣泛領域。規劃的基本任務,是根據一定時期經濟社會發展的目標和要求,統籌安排各類用地及空間資源,綜合部署各項建設,以實現經濟和社會的可持續發展。小城鎮規劃是小城鎮建設和發展的“藍圖”,是管理小城鎮建設的重要依據。
進入新世紀以來,我國城市迅速發展,小城鎮蓬勃興起,農村面貌發生很大變化。規劃在促進經濟建設、調整城鄉布局、完善城市功能、合理利用土地、改善居住環境和投資環境、協調各項建設等方面,發揮了重要的作用。在大規模進行城鎮建設的今天,適時加強小城鎮規劃與管理落實是十分重要,也是十分必要的。
我縣十分重視小城鎮的規劃,把小城鎮規劃作為促進城鎮發展的一個重要環節,但在規劃過程中也遇到了許多復雜的問題。如何提高小城鎮規劃設計水平,建設布局合理、設施配套、環境優美的小城鎮,成為帶動鄉鎮企業發展,加快城鄉物資交流和農產品基地建設的小區域經濟中心,已成為關注的焦點,要達到這一目標,還有些問題值得探討和思考。
3縣域小城鎮規劃中面臨的問題
3.1城鎮發展規模的確定,導致城鎮化水平預測不具備科學性
3.1.1人口規模的確定
對于小城鎮人口規模的確定,一直沿用綜合平衡法:
P=P0*(1 +K)a+△P
式中:P——規劃期內總人口( 人)
P0——規劃基期總人口( 人)
K——規劃期內人口自然增長率( ‰)
△P——規劃期內的人口機械增長數
N ——規劃年限
而其中P0就很難算清楚,其應該包括農業人口與非農人口之和,往往采集到的資料中有些指標如農業人口數,職工數,在外打工數等都交代不清,前后矛盾,這就造成了我們在計算基期總人口時出現重復計算的錯誤,而導致現狀人口估計的不準確,公式中如剩余勞動力進鎮數完全是一個估算值,而不同的規劃者從不同的角度考慮都有可能算出不同的結果,從而影響了人口預測的不科學不合理性。這是一個比較難把握的問題,目前一些小城鎮規劃人口將剩余勞動力的轉化比例定為80%,甚至90%,顯然有些盲目偏差。一般認為小城鎮鎮區人口在5萬人以上,才能達到集聚效應,為了一味追求規模效應,而盲目提高人口規模指標,實為不合理。
3.1.2用地規模的確定
在規劃時不應根據硬性指標來盲目實施,不容許用地指標超出范圍,指標超過規劃用地面積應具有相應的彈性,要結合當地的情況,分析其土地利用狀況,保證規劃的有效性和合理性,如我縣處于洞庭湖區,常年多雨會引起山洪爆發,因此在規劃時設置必要的防護綠地,導致規劃用地面積超標,因此為了保證用地面積在規定的范圍內,要靈活運用,做到規劃用地面積因地制宜,將防護綠地的面積不算入到鎮區建設用地面積之中。
3.2城鎮職能與性質的確定
目前,許多小城鎮的性質都是根據現有的一點資料及現狀產業發展狀況來定的,多數是以商貿、第三產業的職能為主,過分著眼于現狀,而沒有從全省、全縣的城市體系規劃來論證本城鎮的地位,職能,沒有經過深入的調查和分析(如到當地作調查問卷),定性顯得膚淺,缺乏長遠性。因為當地的居民對自己生長的故鄉最有發言權,我們往往可以從他們口中了解掌握很多書面上不能找到的問題和答案。而且要對當地發展條件分析,結合當地情況及發展適宜度做出規劃。
3.3 城鎮規劃編制的問題
3.3.1城鎮規劃的編制辦法過于陳舊,很難適應新體制下經濟的發展。
在市場經濟高度化的今天,規劃主體已由單一化向多元化發展,不可測因素增多,總體規劃只能是對城鎮發展的宏觀預測,是一個戰略性的規劃,落實到地域空間上也只能是粗線條的,而不可能是終極的模式。必須留有足夠的彈性空間和發展余地,這樣在規劃主體突然變化時,才能得心應手地加以合理配置。
3.3.2編制規劃的深度不夠。
因為一個規劃從編制到審批需要一個漫長的過程,在相對較短的時間內,由于編制工作組織不力,調查研究不充分,地方參與不夠,加之其它客觀方面的因素,導致規劃編制內容不全,深度不夠,難以發揮到其應有的指導作用,城鎮規劃中的許多問題不能解決或者應為缺乏規劃實施辦法難以使規劃編制實施下去。而且有一些小城鎮經濟條件還很有限,技術力量薄弱,對于規劃編制中的一些高技術問題是不能夠實施。
3.3.3編制規劃所依據的法規、標準不配套,難以適應小城鎮經濟實力、地域環境差異實際,而導致規劃編制存在一定問題。
我們所用的小城鎮編制規劃是大眾的,通用版,沒有特殊點,因此對于一些比較特殊的城鎮可能并不適用,如經濟落后,自然環境較差的地區,而要嚴格遵守其編制規劃所依據的法規、標準,不但顯得有些牽強,使一些規劃做出后很難實施,而且各城鎮很難發揮各自的特點,造成規劃呆板,不具特色。
3.4城鎮化水平預測簡單沿用數學方法,沒有具體分析。 來
在當今信息高速發展的社會,人們對信息具有選擇性,規劃實施影響的廣泛性和深遠性決定了規劃的宣傳具有重要的作用。因此我們應充分運用利用電視、報紙、廣播、展示會等多種形式加大宣傳力度,使領導和廣大群眾都認識到規劃的重要性,從而保證規劃空間結構布局合理,功能分區科學,資源的優化配置,加強生態環境保護,逐步建設可持續發展的小城鎮,增強對規劃成果的認識同時,要加強規劃法宣傳,提高各部門及人民對規劃的嚴謹性,科學性,權威性的認識,自覺遵守規劃,理解和支持規劃城建部門的工作。
5結語
綜上所述,縣域小城鎮的規劃建設與發展,要根據城鎮資源、區位、產業和經濟結構特點、歷史沿革和發展現狀,立足比較優勢,揚長避短,突出特色,在“個性”上下功夫,培育發展主導產業,走以產業立鎮之路,形成自己的獨特優勢,走出一條獨具特色的發展道路。所以,正確認識和把握城鎮化發展戰略的精神,理清建設和發展小城鎮的思路,正確分析和逐步解決發展中存在問題,對小城鎮的健康發展具有重要的現實意義。
