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城市規(guī)劃技術規(guī)范的利益協(xié)調

發(fā)布時間:2012-07-25 共1頁

  對于相鄰糾紛最多的日照采光而言,根據(jù)建設部規(guī)定,住宅區(qū)的底層主要居室應在冬至日獲得午前或午后至少1小時的滿窗日照,并以此為依據(jù)來計算房屋間距,建筑間距與朝向影響住宅區(qū)開發(fā)密度。確定合理的建筑間距和住宅朝向的因素有城市的地理緯度、朝向、相鄰建筑高度等。
  建筑間距的技術參數(shù)是影響居住環(huán)境的重要因素之一,在同等層數(shù)或高度的條件下,建筑間距越小,開發(fā)密度越大。間距較小的高開發(fā)密度能使發(fā)展商獲得較大的建筑面積,降低建筑成本;而較大的建筑間距將使居民獲得充足的陽光,良好的通風,舒適的公共活動空間。因此,協(xié)調這樣的矛盾成為城市規(guī)劃管理部門所必須解決的任務。城市的建設包括舊城改造和新城開發(fā),上述的矛盾在新舊城市建設中應區(qū)別對待,特別在舊城改造中,利益沖突多,改造難度大,建筑成本高,矛盾則更為尖銳。
  除了上述建筑間距的技術標準外,還有其他一些涉及公共利益與個人利益矛盾的技術規(guī)范標準,如容積率、建筑密度等指標??茖W制定符合地區(qū)實際的技術規(guī)范標準最為重要的是制定適合各地的技術規(guī)范或適用制度,技術規(guī)范既要有法律規(guī)范的剛性,又要有適合各地自然和社會條件的彈性。借鑒西方國家的經(jīng)驗,比如,美國沒有一個全國統(tǒng)一的規(guī)劃設計技術規(guī)范,這是由于美國實行聯(lián)邦政府制度,其上級政府無法對下級政府設立統(tǒng)一的技術規(guī)范控制標準,其技術規(guī)范標準是由各個城市根據(jù)自身的人口密度、自然條件與社會條件自行制定相對具體的技術標準,這個技術標準包括土地開發(fā)強度與建設控制指標等,其技術規(guī)范與控制性詳細規(guī)劃(zoning)結合在一起,相關技術規(guī)范指標和控制性詳細規(guī)劃一起在社會進行公示,聽取公眾意見,甚至于舉行公開聽證會,給公眾說明理由,為什么要采用這樣的技術標準,以明確其技術指標參數(shù)。
  目前我國除副省級以上的城市以外其他城市尚無立法權限,因此各個城市制定的技術規(guī)范標準只能以部門規(guī)范為基礎,制定比其管理更為嚴格的技術規(guī)范,而不能制定與其差異過大的技術規(guī)范指標,這種技術規(guī)范往往能滿足環(huán)境質量的要求,如建筑間距比全國統(tǒng)一的技術規(guī)范要求高,或容積率低于一定的規(guī)范要求,但難以避免土地資源緊張的矛盾。我國可借鑒國外經(jīng)驗,給予地方政府一定的技術標準設計權限,尤其對于村莊建設規(guī)劃,能結合地方的實際情況解決矛盾沖突。但同時要避免技術規(guī)范這個公共利益標準被地方濫用,為地方政府的私利服務,所以這個權限也要有相應的權力限定機制,如公眾參與,上級政府審核備案等方式,以公眾的視角來決定土地開發(fā)強度等強制性技術規(guī)范標準。
  此外,通過合理規(guī)劃設計,精心構思整體布局和造型,采用技術設計手段也可解決技術規(guī)范控制與有限土地資源的矛盾,如采用方位角設計,一般樓房為南北朝向,根據(jù)科學設計、合理布局,采用偏角設計,使其朝向向東南方向偏側,偏側程度根據(jù)小區(qū)規(guī)劃及本地區(qū)日照標準來定,可以適當增加日照時間;再如樓房頂角設計,通過工程上的科學論證而使其減少對背后樓房的遮擋面積,并加大樓與樓之間的透氣性;同樣通過房屋的合理布置排列,也可解決由于土地資源緊張與日照采光的矛盾。

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