1 快速城市化過程中城市的迅速發展與擴張。改革開放以來,伴隨著我國經濟的增長,城市化進程高速發展,但小城市化或城鎮化滯后,大量的農村剩余勞動力擠入城市,尤其是特大型城市,迫使城市自身擴張向市郊發展,將原本的農業用地變成城市建筑用地,形成了城中村。城中村的房子適時地滿足了進城務工人員大量廉租房的需求,也為市郊農民帶來了收入的源泉。
2 制度障礙與管理缺位。城鄉二元管理體制是城中村問題形成的根源性背景。我國社會進入高速增長時期,伴隨著城市化進程的加快,城市為了自身的發展大量地占用郊區農業用地,使得原本的農村社區進入城市的管轄,轉變為城市社區。由于城市中的人口急速增加,大量的廉價房屋出租使得城中村的居民獲利匪淺。于是城中村農民在利益的驅動之下,爭相蓋房,一座座“炮樓式”的建筑拔地而起。而我國的廉價租用房制度并沒有及時建立起來,政府也沒有進行適當的規劃和建設。